目錄

前言....................................................1

第一篇規(guī)劃背景 .................................................................................2

第一章重大意義................................................................................................2

第二章振興基礎(chǔ)................................................................................................4

第二篇總體要求 ................................................................................10

第三章指導(dǎo)思想和基本原則........................................................................10

第一節(jié)指導(dǎo)思想 ....................................................................................10

第二節(jié)基本原則 ....................................................................................10

第四章發(fā)展目標(biāo)............................................................................................12

第五章遠(yuǎn)景展望............................................................................................14

第三篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局............................15

第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式............................................................................15

第一節(jié)以城帶鄉(xiāng)模式 ............................................................................15

第二節(jié)城鄉(xiāng)融合模式 ............................................................................15

第三節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式 ............................................................................16

第七章推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展............................................................................17

第一節(jié)落實(shí)空間用途管制.....................................................................17

第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu).....................................................................18

第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃.....................................................................19

第八章優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)............................................................................20

第一節(jié)高效利用生產(chǎn)空間.....................................................................20

第二節(jié)優(yōu)化宜居生活空間.....................................................................21

第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間.....................................................................22

第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展............................................................................24

第一節(jié)集聚提升類村莊.........................................................................24

第二節(jié)城郊融合類村莊.........................................................................24

第三節(jié)特色保護(hù)類村莊.........................................................................25

第四節(jié)搬遷撤并類村莊.........................................................................25

第四篇全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 強(qiáng)化振興基礎(chǔ)支撐........................28

第十章構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)體系........................................................28

第一節(jié)完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施體系.....................................................28

第二節(jié)構(gòu)筑供水安全保障體系.............................................................28

第十一章完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)........................................................29

第一節(jié)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè).........................................................29

第二節(jié)加快旅游交通體系建設(shè).............................................................30

第三節(jié)構(gòu)建高效生態(tài)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò).....................................................31

第十二章增強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力................................................................32

第一節(jié)加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí).................................................32

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村新能源供給結(jié)構(gòu).........................................................32

第三節(jié)實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng).................................................................33

第十三章提高農(nóng)村信息化和智能化水平....................................................33

第五篇加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興........................35

第十四章鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃................................................................35

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 ............................................................................35

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 ............................................................................37

第十五章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)................................................................42

第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保障機(jī)制.............................................................42

第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè).................................................43

第三節(jié)提高技術(shù)裝備和信息化水平.....................................................43

第十六章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)........................................................................44

第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局.............................................................44

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.....................................................................46

第三節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè).............................................................48

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障.........................................................49

第五節(jié)大力培育農(nóng)業(yè)知名品牌.............................................................50

第十七章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系................................................................51

第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度.................................................51

第二節(jié)加大培育新型經(jīng)營主體.............................................................52

第三節(jié)推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展.............................................................53

第四節(jié)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接.............................53

第十八章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐........................................................................54

第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力.............................................................54

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè).....................................................55

第三節(jié)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用.....................................................55

第十九章推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展................................................................58

第一節(jié)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值.....................................................................58

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài).....................................................................58

第三節(jié)打造新載體新模式.....................................................................59

第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展.....................................................................59

第五節(jié)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游.....................................................................60

第六節(jié)促進(jìn)農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè).................................63

第二十章完善緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制................................................................68

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度.....................................................................68

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式.....................................................................68

第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo).....................................................................69

第六篇建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興................................72

第二十一章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展....................................................................72

第一節(jié)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平.................................................72

第二節(jié)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用.............................................72

第三節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用.........................................................73

第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn).....................................................................74

第二十二章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境............................................................77

第一節(jié)深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”.............................................77

第二節(jié)著力提升村容村貌.....................................................................78

第三節(jié)健全鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制.............................................................79

第二十三章加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度................................................82

第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)格局.............................................................82

第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù).................................................................82

第三節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度.....................................................83

第四節(jié)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.............................................................84

第五節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益.............................................................84

第七篇煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興............................87

第二十四章加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)............................................................87

第一節(jié)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀.........................................................87

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè).....................................................87

第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村誠信道德建設(shè).............................................................88

第四節(jié)引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗.....................................................................88

第二十五章弘揚(yáng)東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化....................................................89

第一節(jié)保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................89

第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài).....................................................................90

第三節(jié)培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè).............................................................91

第二十六章構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系....................................................91

第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè).....................................................91

第二節(jié)優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給.................................................92

第三節(jié)豐富群眾文化活動(dòng).....................................................................93

第八篇構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興........................95

第二十七章加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)........................................................95

第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系.............................................95

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè).....................................96

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè).............................................................96

第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障.....................................97

第五節(jié)推動(dòng)基層黨建“書記項(xiàng)目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興.............................98

第二十八章促進(jìn)自治法治德治建設(shè)..........................................................100

第一節(jié)完善村民自治制度...................................................................100

第二節(jié)提升鄉(xiāng)村法治水平...................................................................101

第三節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)...................................................................102

第四節(jié)推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................................103

第二十九章夯實(shí)基層政權(quán)..........................................................................104

第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)...................................................................104

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制...........................................................104

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系...........................................................105

第九篇保障改善農(nóng)村民生 打造生活富裕鄉(xiāng)村..............................108

第三十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)..........................................................108

第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與脫貧.......................................................108

第二節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果...................................................................109

第三十一章提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量......................................................111

第三十二章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給..........................................................112

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)...........................................................113

第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................................113

第三節(jié)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系...........................................................114

第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力...........................................................115

第五節(jié)打造農(nóng)村放心消費(fèi)市場(chǎng)...........................................................115

第六節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)...........................................116

第十篇?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給..........................118

第三十三章扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化..............................................118

第一節(jié)推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶...........................................118

第二節(jié)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益...........................................................118

第三節(jié)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制...............................119

第三十四章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐..........................................................119

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民...................................................................120

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè).......................................121

第三節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................121

第四節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境...................................................................122

第三十五章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障..........................................................125

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革...........................................................125

第二節(jié)保障農(nóng)村發(fā)展用地需求...........................................................125

第三節(jié)整合利用農(nóng)村存量土地...........................................................126

第三十六章健全多元投入保障機(jī)制..........................................................127

第一節(jié)保障財(cái)政資金投入...................................................................127

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例...................................127

第三節(jié)引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本...................................................................128

第三十七章加大金融支農(nóng)力度..................................................................128

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系...........................................................128

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù).......................................................129

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策...........................................................129

第十一篇統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展..................131

第三十八章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..........................................................................131

第一節(jié)強(qiáng)化黨政職責(zé) ..........................................................................131

第二節(jié)落實(shí)各方責(zé)任 ..........................................................................131

第三節(jié)加強(qiáng)法治保障 ..........................................................................132

第四節(jié)抓好評(píng)估考核 ..........................................................................132

第三十九章積極營造發(fā)展環(huán)境..................................................................133

第一節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境...................................................................133

第二節(jié)注重典型帶動(dòng)作用...................................................................133

第三節(jié)動(dòng)員社會(huì)各方參與...................................................................134

第四十章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興......................................................................134

第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用...................................................................134

第二節(jié) 第二節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)...................................................................135

第三節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度...................................................................135

第四節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興...................................................................135

前言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（皖發(fā)〔2018〕35 號(hào)）、《中共池州市委池州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（池發(fā)〔2018〕10 號(hào)）和《中共東至縣委東至縣人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（東發(fā)〔2018〕18 號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特編制《東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》。本規(guī)劃以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至 2020 年全面建成小康社會(huì)和 2022 年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我縣落實(shí)落地，是指導(dǎo)全縣各地各部門科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

第一篇規(guī)劃背景

第一章重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重大決策部署。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神的科學(xué)內(nèi)涵，遵循“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”和“三個(gè)堅(jiān)定不移”的要求,切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的偉大新實(shí)踐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。我縣作為農(nóng)業(yè)縣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，更好地滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“三美東至”的戰(zhàn)略選擇。我縣2020 年全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，以及實(shí)現(xiàn)“三美東至”。農(nóng)村是重點(diǎn)、更是難點(diǎn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，確保同步全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

第二章振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我縣全面貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民獲得感明顯增強(qiáng)，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，形成糧、油、棉、茶、菌、林、畜牧、水產(chǎn)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)重要的糧、油、棉、茶、食用菌生產(chǎn)基地。全縣糧食產(chǎn)量23.3萬噸，油料產(chǎn)量3.4萬噸，棉花產(chǎn)量1.4萬噸；肉類總產(chǎn)量3.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.2萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.9萬噸。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值61.5億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.18:1。全縣規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 89個(gè)，其中億元以上企業(yè)16 個(gè)，5億元以上企業(yè) 1個(gè)，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值均居全市之首。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 16.8：40.9：42.3，第三產(chǎn)業(yè)占比自2012年以來逐年上升。全縣茶葉基地總面積 12萬畝、總產(chǎn)量2300噸，其中名優(yōu)茶比重達(dá)到70%以上，食用菌鮮品總產(chǎn)量5萬噸，新建優(yōu)質(zhì)果蔬基地1.2萬畝，新建綠色中藥材基地1.41萬畝、瓜蔞2.2萬畝、煙葉2.35萬畝。全縣種植業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地總面積24.61萬畝，優(yōu)質(zhì)原料基地覆蓋率達(dá)51.2%。全縣42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證，認(rèn)證面積 36.6 萬畝。21 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，15 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證，東至麥魚、東至云尖茶葉獲得國家地理認(rèn)證標(biāo)志。加速推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，建成農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)106 個(gè)。

