?香政〔2023〕23號

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各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《香隅鎮(zhèn)基層社會治理專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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???????????????????????????????????香隅鎮(zhèn)人民政府

???????????????????????????????????2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

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香隅鎮(zhèn)基層社會治理專項整治行動實施方案

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，推進我鎮(zhèn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升平安香隅建設(shè)水平。經(jīng)研究決定，自2023年5月至2023年8月底，在全鎮(zhèn)開展基層社會治理專項整治行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，堅持以人民為中心，以問題為導向，切實解決群眾反映強烈的突出問題。通過抓黨風促政風帶民風，推動全鎮(zhèn)社會風氣明顯好轉(zhuǎn)、解決矛盾糾紛和信訪問題更加規(guī)范、基層社會治理能力顯著提高、群眾安全感滿意度明顯提升，形成基層社會治理本土經(jīng)驗、香隅品牌。

二、目標任務(wù)

（一）建立健全黨全面領(lǐng)導基層社會治理制度

1.強化村極黨組織領(lǐng)導地位。加強各村（居）黨組織對基層社會治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，切實擔負起基層社會治理工作責任。進一步完善在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導有關(guān)制度。全面落實“四議兩公開”，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。

2.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。大力整頓軟弱渙散村（居）黨組織，實行“一村一策”，研究制定軟弱渙散村黨組織整頓方案，動態(tài)管理、滾動整建，逐個銷號。全面落實村“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人、受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡涉宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村“兩委”班子。

（二）建立健全高效合理的社會治理體系

3.夯實基層治理平臺建設(shè)。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)與司法所、群眾來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等相關(guān)部門資源整合、信息共享、工作協(xié)同，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用，形成“一個窗口對外、多個后臺支撐”的工作模式。強化村級綜治中心信息收集上報、矛盾糾紛排查化解、服務(wù)群眾等實戰(zhàn)功能。

4.完善基層社會治安防控體系。打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的基層社會治安防控體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)。健全防范涉黑涉惡長效機制，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展。加強警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，推進矛盾糾紛“一站式”化解。

（三）建立健全規(guī)范有序的基層自治制度

5.結(jié)合鄉(xiāng)村振興，修訂完善新《村規(guī)民約》。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“百姓說事點”“群眾議事角”等建設(shè)，廣泛開展“板凳會”“圍爐夜話”等群眾議事機制，大力創(chuàng)建五老調(diào)解工作室，利用鄉(xiāng)賢能人開展基層矛盾糾紛調(diào)解工作。弘揚文明鄉(xiāng)風，推進移風易俗、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作。提升基層網(wǎng)格自治管理能力，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，實現(xiàn)各類問題早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置、不上交，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。

6.健全村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制。經(jīng)常性開展入戶走訪，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。結(jié)合網(wǎng)格化治理，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項，推動各類志愿服務(wù)進網(wǎng)格，配齊配強網(wǎng)格工作力量，實行“多網(wǎng)合一”。

三、方法步驟

專項整治行動自2023年5月至2023年8月底，分三個階段進行。

（一）問題摸排階段（2023年5月20日前）

1.全面開展大排查。各村迅速組織力量深入開展矛盾糾紛和信訪隱患等突出問題“大排查”“大走訪”活動，嚴格執(zhí)行矛盾糾紛排查多元化解工作機制，圍繞婚戀家庭、鄰里矛盾、房產(chǎn)物業(yè)、就學就業(yè)、勞資債務(wù)等重點領(lǐng)域矛盾糾紛深入排查，收集梳理初信初訪事項、信訪積案、非訪行為等問題，制定“問題、措施、責任、時限”清單，落實清單閉環(huán)管理，為及時有效做好化解、穩(wěn)控工作奠定基礎(chǔ)。(責任單位：各村居）

（二）集中整治階段（2023年5月20日至8月20日）

2.矛盾糾紛大調(diào)處。對排查出來的矛盾糾紛，要做到化解責任明確、責任領(lǐng)導明確、責任人明確。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“溫暖”系列調(diào)解品牌作用，落實矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機制，合力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽?；鶎咏鉀Q不了的，要及時上報，攻堅化解，嚴防激化、上行，嚴防個人極端事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。（牽頭單位：派出所、司法所、社會綜合治理中心；責任單位：各村居）

3.信訪隱患大化解。加大《信訪工作條例》學習宣傳力度，增強人民群眾法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍。控增量、減存量、防變量，著力推動初信初訪辦理和疑難復(fù)雜信訪積案攻堅，扎實開展涉法涉訴信訪事項化解攻堅專項行動，推動化解一批“骨頭案”。對信訪問題和排查發(fā)現(xiàn)的潛在信訪隱患，鎮(zhèn)黨委政府主要負責人為第一責任人，要親自研究一線推動問題解決，嚴防小事拖大、大事拖炸，努力實現(xiàn)信訪問題“清零見底”，實現(xiàn)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。依法打擊處理纏訪、鬧訪、違規(guī)越級訪、以訪施壓、以訪牟利等違法行為，深挖背后因素，嚴查公職人員、村干部以及其他人員煽動、組織、串聯(lián)上訪，為上訪人提供便利并借機斂財，充當“信訪掮客”等不法問題。（牽頭單位：社會綜合治理中心；責任單位：派出所、司法所、鎮(zhèn)紀委、香隅法庭、各村居）

