解讀人：東至縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長 胡忠誠 

為貫徹執(zhí)行《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖國土資[2019]212號）及《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦[2020]5號）文件要求，縣自然資源和規(guī)劃局研究起草了《東至縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案(送審稿)》,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、起草背景

為加快推進我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保2020年底完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，登記頒證率達90%以上，基本實現(xiàn)“應登盡登”，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責明確”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，按照促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過扎實開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、起草過程

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦[2020]5號）文件精神，我局通過調(diào)研、座談交流、咨詢等方式，吸收融合有關(guān)方面意見，并結(jié)合我縣實際形成了本方案(送審稿)。

為確保方案（送審稿）政策切合我縣實際情況，保障后續(xù)工作有效推進，2020年4月2日分管副縣長組織具有代表性的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個縣直部門就方案具體細節(jié)召開座談會，商討具體問題解決思路，我局結(jié)合有關(guān)意見重新修訂形成本方案（送審稿）。

三、方案主要內(nèi)容及要點問題

主要內(nèi)容包括：指導思想、目標任務、工作要求、實施步驟、保障措施等五個方面。具體如下：

（一）依法依規(guī)辦理確權(quán)登記

2011年以來，原國土資源部會同相關(guān)部委就推進農(nóng)村宅基地、集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證出臺了有關(guān)政策指導性文件，嚴格規(guī)范了宅基地使用主體，并對不同歷史階段用地面積超占、移民搬遷、婦女婚嫁等問題明確了政策指導，本次方案中結(jié)合我縣實際，按照依法依規(guī)辦理確權(quán)登記的要求，明確了如下內(nèi)容：

1.嚴格要求必須在“一戶一宅”政策規(guī)定內(nèi)開展確權(quán)登記，對城鎮(zhèn)居民除繼承外，在農(nóng)村購買、建造住宅的，不予確權(quán)。

2.采取尊重歷史、分階段調(diào)查確權(quán)的方式開展宅基地、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，明確了非本農(nóng)村集體組織成員的異地搬遷、婦女婚嫁、五保戶供養(yǎng)人員、宅基地超占等調(diào)查確權(quán)登記辦法（詳見《實施方案》附件2第1至12條）。

3.結(jié)合我縣實際，明確了縣城主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及非集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋所有權(quán)的確權(quán)登記辦法（詳見《實施方案》附件2第13至16條）。

4.針對符合宅基地申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，無法先行登記分戶的歷史矛盾問題，明確了有關(guān)登記辦法（詳見《實施方案》附件2第17至第19條）。

5.依法保障權(quán)利人已合法確權(quán)登記的權(quán)益。對于已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設用地，按照“自愿申請、不變不換”的原則，權(quán)利人依法頒發(fā)的原宅基地使用權(quán)證、集體建設用地使用證繼續(xù)有效，可不重新登記。

6.明確不能和暫緩確權(quán)登記的情形。依據(jù)池政辦[2020]5號文件規(guī)定，對不能確權(quán)登記頒證，只調(diào)查統(tǒng)計情形和暫緩確權(quán)登記的情形進行了明確（詳見《實施方案》附件2第21至36條）。

（二）工作實施范圍

7.權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記范圍：調(diào)查全縣農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設用地以及地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途及地上建（構(gòu)）筑物的基本情況，對符合登記條件的依法進行確權(quán)登記。