2012-2017 年東至縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步激發(fā)。

積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，全縣11.83 萬農(nóng)戶，簽字確認(rèn)率99.87%，證書打印率100%，頒證到戶率99.87%，資料歸檔率100%?！皠窀J”試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，共辦理業(yè)務(wù) 470余戶，發(fā)放貸款1.6億元，形成具有皖南特色、東至特點(diǎn)、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保示范模式，“勸耕貸”東至標(biāo)準(zhǔn)全國推廣，獲得省政府表彰。深入推進(jìn)“河、湖、林、路”長制，全省率先辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，盤活集體林地經(jīng)營權(quán)，林權(quán)抵押貸款 2.7億元，河、湖、道路得到良好保護(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)已達(dá)到162家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家、市級(jí)64家，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13家，其中省級(jí)2家、市級(jí)11家。培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社465家、家庭農(nóng)場(chǎng)551家，其中國家級(jí)示范社 4家，省級(jí)示范社6家、省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)13家，市級(jí)示范社41家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng) 43 家。

基本設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

全面完成縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程89.4 公里，縣鄉(xiāng)公路交叉路口

安全設(shè)施完善450處；完成昭桃路、洋張路、泉合路水毀修復(fù)、升金湖大橋接線路基沉陷處治和花橋基礎(chǔ)處理等 5個(gè)養(yǎng)護(hù)工程；完成17 座中型以上水毀橋梁、20座水毀小橋建設(shè)；全力推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程12個(gè)共50.36公里。解決和改善農(nóng)村飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91.8%。推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65.7%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理全覆蓋，農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村污水處理設(shè)施政加緊建設(shè)。完成第五批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治7個(gè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村9個(gè)；第六批19個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)工作有序開展，“四清四改”環(huán)境整治工作全面啟動(dòng)。積極打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑沿江“1515”三道防線（1 公里、5 公里、15公里“三道防線”），整治“散亂污”企業(yè) 46家，整治入河排污口25 個(gè)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。十八大以來，全縣穩(wěn)定脫貧1.53萬人，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶子女教育資助全覆蓋；建成了1.6兆瓦集中式光伏扶貧項(xiàng)目，年發(fā)電量160 萬度，增收150萬元；構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同貧困戶的利益連接機(jī)制，建設(shè)“扶貧車間”46座；圍繞食用菌、瓜蔞、菊花、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，用好用活整村推進(jìn)項(xiàng)目資金和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)到戶幫扶資金，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的有效轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 13483元，貧困發(fā)生率降到2%以下，農(nóng)民生活水平顯著提高。

鄉(xiāng)村文化和自然資源保護(hù)持續(xù)有力，鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展。

弘揚(yáng)“周氏家風(fēng)”文化，保護(hù)東至花燈、文南詞、福主廟會(huì)、平安草龍燈、雞公調(diào)、紅茶制作技藝、官港民歌等入列國家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大歷山堯舜文化遺產(chǎn)、東流老街、陶公祠、天然塔、秀峰塔和周馥接官廳等文物保護(hù)單位，保護(hù)風(fēng)景勝地大歷山、森林公園天臺(tái)山、文化古鎮(zhèn)東流鎮(zhèn)、皖南山區(qū)最大的東塢山瀑布群等自然景觀和名勝古跡，推進(jìn)華龍洞遺址發(fā)掘、保護(hù)和展示工作。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2017年入列安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、現(xiàn)有4A、3A、2A級(jí)旅游景區(qū)各2家，安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、旅游示范村3個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂35家，其中五星級(jí)4家、四星級(jí)8家，國家和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)各1個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落18個(gè)，其中國家級(jí)傳統(tǒng)村落4個(gè)，千年古村落3個(gè)，特色景觀名鎮(zhèn)名村6個(gè)，森林旅游人家15 個(gè)，勝利鎮(zhèn)江心村入列全國少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄。2017年鄉(xiāng)村旅游接待游客600萬人次、旅游綜合收入35 億元以上。

表格1 東至縣生態(tài)資源一覽表

表格2 東至縣傳統(tǒng)村落一覽表

 

同時(shí)，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在一些突出問題和短板，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施待加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村電商服務(wù)能力弱，制約農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題突出，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；支農(nóng)惠農(nóng)體系不完善，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化?？傮w上看，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在新的歷史起點(diǎn)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，必須牢牢把握歷史機(jī)遇，立足縣情農(nóng)情，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興東至篇章。

專欄1 2012 年以來東至縣鄉(xiāng)村發(fā)展成效

 

第二篇總體要求

第三章指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全力打造美譽(yù)東至、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)美好生活的“三美東至”。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建“書記項(xiàng)目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全縣鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全縣各級(jí)黨組織的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展的階段性特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第四章發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，村莊規(guī)劃管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善，中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)；城鄉(xiāng)區(qū)域間基層基本公共服務(wù)大體均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛弘揚(yáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)展，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)初步形成；鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范有效，基層黨組織的凝聚力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治、法治、德治

相結(jié)合的治理體系初步確立，農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)治理格局初步形成；農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)步縮小。

專欄2 東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)

 

 

第五章遠(yuǎn)景展望

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，基本完成打造美譽(yù)東至、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)美好生活。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

根據(jù)縣域不同的鄉(xiāng)村片區(qū)特征，選擇差異化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，有序推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)以城帶鄉(xiāng)模式

堯東一體化區(qū)域、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃以城帶鄉(xiāng)為主的統(tǒng)籌發(fā)展模式，以城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為核心，通過城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。區(qū)域：以堯東一體化區(qū)域、大渡口、勝利、香隅范圍為主。依托高速公路出入口、鐵路、國省道等良好的交通條件，加快舜城新區(qū)建設(shè)，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，重點(diǎn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益和完善提升綜合服務(wù)功能放在首位，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，加快形成發(fā)展極核。加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用等工作方面的評(píng)價(jià)。

第二節(jié)城鄉(xiāng)融合模式

堯東一體化城郊、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，文化旅游資源豐富，具有較好的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與潛力，同時(shí)也有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)需要統(tǒng)籌考慮?？h域東部、南部既有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，也積累了一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃以城鄉(xiāng)融合方式為主，形成城鄉(xiāng)一體化模式的特色區(qū)域。區(qū)域：以堯東一體化城郊、勝利、張溪、葛公、官港、泥溪、昭潭及縣域其他條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)走轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。產(chǎn)業(yè)底子薄的地區(qū)，突出其在文化遺存、自然景觀、傳統(tǒng)手工藝等方面的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，設(shè)定適度的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、特色手工藝品產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。礦產(chǎn)及可再生資源豐富的地區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)的適度空間集聚。強(qiáng)化對(duì)于特色品牌塑造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用等工作方面的評(píng)價(jià)。

第三節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

縣域沿江部分地區(qū)、東部、南部及中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是東至農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式為主，加快農(nóng)業(yè)升級(jí)和物流商貿(mào)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重的適度發(fā)展區(qū)域。區(qū)域：以大渡口、東流、張溪、洋湖、葛公、官港、泥溪、昭潭、龍泉、花園、木塔、青山等12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為主。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，利用生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化等資源，培育成為以綠色農(nóng)副產(chǎn)品及生態(tài)農(nóng)旅為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與保育，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，成為區(qū)域性的生態(tài)屏障。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)門類，不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)入。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)、耕地保護(hù)、扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等工作評(píng)價(jià)。

第七章推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照池州市主體功能區(qū)規(guī)劃，與《東至縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》《東至縣土地利用規(guī)劃（2006-2020）》《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》目標(biāo)銜接，對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，推動(dòng)形成分工明確、梯度有序、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。

第一節(jié)落實(shí)空間用途管制

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)。按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)試點(diǎn)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線。探索空間資源合理利用機(jī)制和保護(hù)措施，構(gòu)建與全縣發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、環(huán)境條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的空間布局和制度體系。

按照《東至縣土地利用規(guī)劃（2006-2020）》成果，落實(shí)耕地保護(hù)：東至縣土地利用總體規(guī)劃至2020 年規(guī)定全縣耕地面積保持在57727.67公頃以上，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積47618.67 公頃以上。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》成果，至2030年，東至縣建設(shè)用地總面積為20012.68 公頃，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模為14981.09 公頃；其中，城市建設(shè)用地 2038 公頃，鎮(zhèn)建設(shè)用地 4589.62 公頃，鄉(xiāng)建設(shè)用地 189.47 公頃，村莊建設(shè)用地 8164 公頃。區(qū)域交通 設(shè)施用地2956.9 公頃，區(qū)域公用設(shè)施用地 1530.7 公頃，特殊用地 74.49 公頃，采礦用地 469.5 公頃。非建設(shè)用地 304987.86 公頃。按照省政府發(fā)布《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》成果，劃定東至縣生態(tài)紅線面積 1035.73 平方公里，占國土面積 31.87%。

