東政辦秘〔2022〕115號

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃工作實施方案》業(yè)經縣政府第17屆14次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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???????????????????????? 東至縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年10月13日

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??? （此件公開發(fā)布）

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2022年東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊

規(guī)劃工作實施方案

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為貫徹落實省、市自然資源部門工作部署，進一步推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和工作職責，結合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃時間要求和工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，切實做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行、有序推進，高質量完成村莊規(guī)劃三年行動計劃。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行鄉(xiāng)村建設的法定依據。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。

二、目標任務

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制任務。全面啟動香隅鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）》要求，各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要按時序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作并形成成果。

(二)村莊規(guī)劃編制任務。根據《東至縣村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》要求：“位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內按規(guī)定可不單獨編制村莊規(guī)劃”，我縣應編盡編村莊規(guī)劃個數199個，2022年全面啟動全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，2023年底前全面完成應編盡編村莊規(guī)劃編制任務，實現村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

三、進度安排

2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃進度要求為：結合上級部門政策要求，按時序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。

2022年村莊規(guī)劃進度要求為：8月底確定編制單位；9月底完成初稿；10-11月底完成村莊規(guī)劃評審稿；12月底完成76個行政村村莊規(guī)劃編制方案通過專家評審并報縣政府審批(其中宅改試點村39個9月底完成村莊規(guī)劃評審稿，10月底完成審查)。

四、編制要求

（一）成果內容要求。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位與目標、鎮(zhèn)村體系與村莊分類引導、國土空間布局與用途管制、各類空間控制線管控、村莊居民點布局、生態(tài)修復與國土綜合整治、交通體系、公共服務和基礎設施配套、近期建設計劃等內容。規(guī)劃成果包括法定文件和技術文件，以紙質文檔和電子文件形式提交。其中：法定文件包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、附件和數據庫。技術文件是制作法定文件的基礎性文件，是規(guī)劃管理部門執(zhí)行規(guī)劃的參考文件，包括技術性內容和分析過程等，一般包括規(guī)劃說明、重大專題研究報告等。二是編制村莊規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃為依據，在不突破上版土地利用總體規(guī)劃建設用地規(guī)模前提下，以2020年度變更調查“三調”數據為基礎，細化用地分類、明確村莊發(fā)展定位與目標，優(yōu)化國土空間用途與布局、統(tǒng)籌生態(tài)修復保護、農村住房布局、歷史文化保護與傳承、產業(yè)發(fā)展空間、耕地與永久基本農田保護、公共服務與基礎設施布局、村莊安全和防災減災等內容，并明確近期建設項目，本階段村莊規(guī)劃重在落地，在上層次規(guī)劃確定的要求內，結合村莊建設發(fā)展需求強化項目實施管控要求。規(guī)劃成果可分為村民公示版和報批備案版。村民公示版包括“三圖一表一則”，分別為村域國土空間規(guī)劃圖、重點區(qū)域圖則、近期建設項目總平面圖、近期建設項目（工程）表、村莊規(guī)劃管制規(guī)則。報批備案版包括文本、圖件、數據庫和附件。

（二）成果質量要求。一是編制單位應適時銜接國土空間總體規(guī)劃的傳導，對接國家省市相關政策文件精神，按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）》和《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，完善規(guī)劃成果和數據庫建設，及時配合完成已批村莊規(guī)劃數據的匯交和備案，實現實用、管用、好用目標。二是規(guī)范成果驗收、備案。推動村莊規(guī)劃成果匯交備案工作，匯交之前數據庫必須通過安徽省村莊規(guī)劃質檢軟件檢驗，需在系統(tǒng)中對是否符合“匯交要求”進行審查，審查通過后方可逐級匯交至省級國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。

（三）嚴格報批程序。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府作為村莊規(guī)劃編制主體，應按有關程序組織簽訂編制合同，并安排編制單位進村調研，縣直各部門配合提供各類基礎資料；完成規(guī)劃初步成果提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和縣直各部門征求意見后形成送審版成果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會審查同意后報縣自然資源和規(guī)劃局組織規(guī)劃成果審查；完成審批版成果報村委會審議，審議通過后經村民代表大會通過后形成公示版，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府網絡平臺和村內公開欄進行公示30天征求意見；公示結束后，完成審批版修訂成果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報請縣村莊規(guī)劃編制委員會審查；審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報請縣人民政府審批；批復后通過“上墻、上網”等多種方式公告并長期公開，村莊規(guī)劃（含修改、新編的規(guī)劃成果）批準之日起 30 個工作日內應將成果逐級上報至省自然資源廳進行備案。

村莊規(guī)劃一經批準不得隨意更改，如遇重大調整，應按照原程序進行審批，修改后的村莊規(guī)劃應當依法依規(guī)重新公布和成果匯交。

五、經費安排

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮編制主體責任，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制所需費用由縣財政承擔（已委托編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供委托合同，納入縣財政村莊規(guī)劃費用安排）。同時鑒于國家、省、市尚未出臺村莊規(guī)劃收費標準指南，綜合考慮我市其他縣區(qū)村莊規(guī)劃編制費用情況，我縣村莊規(guī)劃單個村莊編制費用不超過20萬元（含重點區(qū)域測繪費，重點區(qū)域不少于一個中心村、兩個自然村）。

六、保障措施

(一)提前謀劃，擇選優(yōu)質團隊。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要與縣自然資源和規(guī)劃部門主動會商篩選一批較高水平、經驗豐富、具有相應資質且對當地情況較為熟悉的規(guī)劃編制隊伍，參與村莊規(guī)劃編制工作，嚴格按照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求開展編制工作，落實圖、冊、表、數據庫等內容，做好專家評審前系統(tǒng)自檢工作，確保編制隊伍持續(xù)服務到成果在省自然資源廳順利備案。

(二)成立組織，加強調度機制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府作為村莊規(guī)劃委托編制主體，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責同志為村莊規(guī)劃編制工作責任人，執(zhí)行月報制度，確定月報經辦人，每月20日前如實上報村莊規(guī)劃編制進度至東至縣村莊規(guī)劃編制委員會辦公室（縣自然資源和規(guī)劃局），以便實時掌握編制進度，月報情況將于每個季度末進行全縣通報并抄送縣政府主要領導。????????????????????????

（三）資金扶持，保障工作推進。2022年需完成村莊規(guī)劃編制的村莊數量要達到需編制村莊規(guī)劃總數的一半以上，為確保村莊規(guī)劃編制工作保質保量完成，縣財政局要將2022年村莊規(guī)劃編制費用納入本年度預算，并根據合同約定按照村莊規(guī)劃編制進度及時撥付費用，促進村莊規(guī)劃編制工作有序推進。

（四）強化領導，密切溝通配合。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要積極調動村民積極性，保障村民對規(guī)劃成果的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，參與到村莊規(guī)劃中。各有關部門要發(fā)揮職能作用，加強作業(yè)隊伍溝通，確保順利編制好用、管用、實用的村莊規(guī)劃。