4.社會治安問題大整治。建立社會治安突出問題清單，聚焦群眾反映強烈、深惡痛絕的“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪，深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，持續(xù)開展預(yù)防未成年人違法犯罪專項行動，進一步凈化社會治安環(huán)境，有效維護社會治安秩序。開展交通秩序和交通安全專項整治，治理“斷頭路”、排查整改道路交通安全隱患，優(yōu)化交通道口標識，提高道路通暢率。排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，堅持人防、技防、物防相結(jié)合，全面完成農(nóng)村“小天網(wǎng)”建設(shè)，為防范打擊違法犯罪活動提供科技支撐。廣泛聽取群眾對平安建設(shè)的意見建議，保持群眾對平安建設(shè)的滿意度達98%以上。（牽頭單位：派出所、交警六中隊、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、社會綜合治理中心；責任單位：各村居）

5.問題突出村大治理。全面梳理各村基層治理情況，并劃分優(yōu)秀、良好、較差三個等次，實行分類管理。對存在“兩委”班子能力不強、社會治安問題突出、矛盾糾紛多發(fā)、信訪問題長期得不到有效化解、基層基礎(chǔ)工作水平低等現(xiàn)象的村列為重點村進行全面整改。因地制宜制訂“一村一方案”，壓實村兩委責任。充分吸收優(yōu)秀年輕黨員進入村“兩委”工作，發(fā)揮“五老人員”參與基層治理作用，積極培育現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢”，引導熱衷基層公共事務(wù)人才回歸。（牽頭單位：黨建辦、社會綜合治理中心；責任單位：各村居）

6.干部作風能力大提升。扎實開展干部作風能力大提升行動，持續(xù)深化“一改兩為”，查堵點、攻難點、除痛點，全面提升工作效能；黨員干部要直面群眾，接受群眾監(jiān)督，堅決糾治面對群眾訴求不作為、服務(wù)企業(yè)發(fā)展不盡力、不服從組織安排、“躺平”和“虛躲冷粗假”等作風頑疾；嚴肅查處違規(guī)吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請和以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，嚴肅處理黨員干部酒駕醉駕、賭博等違紀違法行為。加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督和正反典型教育，努力營造爭先進位、比學趕超濃厚氛圍。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀委、督查督辦室；責任單位：各村居、各部門）

7.基層法治大建設(shè)。深入學習習近平法治思想，開展系列法治宣傳教育活動，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，打造具有本地特色的法治文化陣地，完善基層公共法律服務(wù)體系，加強各村公共法律服務(wù)室建設(shè)，依托安徽法律服務(wù)網(wǎng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”應(yīng)用。加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官一檢察官一律師”作用，為黨委、政府社會治理工作提供法治保障，參與信訪案件、重大突發(fā)事件的處置和風險評估等工作。（牽頭單位：司法所；責任單位：各村居）

8.基層德治大培育。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心站所作用，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明家庭、最美家庭、星級文明戶等推選活動，大力推進社會公德、家庭美德、個人道德建設(shè)。深入挖掘弘揚東至好家風好家訓，強化家庭家教家風建設(shè)。指導村（居）依法制（修）定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，更好滿足群眾需求。弘揚見義勇為精神，對在社會治安和平安建設(shè)中涌現(xiàn)的見義勇為行為積極申報表彰。（牽頭單位：黨建辦、為民服務(wù)中心；責任單位：各村居）

（三）總結(jié)提升階段（2023年8月31日前）

全面總結(jié)專項整治行動成效，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗做法，推動形成成熟高效的制度體系和工作品牌。

四、工作要求

（一）加強組織保障。成立鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全鎮(zhèn)專項整治行動。聯(lián)系村領(lǐng)導作為該村基層治理工作指導組組長，各指導組成員由聯(lián)系村工作指導組人員擔任，負責指導本村基層治理工作開展。各村要把開展好基層治理專項整治行動作為重要政治任務(wù)，納入整體工作部署。要廣泛發(fā)動群眾，使社會各界和廣大群眾充分了解、支持和參與基層治理。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全議事協(xié)調(diào)機制，專項整治行動領(lǐng)導小組及其辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立月調(diào)度工作機制，定期研究推進基層治理工作。建立跟蹤評查機制，加強跟蹤督查問效，對問題突出、治理效果不明顯的村，不定期進行檢查督查，積極推動問題解決。

（三）壓實工作責任。各村居要結(jié)合本實施方案及任務(wù)清單，根據(jù)本村實際，迅速開展調(diào)查研究，細化工作舉措、任務(wù)清單、完成時限，有條不紊推進各項工作開展。各村務(wù)必高度重視，各村黨（總）支部書記是專項整治行動第一責任人，要把專項整治行動作為平安建設(shè)、提升基層治理能力的第一任務(wù)來抓，嚴格落實屬地責任、主體責任，切實抓好村級基層治理專項整治工作。

（四）嚴格考核獎懲。對行動迅速、措施得力、工作有創(chuàng)新治理有成效的村予以表彰；對領(lǐng)導不重視、工作不到位、責任不落實，導致矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級的村，將進行通報、曝光、約談問責；因工作不力造成嚴重后果的，將嚴肅追責問責。此次專項行動開展成效納入年度平安建設(shè)目標管理考評考核。

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