第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果，至2030年，縣域構(gòu)建形成“一帶三區(qū)、一軸兩點(diǎn)、兩廊協(xié)同”的“開”字型城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。一帶三區(qū)：沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)中心城區(qū)、宜南協(xié)同區(qū)、

產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。一軸兩點(diǎn)：沿G236 山湖發(fā)展軸，南北串聯(lián)沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶后側(cè)腹地。沿軸線布置張溪、龍泉發(fā)展節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)縣域南北發(fā)展。兩廊協(xié)同：東-石-宣協(xié)同廊道，位于中心城區(qū)北部，聯(lián)系沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿G236 山湖 發(fā)展軸，并東延聯(lián)系石臺(tái)、宣城的發(fā)展廊道；東-祁-黃協(xié)同廊道，位于中心城區(qū)北部，聯(lián)系沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿G236山湖發(fā)展軸，并東延聯(lián)系祁門、黃山的發(fā)展廊道。推進(jìn)G530 查橋-牛磯段工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)由“開”字型向“井”字形轉(zhuǎn)變。融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，強(qiáng)化主城區(qū)功能，聯(lián)動(dòng)周邊部分鎮(zhèn)村，整合提升區(qū)域內(nèi)資源。因地制宜推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快堯東一體化建設(shè)，完善水電氣等設(shè)施保障，提升公共服務(wù)能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力和人口集聚力。依靠有活力、資源優(yōu)、帶動(dòng)力強(qiáng)的村莊，采取小集中、大均衡模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮多重功能，傳承鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺(tái)，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。注重提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的許可管理和設(shè)計(jì)水平，確保規(guī)劃符合實(shí)際、順應(yīng)民意。以鄉(xiāng)村特色為突破口，結(jié)合村莊自然稟賦資源，合理確定村莊布局和規(guī)模。充分結(jié)合現(xiàn)代和傳統(tǒng)元素，發(fā)揮專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，打造現(xiàn)代版、升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面。

第八章優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

第一節(jié)高效利用生產(chǎn)空間

將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)土地細(xì)碎化經(jīng)營向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢(shì)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對(duì)完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體作用，提高綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。優(yōu)化涉農(nóng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為主體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心等建設(shè)。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：規(guī)劃至2020年縣域永久基本農(nóng)田面積為476.70 平方公里，占縣域國土面積的14.67%。規(guī)劃至2030年的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)原則上不低于2020年保護(hù)目標(biāo)。2020年以后，國家政策或國土部門有特殊要求的，應(yīng)按照最新要求調(diào)整保護(hù)目標(biāo)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

第二節(jié)優(yōu)化宜居生活空間

合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適度集中。優(yōu)化中心村布點(diǎn)，促進(jìn)中心村合理布局。整合村莊資源，注重融入綠色、文化、創(chuàng)意等元素，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，提升農(nóng)村居民生活舒適度和滿意度。加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)辦公場(chǎng)所、公園、停車場(chǎng)等村落公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為：103.19 平方公里。其中：縣城開發(fā)邊界：31.5 平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合計(jì)：71.69 平方公里。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和不違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，但不得改變城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的范圍和形態(tài)；規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改的有關(guān)規(guī)定以及池州市有關(guān)城市總體規(guī)劃編制審批要求執(zhí)行。

第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖系統(tǒng)治理，劃定并保護(hù)好飲用水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。加強(qiáng)升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)保護(hù)。嚴(yán)禁人為干擾自然生態(tài)，確保本地區(qū)生態(tài)平衡和自然特色、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。整體保護(hù)、修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間，因地制宜開展退耕還林還濕、退圩還湖，優(yōu)化改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)河、湖、庫等污染治理和綠色發(fā)展，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和飲用水源保護(hù)功能。嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：生態(tài)空間面積2229.79km2，占縣域空間面積的68.61%；其中，生態(tài)保護(hù)紅線1035.73 平方公里，占國土面積 31.87%。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的村莊居民點(diǎn)，應(yīng)逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)對(duì)環(huán)境有污染的各類產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)按照環(huán)保政策要求，逐步退出并遷至城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)。禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地，建立逐步退出機(jī)制，恢復(fù)生態(tài)用途。

第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，針對(duì)沿江、山丘、圩區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村風(fēng)貌，依據(jù)特色資源，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，探索適宜性路徑，引導(dǎo)合理發(fā)展，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)集聚提升類村莊

按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，重點(diǎn)建設(shè)培育交通干道沿線村、旅游景區(qū)周邊村、特色產(chǎn)業(yè)村等區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的自然村。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，規(guī)模較大的中心村或行政村，著重升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化美化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色文化旅游資源、交通條件等，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)吸納能力。整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力，努力在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐支撐。

第二節(jié)城郊融合類村莊

縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。推進(jìn)村莊整治，培育壯大核心村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，積極爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范村，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和城市功能完善，形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、治理上體現(xiàn)城市水平。以滿足城市消費(fèi)需求為核心，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深層次開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造融生產(chǎn)、加工、觀光、休閑、娛樂、科普等多功能于一體田園綜合體。

第三節(jié)特色保護(hù)類村莊

加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，著力保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。注重保持傳統(tǒng)村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)、傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。開展歷史文化古村普查，強(qiáng)化科學(xué)保護(hù)開發(fā)利用依據(jù)。挖掘古村落與現(xiàn)代生活的歷史性關(guān)聯(lián)，推動(dòng)民間手工藝、方言的傳承、民間節(jié)日習(xí)俗與地域文化的塑造，提升古村落蘊(yùn)含的文化和價(jià)值。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，充分挖掘深厚的歷史文化底蘊(yùn)。著重保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體形態(tài)和環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成特色資源保護(hù)和村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié)搬遷撤并類村莊

對(duì)于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，人口流失特別嚴(yán)重的村莊，不具有保留價(jià)值的空心村、列入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃的村莊，礦區(qū)、圩區(qū)等特殊區(qū)域的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，通過生態(tài)移民、農(nóng)村集聚發(fā)展等方式，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。加強(qiáng)升金湖緩沖區(qū)內(nèi)村莊、南部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)村莊的搬遷，為生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)留出更大空間。依托新型集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)村莊積聚整合，提升集約發(fā)展水平。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。對(duì)居民點(diǎn)分散、規(guī)模小的村莊，重新規(guī)劃改造或遷并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)拆建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

專欄3 鄉(xiāng)村類型劃分依據(jù)與建設(shè)要求

 

 

第四篇全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化振興基礎(chǔ)支撐

第十章構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)體系

第一節(jié)完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理、長江河道治理、河湖水系連通等重點(diǎn)水利工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建水系相互連通的網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施長江堤防達(dá)標(biāo)升級(jí)、長江崩岸治理、山洪溝治理和中小型河流治理工程，加快堯渡河、黃湓河、龍泉河等河流治理；對(duì)萬畝以上圩口排灌站的主干、支渠進(jìn)行拓寬、清淤及水環(huán)境整治，清淤治理部分千畝以上圩口的排水干溝，改造及擴(kuò)建千畝以上圩口排澇站。推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)治理，實(shí)施重點(diǎn)易澇泵站工程及中小河流治理工程，提升減災(zāi)防災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村水系貫通工程和重點(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)河湖空間管控，整治農(nóng)村水環(huán)境。

第二節(jié)構(gòu)筑供水安全保障體系

加快開展農(nóng)村山塘水庫河壩等抗旱水源建設(shè)，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施大渡口、白茆中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，切實(shí)做到節(jié)水增效。持續(xù)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水為重點(diǎn)，加大小水廠整合力度，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)增效、供水水源提升、水廠達(dá)標(biāo)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程高效運(yùn)行的長效機(jī)制。到2022年，全縣農(nóng)村自來水普及率提高至95%。

第十一章完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路發(fā)展引領(lǐng)作用。

第一節(jié)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道提升工程，進(jìn)一步加快建設(shè)、強(qiáng)化管養(yǎng)、提升運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)。

“建好”農(nóng)村公路。深入實(shí)施農(nóng)村公路延伸擴(kuò)面工程，著力完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決較大自然村通硬化路。進(jìn)一步消除“等外路”，補(bǔ)齊“末梢路”，打通“循環(huán)路”，建設(shè)“旅游路”“產(chǎn)業(yè)路”。到 2020年，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程198公里，農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程884 公里。提升農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決20戶以上較大自然村通硬化路。到2022年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1 條連接國省干線或縣城的三級(jí)及以上公路，1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷且路面寬度5米以上公路；全縣基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)較大自然村通硬化路，原則上每個(gè)行政村及較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米的硬化路，特殊區(qū)域特殊路段3.5 米。

“管好”農(nóng)村公路。大力實(shí)施農(nóng)村公路路長制推行工程，全面構(gòu)建由政府主要負(fù)責(zé)同志任路長的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)路長制體系。加大農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，建立完善路面巡查制度，基本消除農(nóng)村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢安舒美”。到 2020年，全縣縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路路長制管理體系構(gòu)建率達(dá)到100%。

“護(hù)好”農(nóng)村公路。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)支持和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行多元化社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題。提高農(nóng)村公路列養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。到 2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到75%，力爭(zhēng)達(dá)到85%。

“運(yùn)營好”農(nóng)村公路。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，推動(dòng)縣城公共交通線路向縣城周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全部通客車；到 2022年，全縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級(jí)，全縣所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率 100%，縣城20公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行率達(dá)到50%以上。

第二節(jié)加快旅游交通體系建設(shè)

加快旅游交通體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。推進(jìn)國省道大中修工程、洋湖大橋連接線工程、昭潭至龍泉段二級(jí)公路（原222省道）改建。完成縣城經(jīng)三條嶺至洋湖葛公道路、花堯公路建設(shè)，加寬、整修通往木塔紅旅小鎮(zhèn)的國省縣道，整修通向九天仙寓的231 省道。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸工程，改善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通狀況。加強(qiáng)景區(qū)、城區(qū)和道路旅游標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，增加重點(diǎn)景區(qū)、縣境內(nèi)國省道和重要旅游集散地旅游交通標(biāo)識(shí)牌。

第三節(jié)構(gòu)建高效生態(tài)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)

推動(dòng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打通農(nóng)村物流“最后一公里”。引導(dǎo)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快“智慧物流”發(fā)展。引導(dǎo)物流業(yè)務(wù)量較小的村合并建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)、郵政布局的村級(jí)郵樂購網(wǎng)點(diǎn)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與就業(yè)扶貧驛站、農(nóng)村快遞公共服務(wù)點(diǎn)等共建共享，打通農(nóng)村物流末端“毛細(xì)血管”。加快建設(shè)、完善農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。到 2020年，全縣所有行政村和具備條件的自然村基本實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。到2022年，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，每個(gè)建制村建設(shè)1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和效益。積極推廣發(fā)展農(nóng)村共享物流，利用手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)物流、貨源信息的網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化，充分調(diào)動(dòng)各類鄉(xiāng)村閑置運(yùn)力承接物流業(yè)務(wù)。

第十二章增強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力

加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)保障能力和能源服務(wù)水平。

第一節(jié)加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)

完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，提升農(nóng)村供電可靠性和供電能力。優(yōu)先安排重點(diǎn)貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)，加大配變?nèi)萘坎蛔?、線徑偏小電網(wǎng)的改造力度。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)整體水平，進(jìn)一步縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑。開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，對(duì)新規(guī)劃建設(shè)的村莊，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足五年以上負(fù)荷增長需要。推進(jìn)小康電示范區(qū)創(chuàng)建。到2022 年，全縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)全覆蓋。

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村新能源供給結(jié)構(gòu)

拓寬農(nóng)村能源供應(yīng)渠道，適度發(fā)展太陽能，因地制宜開展水能利用，實(shí)現(xiàn)供給方式多元化，大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)省級(jí)綠色能源基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村因地制宜建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車充電樁。將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進(jìn)大渡口至堯渡天然氣管道支線工程建設(shè)，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)由主城區(qū)向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村延伸。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)天然氣儲(chǔ)配站及管網(wǎng)，因地制宜采取LNG、CNG等多種方式供氣，爭(zhēng)取到2022 年實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。

第三節(jié)實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)

開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，拓寬農(nóng)村能源供給渠道，提高清潔化水平。利用荒山、荒坡、荒地和屋頂資源建設(shè)光伏發(fā)電，有序發(fā)展將太陽能發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施三者高效結(jié)合的光伏農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展秸稈能源化利用，合理布局并推進(jìn)生活垃圾及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽廢棄物資源富集地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村生物天然氣和規(guī)?；笾行驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。

第十三章提高農(nóng)村信息化和智能化水平

實(shí)施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，大力提升農(nóng)村信息化和智能化水平，建設(shè)“智慧東至”。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。引導(dǎo)電信運(yùn)營商加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和布局，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、邊緣村延伸。到 2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有條件地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50Mbps以上接入服務(wù)能力靈活選擇。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，不斷提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋向自然村延伸，逐步開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和5G 建設(shè)布局。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)體系。建立健全鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、重要數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息安全。

專欄4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

 

第五篇加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第十四章鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

加快形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，建設(shè)面向長三角重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生基地，加快推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變；第二產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)為融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極銜接安慶市區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，最大力度促發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的任務(wù)為低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級(jí)發(fā)展。從空間分布來看，對(duì)外處理好與周邊區(qū)域的差異化發(fā)展問題，努力挖掘縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)內(nèi)整合資源，加快縣域一二三產(chǎn)融合。按照“強(qiáng)一產(chǎn)、拉二產(chǎn)、促三產(chǎn)”的發(fā)展策略，夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)”“旅游”發(fā)展基礎(chǔ)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)新載體新模式。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”四位一體綜合發(fā)展體系，融入東至特色文化，形成“農(nóng)旅”“茶旅”“食旅”“文旅”“紅旅”五大主導(dǎo)發(fā)展模式，串聯(lián)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大健康產(chǎn)業(yè)”長效發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

增強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電商等新技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和營銷模式。按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以綠色食品開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的品質(zhì)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.促進(jìn)三產(chǎn)融合

推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，依托旅游資源，加快培育以健康體驗(yàn)為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批觀光型、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)商務(wù)度假、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)村旅游

充分發(fā)揮我縣位于皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)及“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶、皖江城市文化旅游發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)作用，突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地“兩個(gè)目標(biāo)”，做強(qiáng)以周氏家風(fēng)為引領(lǐng)，堯舜、匈奴、陶公、三條嶺等多主題的縣城周邊文化風(fēng)景體驗(yàn)旅游，提升以東至云尖為主題的茶文化旅游，拓展以黎痕、大板、高山等為代表的紅色文化傳承與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村紅色旅游精品景區(qū)和精品線路。進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。打造國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)基地，加快大渡口食品小鎮(zhèn)建設(shè)。按照做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做響品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，依托交通區(qū)位、旅游資源和綠道建設(shè)，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展觀光、采摘、體驗(yàn)、科普教育等農(nóng)業(yè)觀光旅游，并結(jié)合“吃住行、游娛購”的旅游內(nèi)涵，注入體育健身、健康養(yǎng)生元素，利用村莊現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能。依托縣城良好的醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快安東頤和康療養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

落實(shí)“十三五”規(guī)劃對(duì)縣主體功能區(qū)的劃分要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建“兩帶五區(qū)”布局。

1.兩帶

沿長江發(fā)展帶：

沿長江發(fā)展帶，是池州市沿江發(fā)展帶和安徽省、國家沿長江經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分。突出城區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)改革示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村繁榮。

206國道發(fā)展帶：

位置范圍：206 國道、安景高速，縱貫大渡口、勝利、東流、堯渡、官港、花園、木塔。功能定位：聯(lián)系沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部生態(tài)協(xié)同區(qū)、中部堯東一體化協(xié)同區(qū)、東南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)的重要通道。

開發(fā)思路：整合沿線知名景點(diǎn)，提高與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游景點(diǎn)的通達(dá)度，建設(shè)周邊服務(wù)配套設(shè)施，沿途設(shè)置道路指示牌、景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、服務(wù)設(shè)施指示牌等各種標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)慢行綠道等規(guī)劃建設(shè)，滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游的需求，有選擇地在重點(diǎn)旅游線路規(guī)劃建設(shè)自駕車自行車營地、露營地和現(xiàn)代民宿。

2.五區(qū)

（1）中部堯東一體化協(xié)同區(qū)：

以梅城周氏家風(fēng)、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、歷山勝境、東流古鎮(zhèn)為代表，包括東流鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)。依托堯東一體化的信息、科技、人力資源優(yōu)勢(shì)，培育管理、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)功能，支撐、協(xié)同鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助堯東一體化發(fā)展，建設(shè)堯渡、東流雙星旅游城鎮(zhèn)，加快堯渡濱河綠道、堯東一級(jí)路綠化帶、天臺(tái)山森林公園、三條嶺生態(tài)旅游開發(fā)，形成以周氏家風(fēng)、陶公文化為引領(lǐng)，以三條嶺生態(tài)休閑、尚合養(yǎng)心谷、梅山摩崖石刻、官山古道、乃灘竹海漂流、瀚青植物觀光、上謝古民居攬勝、東流雙塔、歷山古寺、華龍洞訪古尋根等熱點(diǎn)為內(nèi)容的環(huán)縣城休閑旅游精品路線。加快開發(fā)堯舜農(nóng)耕文化、陶公田園文化等歷史文化資源，大力推進(jìn)東流老街重點(diǎn)古建筑修復(fù)工作，以瀕江臨湖、文化遺產(chǎn)豐富優(yōu)勢(shì)為依托，加快建設(shè)“東流陶公菊邑小鎮(zhèn)”，建設(shè)以觀光、休閑、度假為主體的東至縣旅游集散副中心。打造東至花燈、文南詞等國家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演繹基地，推進(jìn)攝影基地、影視基地、寫生基地、文藝創(chuàng)作基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、文化旅游創(chuàng)客空間等建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。挖掘史前文化，建設(shè)華龍洞遺址公園，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

（2）沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：

位于縣域沿長江地區(qū)。沿大渡口-東流-香隅沿江公路，分別布局大渡口裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、東流臨港產(chǎn)業(yè)、建新濱湖承接城區(qū)“退城進(jìn)園”產(chǎn)業(yè)、東至經(jīng)開區(qū)化學(xué)新材料和生物制藥產(chǎn)業(yè)，并在各產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間穿插布置濱江生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用濱江資源，以生態(tài)旅游、人文旅游作為切入點(diǎn)，建成生態(tài)環(huán)境良好，包含產(chǎn)業(yè)、生活、旅游的綜合功能帶。依托沿長江的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握沿皖江發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，充分利用大渡口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以大渡口食品小鎮(zhèn)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口集聚和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成產(chǎn)鄉(xiāng)協(xié)同集聚發(fā)展區(qū)。

（3）北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位于沿升金湖地區(qū)。升金湖周邊，包括大渡口鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和東流鎮(zhèn)環(huán)升金湖村組，嚴(yán)格保護(hù)國家級(jí)升金湖自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化入升金湖匯水區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與升金湖保護(hù)的關(guān)系。功能定位：特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、生態(tài)休閑、濕地科考研學(xué)。開發(fā)思路：整合產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮升金湖品牌和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以升金湖濕地為依托的北部生態(tài)協(xié)同區(qū)。聯(lián)合知名院校、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)濕地與鳥類研學(xué)中心，多渠道、多形式地開展科普服務(wù)。

（4）東南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位于縣域東南部地區(qū)，以九天仙寓、南溪古寨和堯渡河流域風(fēng)光為代表，包括葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)。保護(hù)東南部地區(qū)山體林地，提高山體水資源涵養(yǎng)能力，避免水土流失。協(xié)調(diào)農(nóng)林發(fā)展、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，發(fā)展“農(nóng)旅”“茶旅”“文旅”。功能定位：升級(jí)打造茶產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。開發(fā)思路：發(fā)揮九天仙寓景區(qū)的引擎帶動(dòng)作用，重點(diǎn)完善現(xiàn)有的景區(qū)服務(wù)能力，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，加大葛洪養(yǎng)生文化的挖掘，謀劃葛公紅茶旅小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。依托花園鄉(xiāng)的茶葉和旅游資源，謀劃打造“茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)”。以匈奴文化為主題，顯現(xiàn)歷史人文魅力，建設(shè)南溪古寨旅游區(qū)，創(chuàng)建 4A 級(jí)旅游景區(qū)。以優(yōu)美的生態(tài)為賣點(diǎn)，加快堯渡河景區(qū)、金雞窠漂流、源口、雙河生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)，打造一批特色生態(tài)旅游景區(qū)。加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、中醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。以高山革命老區(qū)和洋湖中共貴東縣委會(huì)舊址、葛公雁落坡貴東秋革命舊址為代表，發(fā)展紅色旅游。

（5）南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位置范圍：以河溪萬畝生態(tài)茶園、元甲山、紫石塔森林公園、國家和省級(jí)傳統(tǒng)村落為代表，包括龍泉鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)。功能定位：鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、特色農(nóng)業(yè)。開發(fā)思路：重點(diǎn)發(fā)展以西海溫泉度假村、櫻花湖、茶園度假酒店、大板水庫、皖贛特委舊址、河溪萬畝生態(tài)茶園、元甲山特色旅游村落、木塔紅色旅游、山區(qū)傳統(tǒng)村落和美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)等為代表的東至縣南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，引導(dǎo)木塔紅旅小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、泥溪美食小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的名鎮(zhèn)名村，積極開發(fā)特色農(nóng)家樂、生態(tài)漁村、山水人家、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村庭院、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。利用交通區(qū)位，依托官港綜合大市場(chǎng)和規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)揮大渡口南財(cái)保盛食品研究院產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)購物與農(nóng)業(yè)觀光旅游，促進(jìn)官港皖贛山貨特色小鎮(zhèn)建設(shè)。利用許世英故居、紅軍洋樓屋、明王禪寺及古徽道、古石拱橋、古祠堂等名勝古跡，結(jié)合多元化的農(nóng)耕文化特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。積極培育建設(shè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、千年古村落、旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂和森林旅游人家等。

第十五章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保障機(jī)制

全面落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在23.3萬噸以上。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系和產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食物流散裝、散卸、散運(yùn)和烘干、清理、代儲(chǔ)、代銷等功能，謀劃現(xiàn)代化糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等政策。落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，建立健全超標(biāo)糧食收購、處置機(jī)制。推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)，引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)東至農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)品種，爭(zhēng)取開展水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)以及天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。鼓勵(lì)利用好農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020 年全縣耕地保有量不少于86.59萬畝。加快將40.71萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和34.62萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)共75.3萬畝細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。突出主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，為油料、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。以糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.85萬畝。在強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過委托代建、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)支持村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，加快建立形成“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制。實(shí)施農(nóng)田水利綜合治理行動(dòng)，全面提高小型水利工程管理水平和保障能力，進(jìn)一步提高農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

第三節(jié)提高技術(shù)裝備和信息化水平

大力推進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻工廠化育秧、機(jī)插秧、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用，加快山區(qū)機(jī)械化進(jìn)程，推廣茶葉、水果、中藥材、毛竹等林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程機(jī)械化、清潔化、集成化。加快推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和病蟲害防治等機(jī)械化裝備水平，到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82.6%。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高植保無人機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力。做好國家和省級(jí)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的資金配套，建立農(nóng)機(jī)科研開發(fā)專項(xiàng)基金，對(duì)引進(jìn)、研制、開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)進(jìn)行扶持。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、生產(chǎn)作業(yè)、管理服務(wù)中的應(yīng)用，積極融入全縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度。

第十六章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。

第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

按照農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，圍繞水稻、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、苗木、茶葉、中藥材、林特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成“一區(qū)兩片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。一區(qū)：富硒綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。串聯(lián)東至縣富硒土壤密集區(qū)，以富硒農(nóng)產(chǎn)品為特色，重點(diǎn)發(fā)展富硒茶葉、富硒水稻和富硒果蔬種植，打造一批富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和休閑康養(yǎng)田園綜合體。兩片：沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片、東南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片。沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片位于縣域西部的沿江平原圩區(qū)，包括東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生菜種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展采摘體驗(yàn)、蔬果配送、觀光農(nóng)業(yè)等。東南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片位于縣域東南的山區(qū)，包括龍泉鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)等，合理開發(fā)利用后備土地資源，加快中低產(chǎn)田、低產(chǎn)園和低產(chǎn)林改造，因地制宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、精品果蔬種植、優(yōu)質(zhì)茶、中藥材、食用菌等特色農(nóng)林業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)旅游等。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，整合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源，加大擴(kuò)規(guī)發(fā)展和農(nóng)業(yè)招商引資力度，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)品的循環(huán)利用到產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)東至農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流園。東至沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，著力發(fā)展綠色食品、棉花、油脂和水產(chǎn)加工業(yè)；以東流鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。以泥溪鎮(zhèn)為代表，重點(diǎn)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持泥溪、官港、香隅等地的專用型蛋雞生產(chǎn)基地建設(shè)，加快蛋雞設(shè)備更新改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)全縣專用型蛋雞生產(chǎn)能力。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以生態(tài)循環(huán)、綠色安全為發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻和油菜種植面積，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)23.3萬噸以上、油料3.0萬噸以上、棉花0.5萬噸以上。統(tǒng)籌蔬果等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)基地，確保市民“菜籃子”，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格；做穩(wěn)做強(qiáng)茶葉、食用菌、瓜蔞、中藥材、菊花、煙葉、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)項(xiàng)目。以大米加工的碎米為原料生產(chǎn)米蛋白奶項(xiàng)目，以油茶基地建設(shè)為基礎(chǔ)開發(fā)山茶油項(xiàng)目，以餅粕、米糠等為原料的漁牧飼料生產(chǎn)項(xiàng)目、以豐富的山區(qū)中藥材資源為原料生物醫(yī)藥開發(fā)項(xiàng)目、以農(nóng)作物秸稈為原料生物質(zhì)新能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再獲重大成效。

加快實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。立足生態(tài)、資源、文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化工程，改善我縣茶產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)以木塔鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、官港鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)為核心的茶葉生產(chǎn)基地，構(gòu)建天鵝云尖、源口綠茶、東至硒茶和東至祁紅核心產(chǎn)區(qū)，以茶樹良種場(chǎng)為核心的良種繁育、機(jī)采示范基地，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)動(dòng)融合，著力提升茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求和土地承載能力，科學(xué)確定區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定家禽業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提升畜產(chǎn)品加工能力。促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展?jié)O業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式攻關(guān)，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、信息進(jìn)村入戶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”支撐體系建設(shè)五大行動(dòng)，建立農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大在田作物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)電商覆蓋面，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，提升網(wǎng)上銷售額。

第三節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以糧食、油料、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、菌菜、林（藥）和特色產(chǎn)業(yè)八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮高硒土壤的自然優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展富硒稻、富硒茶、富硒果、富硒菌（茶）等富硒產(chǎn)品。以東至縣農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)為抓手，發(fā)展特色，打造品牌，擴(kuò)大東至茶葉、瓜蔞、金絲皇菊等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推動(dòng)黑木耳、香菇等食用菌標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。建設(shè)東至鱖魚、小龍蝦、黃鱔特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。著力發(fā)展野豬、豪豬、七彩山雞等優(yōu)質(zhì)特色畜禽。抓好茶樹優(yōu)良品種選育、茶葉高產(chǎn)高效栽培、茶葉精深加工、貯藏保質(zhì)、茶葉機(jī)械、茶園改造等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及應(yīng)用；加快茶文化的挖掘及應(yīng)用，形成東至特色茶文化體系。在糧食、油料、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、菌菜、林（藥）和特色產(chǎn)業(yè)八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中確定產(chǎn)業(yè)排頭兵，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)米、芝麻油、瓜蔞籽、名綠茶、中藥材、食用菌、竹地板、水禽、特種水產(chǎn)品等有資源優(yōu)勢(shì)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景、有帶動(dòng)作用的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲(chǔ)物流基地，完善科技、品牌、質(zhì)量、營銷等支撐體系，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

加快制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。提高源頭控制水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證步伐，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，到 2022年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到 100個(gè)。瞄準(zhǔn)高端需求，對(duì)標(biāo)出口農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品產(chǎn)量。推行名優(yōu)茶的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，普及名優(yōu)茶制作技術(shù)、制定科學(xué)合理的管理保障制度，使茶葉制成品達(dá)到優(yōu)質(zhì)、安全、高效。加快無公害、綠色、有機(jī)“三品”認(rèn)證，加大“三品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

貫徹、實(shí)施、督查力度，建立生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量可追溯體系，提高茶葉品質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到 2022年，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上。

第五節(jié)大力培育農(nóng)業(yè)知名品牌

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)建設(shè)，以建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，重點(diǎn)在茶葉、食用菌、瓜蔞、果蔬、菊花、畜禽產(chǎn)品等“一村一品”特色基地，大宗農(nóng)作物產(chǎn)品，地方名特優(yōu)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品等方面推進(jìn)品牌創(chuàng)建。擴(kuò)大品牌知名度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)品牌價(jià)值，提高品牌社會(huì)公信力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，并與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社緊密合作，建立基地，注冊(cè)商標(biāo)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體爭(zhēng)創(chuàng)安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會(huì)宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)“東至云尖”“東至麥魚”“陶公菊花”等品牌的宣傳和保護(hù)，形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村電商商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)運(yùn)用，大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。借助安徽名優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)及各類農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，深度挖掘擴(kuò)展農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營銷，不斷擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，支持麻油、大米、飼料、竹制品、茶葉、禽業(yè)、菌業(yè)、瓜蔞籽、中藥材、菊花等農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外影響力。

第十七章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

積極深化改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接帶動(dòng)機(jī)制，加快形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，促進(jìn)確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。

第二節(jié)加大培育新型經(jīng)營主體

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，選擇一批規(guī)模較大、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，通過聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，培育一批龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。培養(yǎng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋，不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度。提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升民主監(jiān)督、民主管理水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)（林、漁）場(chǎng)為基礎(chǔ)，各主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系。到 2020年，力爭(zhēng)培育年銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)1家，年產(chǎn)值超1億元的龍頭企業(yè)10家以上、年產(chǎn)值5000萬元以上的骨干龍頭企業(yè)20家以上，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體30個(gè)以上。到2022年，力爭(zhēng)培育省級(jí)示范合作社10 個(gè)，省示范家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，省級(jí)示范聯(lián)合體10 個(gè)。

第三節(jié)推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以“三變”改革為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展多種形式的股份合作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。按照“村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”的思路，加大集體經(jīng)濟(jì)空白村、薄弱村發(fā)展項(xiàng)目指導(dǎo)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極盤活村集體土地、山場(chǎng)、林場(chǎng)、塘壩、房產(chǎn)等資產(chǎn)資源，通過對(duì)外發(fā)包、租賃、公開拍賣使用權(quán)、作價(jià)參股等方式，增加村集體收入。支持有條件的村通過向經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地流轉(zhuǎn)管理等服務(wù)，以及開展土地整理、村莊整治等產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得集體收益。推動(dòng)組建村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、各類村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等，提供勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)等綜合服務(wù)，以有償服務(wù)或參股分紅的方式增加村集體收入。支持無特色資源、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，投資新建分布式光伏電站。發(fā)揮好村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。到 2022年，力爭(zhēng)全縣所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的年收入均達(dá)5萬元，全縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到9%。

第四節(jié)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和扶持小農(nóng)戶發(fā)展，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地、林權(quán)、勞動(dòng)、技藝、產(chǎn)品、房屋等為紐帶，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。推廣“科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。加大對(duì)以行政村或較大的自然村為單位的土地平整和相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，增強(qiáng)小農(nóng)戶自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包土地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

第十八章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源引進(jìn)力度，推動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用，開展農(nóng)作物整建制綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。2022年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)

積極開展“一園兩區(qū)”建設(shè)，提升東至縣沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加大力度培育省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以水稻、茶葉、瓜蔞、菊花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)、高校和知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開展重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和品質(zhì)提升技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)推廣、計(jì)量認(rèn)證等服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源開放和服務(wù)共享。

第三節(jié)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究院所和專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的合作，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，加快建立面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更多科技成果在東至落地轉(zhuǎn)化。建立健全縣科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校、群眾性科技組織、新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合的推廣體系，結(jié)合東至農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、水稻工廠化育秧、機(jī)械化插秧、油菜機(jī)播機(jī)收、無性茶樹良種繁育、農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物重大有害生物防治、動(dòng)植物疫病綜合防控、循環(huán)水養(yǎng)魚等適用技術(shù)。暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，完善科技推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。圍繞綠色興農(nóng)重大需求，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣方式，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，支持農(nóng)業(yè)科技人員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專欄5 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重大工程

 

 

第十九章推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值

把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合各地資源稟賦，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化渠道。推動(dòng)農(nóng)業(yè)融入科技、人文等元素，發(fā)展城郊工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。

第三節(jié)打造新載體新模式

依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，提升堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成效，實(shí)施全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加快堯渡三條嶺、花園養(yǎng)生谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步挖掘開發(fā)木塔黎痕、龍泉大板、洋湖高山、葛公仙寓山等紅色旅游資源，深化“旅游+”功能，培育東流陶公菊邑小鎮(zhèn)、大渡口食品小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、花園茶旅小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。

第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展

實(shí)施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)，支持阿里巴巴、京東等國內(nèi)知名電商企業(yè)加大農(nóng)村市場(chǎng)和網(wǎng)點(diǎn)開拓力度，大力培育本土農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)能力。大力推廣“電商+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)集約化、規(guī)?；⑵放苹唵问睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品直供直銷鏈。加強(qiáng)培育和指導(dǎo)，積極推動(dòng)省級(jí)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。加強(qiáng)電商實(shí)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)實(shí)施方案，通過營造氛圍、政策支持、資金幫扶、實(shí)戰(zhàn)演練等舉措，廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，普及電子商務(wù)知識(shí)，引導(dǎo)、扶持利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。到 2022年，全縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3.4億元。探索跨境電商發(fā)展模式、發(fā)展方向、發(fā)展途徑、政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村電商“走出去”，加強(qiáng)跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把電商和制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等結(jié)合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第五節(jié)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游

加快旅游文化生態(tài)融合發(fā)展，立足皖南國際文化旅游示范區(qū)，突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地“兩個(gè)目標(biāo)”，推動(dòng)生態(tài)、旅游、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展。建設(shè)舜耕文化主題公園、陶公文化旅游區(qū)、梅城公園，提升東流老街、歷山、九天仙寓、南溪古寨等景區(qū)發(fā)展水平，積極打造黃泥湖、小七里湖、大板水庫及庫區(qū)等水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)縣烈士陵園建設(shè)，推進(jìn)陵園公園一體化，發(fā)展紅色旅游業(yè)。全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游線路沿線集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)附加值。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”計(jì)劃，大力推進(jìn)營銷模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉(zhuǎn)型。注重講好東至“鄉(xiāng)村故事”，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美食文化和民俗文化，現(xiàn)有市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 10多處，其中東至花燈、文南詞、福主廟會(huì)、平安草龍燈、雞公調(diào)、紅茶制作技藝、官港民歌等入列國家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以此為內(nèi)涵，舉辦民俗文化年、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、“七夕民歌會(huì)”、茶文化旅游節(jié)、紅色文化旅游節(jié)、菊花節(jié)、美食節(jié)等一系列文化旅游活動(dòng)；突出“周氏文化”品牌，

建設(shè)周氏家風(fēng)館，排演《百年家風(fēng)》大型舞臺(tái)情景劇，打造周氏文化旅游產(chǎn)品作，推進(jìn)“東至源”作品創(chuàng)作和制，圍繞華龍洞古人類考古發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃建設(shè)華龍洞文化博物館，打造古人類文化旅游。拓展紅色文化傳承與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的結(jié)合方式，扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)，推動(dòng)紅色旅游與民俗游、生態(tài)游等相結(jié)合，打造一批鄉(xiāng)村紅色旅游精品景區(qū)和精品線路。積極開發(fā)黎痕古街、大板紅樓屋、高山革命老區(qū)等紅色旅游和江心洲回民特色資源，擴(kuò)大民族特色文化和紅色旅游影響力。圍繞以陶公田園文化為代表的古文化，打造歸隱養(yǎng)生休閑度假基地；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，積極培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)、研學(xué)旅行、戶外體育、中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批特色旅游名村、特色小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。增加新業(yè)態(tài)產(chǎn)品有效供給，盤活鄉(xiāng)村空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)，打造一批特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。依托鄉(xiāng)村特色物產(chǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌打造，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品”變“旅游商品”。推出一批具有鄉(xiāng)土特色的旅游商品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上食宿預(yù)定、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快構(gòu)建形成鄉(xiāng)村旅游空間布局。堅(jiān)持“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，全面對(duì)接市大健康產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)發(fā)展汽車營地、鄉(xiāng)村民宿、戶外健身、研學(xué)旅行、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，打造主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品線路。圍繞配套服務(wù)全域旅游發(fā)展，鼓勵(lì)加大特色物產(chǎn)開發(fā)力度，重點(diǎn)開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品”變“旅游商品”，打造一批地方濃厚特色的知名旅游商品。大力發(fā)展智慧旅游，加快建立智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上食宿預(yù)定、農(nóng)產(chǎn)品銷售、招商引資等服務(wù)功能。積極開展文化旅游節(jié)、泥溪美食文化節(jié)等形式多樣的節(jié)慶活動(dòng)，充分運(yùn)用微信、微博等自媒體廣泛開展鄉(xiāng)村旅游營銷，逐步形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游游客量和旅游收入雙提升。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農(nóng)林多種功能，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推動(dòng)全域旅游惠及村集體經(jīng)濟(jì)。

表格3 東至縣鄉(xiāng)村旅游資源分類

 

第六節(jié)促進(jìn)農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快培育若干農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)，抓好“2+2”省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。突出“生態(tài)+”“健康+”“體育+”“紅旅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)深度融合，按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。依托豐富的自然生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批文旅、健康特色小鎮(zhèn)；依托高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府做好政策引導(dǎo)，悉心培育，促進(jìn)堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流陶公菊邑小鎮(zhèn)、大渡口食品小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、花園茶旅小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，綜合考慮資源環(huán)境承載力，合理確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，讓特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)健康成長，為鄉(xiāng)村振興加油添勁。堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)集襪業(yè)硅谷（智能設(shè)備研發(fā)與制造中心）、襪業(yè)制造基地、襪業(yè)展示區(qū)、襪業(yè)文化風(fēng)情街、襪業(yè)眾創(chuàng)空間、倉儲(chǔ)式現(xiàn)代化物流基地于一體的安徽省首批特色小鎮(zhèn)，依托打造襪業(yè)小鎮(zhèn)的契機(jī)，打造東至襪業(yè)品牌，進(jìn)而帶動(dòng)全縣襪業(yè)、服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)等已有服裝加工基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體主動(dòng)對(duì)接襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分融入、參與其中，共同打造東至襪業(yè)品牌。支持具鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集體閑置房屋、農(nóng)戶老宅整合等打造襪業(yè)生產(chǎn)車間，承接襪業(yè)小鎮(zhèn)分包或吸引襪業(yè)、服裝企業(yè)入駐，以廠房入股或出租的形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加快打造大渡口食品小鎮(zhèn)。依托大渡口食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)城融合的理念，形成以龍溪麻油、新橋工貿(mào)、天利糧油、元?jiǎng)?chuàng)磷脂、賢龍休閑食品等一批龍頭企業(yè)為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對(duì)接食品小鎮(zhèn)，積極融入食品小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造食品小鎮(zhèn)品牌鼓勵(lì)創(chuàng)新工作思路，科學(xué)探索鄉(xiāng)村發(fā)展的新載體新模式，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮地方生態(tài)優(yōu)勢(shì)、田園文化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅等田園綜合體建設(shè)。

表格4 東至縣特色小鎮(zhèn)培育一覽表

 

第二十章完善緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持為農(nóng)民分享更多增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

拓寬合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作和聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育社會(huì)化服務(wù)組織，開展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品營銷、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，設(shè)立共同營銷基金，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)為

股東方。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)的政策。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化

到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

專欄6 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大工程

第六篇建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村 推動(dòng)鄉(xiāng)村

生態(tài)振興

第二十一章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第一節(jié)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平

以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。優(yōu)化秸稈還田利用體系，改進(jìn)還田方式，集成推廣秸稈肥料化利用技術(shù)，穩(wěn)步開展秸稈機(jī)械化還田示范基地建設(shè)。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)在適宜地區(qū)推廣秸稈深度利用，全面推進(jìn)秸稈循環(huán)綜合利用，到2022年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

第二節(jié)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成設(shè)施升級(jí)、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，結(jié)合養(yǎng)殖品種規(guī)模，制定一場(chǎng)一策，全面提高畜禽糞污和病死畜禽無害化處理能力。積極推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。到2022年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率提達(dá)到100%，部、省、市級(jí)畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

第三節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加快建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格行業(yè)用水定額管理。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。加強(qiáng)動(dòng)植物資源保護(hù)利用，開展資源搶救性收集。堅(jiān)持漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域。

第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過程的風(fēng)險(xiǎn)性。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量控害。推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2022年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)病蟲情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，到2022年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)治防治覆蓋率達(dá)40%以上。到2022年，全縣農(nóng)藥和化肥利用率分別達(dá)到41%、40%。推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。利用優(yōu)越的自然條件，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題整治力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、治理，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，分類實(shí)施污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2022年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保障農(nóng)村飲用水水源安全，實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、流域污染源治理等項(xiàng)目。推動(dòng)水土流失綜合治理，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展農(nóng)村河塘清淤整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護(hù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境有益的水生生物和底棲生物。加強(qiáng)地膜監(jiān)管，推動(dòng)地膜回收與資源化利用，推進(jìn)可降解地膜示范和推廣，到2022年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展外來入侵生物綜合防控，建設(shè)綜合防治和利用示范基地。繼續(xù)實(shí)施行政村環(huán)境綜合整治，到2022年，完成全縣251 個(gè)行政村（村、居委、社區(qū)）的整治任務(wù)。

專欄7 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)

 

第二十二章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村環(huán)境三大革命和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村突出環(huán)境問題治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，建立健全長效管理機(jī)制，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第一節(jié)深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”

堅(jiān)持減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。農(nóng)村垃圾實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的收運(yùn)和處理方式，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集設(shè)施。到 2022年，全縣對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到95%。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，優(yōu)化鄉(xiāng)村污水集中處理設(shè)施布局，加快重點(diǎn)流域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村，以及重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。到2022年，生活污水處理率達(dá)到60%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所，重點(diǎn)對(duì)不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶實(shí)施衛(wèi)生廁所改造，加強(qiáng)改廁與生活污水治理有效銜接，到 2020年基本完成農(nóng)村廁所衛(wèi)生改造。

第二節(jié)著力提升村容村貌

以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗合理布局村莊活動(dòng)空間，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施。推進(jìn)村莊道路硬化，加快推動(dòng)通村組道路、入戶道路建設(shè)。推進(jìn)村莊綠化美化，大力開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)。開展“三線三邊”綜合治理，加快創(chuàng)建國家和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，到 2022年村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，禁止拆舊建新、拆真建假。促進(jìn)中心村科學(xué)布點(diǎn)，確保布點(diǎn)建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口的永久居民點(diǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，全縣80%以上規(guī)劃布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村、60%以上規(guī)劃布點(diǎn)中心村達(dá)到省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2022年，所有規(guī)劃布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，完成省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。結(jié)合全域旅游精品線路，打造更廣區(qū)域、更高水平的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)域。

表格5 鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間系統(tǒng)表

 

第三節(jié)健全鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制

進(jìn)一步確定鄉(xiāng)村布局體系，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，以農(nóng)房改造建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共設(shè)施改善為重點(diǎn)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配 備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運(yùn)行維護(hù)長效管理。結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全面完成區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，進(jìn)一步確定鄉(xiāng)村布局體系，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，以農(nóng)房改造建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共設(shè)施改善為重點(diǎn)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。到 2022 年，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃布點(diǎn)中心村規(guī)劃編制全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。

專欄8 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)

 

第二十三章加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

深入實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)格局

按照《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施水環(huán)境治理、濕地保護(hù)、綠色長廊、長江防護(hù)林、礦山生態(tài)恢復(fù)等工程。東至-貴池低山水土保持與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)（東至部分）以控制水土流失為主線，建設(shè)以茶葉、稻米為特色的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展毛竹、中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式逐步改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。沿江濕地生態(tài)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)以升金湖、七里湖等湖泊濕地為核心，加強(qiáng)生物多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)行退田還湖工程、退耕還漁，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)長江流域洪水調(diào)蓄特殊生態(tài)功能區(qū)。采礦區(qū)注重生態(tài)恢復(fù)，坡耕地實(shí)施退耕還林，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)與景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，為珍稀物種繁衍提供良好的生態(tài)空間。

第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)沿路、沿河、村莊綠化，拓展綠色生態(tài)空間。推進(jìn)生態(tài)空間管控，科學(xué)劃定1 公里、5 公里、15公里三道生態(tài)防線，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（東至段）。構(gòu)建生態(tài)安全格局，加大沿江水生態(tài)保護(hù)帶、東南部山區(qū)森林生態(tài)屏障和龍泉河、堯渡河、黃湓河等河流及其串聯(lián)的湖泊水庫、林帶綠地構(gòu)建的生態(tài)綠廊建設(shè)。到2022年，全縣森林覆蓋率達(dá)到59%。因地制宜開展退耕還林還濕、退圩還湖等工作。協(xié)同推進(jìn)濕地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度。全面完成重點(diǎn)河湖濕地保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)。強(qiáng)化水源地源頭生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。到2022年底，建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象基本消除，地表水水質(zhì)考核斷面達(dá)到考核目標(biāo)要求。構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，力爭(zhēng)到2022年全縣耕地質(zhì)量提升1-2個(gè)等級(jí)。實(shí)施長江岸線生態(tài)修復(fù)工程，全面開展沿江廢棄廠（場(chǎng)）地、礦山礦場(chǎng)、港區(qū)碼頭綜合整治及生態(tài)復(fù)綠，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率，到2022 年全縣綠色礦山達(dá)標(biāo)率完成100%。深入開展長江入河排污口整治，強(qiáng)化船舶港口污染整治。嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物資源，加大東方白鸛、白頭鶴等候鳥越冬地和棲息地原生境保護(hù)力度。實(shí)施長江禁漁制度，推動(dòng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和長江珍稀特有水生生物拯救工程，維護(hù)生物多樣性。

第三節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

全面推進(jìn)林長制改革，重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)林長的重要作用。完善天然林和公益林保護(hù)制度，將所有天然林、生態(tài)公益林納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。建立健全河長制湖長制，將河長湖長體系延伸至村一級(jí)。健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)常態(tài)化。完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制，基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。加強(qiáng)升金湖等國家重要濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，全面完成升金湖保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整改。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，合理實(shí)施休耕、禁養(yǎng)、禁漁、禁伐、禁采。

第四節(jié)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《池州市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，全面推行流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)退耕還濕生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)升金湖濕地補(bǔ)償政策。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)退耕還濕，完成升金湖全球環(huán)境基金GEF 項(xiàng)目、濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立健全重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度。

第五節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益

利用生態(tài)理念和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等的跨界融合。促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草地、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，放活對(duì)集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐和運(yùn)輸管理，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營權(quán)，建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保補(bǔ)助政策，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況納入信用評(píng)級(jí)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，通過專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c服務(wù)和管理。

專欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程

第七篇煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

第二十四章加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

第一節(jié)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障并舉，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方法和載體，充分發(fā)揮縣融媒體中心的優(yōu)勢(shì)，積極利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、手機(jī)客戶端等新載體，廣泛開展理想信念教育宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。深化中國特色社會(huì)主義和“中國夢(mèng)”宣傳教育，廣泛設(shè)立農(nóng)村好人好事榜、善行義舉榜，在農(nóng)村樹立見賢思齊、崇德向善、德行天下的良好風(fēng)尚。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)

將體現(xiàn)黨的主張同農(nóng)民的心聲與需求統(tǒng)一起來，推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)陣地資源整合力度，打造集理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成東至縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所和村（居、社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站三級(jí)文化宣傳陣地。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層，完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到 2022 年縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比提高至60%。

第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村誠信道德建設(shè)

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，全面增強(qiáng)農(nóng)民道德自律能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠信建設(shè)，積極開展“誠信東至”建設(shè)系列活動(dòng)，加快建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全覆蓋農(nóng)村的信用體系。弘揚(yáng)中華孝道，圍繞“周氏家風(fēng)”，深入挖掘弘揚(yáng)縣內(nèi)好家風(fēng)好家訓(xùn)。注重典型帶動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)老支書精神，開展“文明家庭”“星級(jí)文明戶”和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)，推出一批新時(shí)代的農(nóng)村先進(jìn)模范人物。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)常態(tài)化長效化。

第四節(jié)引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以身作則、率先垂范，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾尊良俗、去低俗、除惡俗。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織的作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，給婚喪禮俗定規(guī)矩、立標(biāo)尺，加大對(duì)黃賭毒等非法活動(dòng)的整治力度。深化農(nóng)村殯葬改革，簡(jiǎn)化治喪儀式，有序推進(jìn)全民享有免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，鼓勵(lì)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信等突出問題。利用各種媒體平臺(tái)普及信息技術(shù)知識(shí)、衛(wèi)生保健常識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等現(xiàn)代生活知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾保持文明健康生活理念，養(yǎng)成積極向上的生活方式和生活習(xí)慣。

第二十五章弘揚(yáng)東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分發(fā)揮我縣農(nóng)耕文化、田園文化、堯舜文化和民俗文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

保護(hù)、挖掘和傳承好農(nóng)耕文化、田園文化、堯舜文化、東流歷史文化和民俗文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加強(qiáng)市級(jí)及以上文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)利用行動(dòng)，保存鄉(xiāng)村重點(diǎn)文化遺產(chǎn)，完善文物保護(hù)“四有”機(jī)制，強(qiáng)化東流歷史文化名鎮(zhèn)文物保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)東流老街、陶公祠、天然塔、秀峰塔和周馥接官廳等文物保護(hù)單位。積極推進(jìn)華龍洞遺址發(fā)掘、保護(hù)和展示工作。做好東至三條嶺、南溪古寨等古道保護(hù)修繕工程，將豐富的古道資源納入東至全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文旅融合。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目管理提升計(jì)劃，建立國家省市縣四級(jí)名錄保護(hù)體系，實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)，加大東至花燈舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承發(fā)展力度，對(duì)瀕?；蚧顟B(tài)傳承較為困難的非遺項(xiàng)目，開展搶救性記錄工程。支持官港民歌等地方民歌傳承發(fā)展。充分利用端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展系列文藝活，展演展示東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。將各地獨(dú)特的自然人文景觀與濃厚的歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合，扶持建設(shè)具有本地特色的文化品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的目標(biāo)。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

第三節(jié)培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范。打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村，重點(diǎn)建設(shè)東至東流老街特色鎮(zhèn)村，到2022年?duì)幦⌒略?個(gè)特色文化鎮(zhèn)村。建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，打造最美休閑旅游養(yǎng)生基地，重點(diǎn)推進(jìn)三條嶺、堯渡濱河綠道、東流陶公及老街文化旅游區(qū)等項(xiàng)目，到2022年建設(shè)運(yùn)營2 個(gè)有影響的重大項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動(dòng)，打造一批具有創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力的文旅融合產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)，扶持一批農(nóng)家樂、山莊、民宿、生態(tài)采摘等鄉(xiāng)村旅游特色體驗(yàn)產(chǎn)品，塑造具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌。

第二十六章構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系

推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實(shí)施文化惠民，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求的對(duì)接。

第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化館總分館制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴(kuò)容，加大對(duì)貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的傾斜支持，到2022年，普遍建成村級(jí)文化服務(wù)中心。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通，發(fā)揮公共文化云平臺(tái)作用，整合媒體資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，實(shí)施基層數(shù)字文化互聯(lián)互通、提檔升級(jí)、進(jìn)村入戶等項(xiàng)目，促進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

第二節(jié)優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

實(shí)施文化惠民工程，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，制定公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)增效。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，定期舉辦“文化旅游節(jié)”“美食節(jié)”活動(dòng)，打造東至特色文化品牌。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮民歌“見景生情，出口成歌”的特色，組織編排反映勞動(dòng)、鄰里生活、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容的民歌。搭建鄉(xiāng)村文藝展示交流平臺(tái)，深入開展千名文藝家下基層采風(fēng)活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。繼續(xù)開展“送戲進(jìn)萬村”“戲曲進(jìn)校園”“送文化年貨”等惠民演出活動(dòng)，送戲進(jìn)萬村工程年均組織演出 190 場(chǎng)左右。

第三節(jié)豐富群眾文化活動(dòng)

培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，完善群眾文藝扶持機(jī)制，開展文化結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾自辦文化，支持舉辦東至非物質(zhì)文化匯演，開展廣場(chǎng)文化等形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，實(shí)施省級(jí)“三區(qū)人才支持計(jì)劃”舉措，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，到 2022年，全縣鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍發(fā)展到500人左右。鼓勵(lì)開展“鄉(xiāng)村春晚”等群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

專欄10 鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程

第八篇構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

第二十七章加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。認(rèn)真組織開展村“兩委”換屆工作，配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。在以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。開展支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力實(shí)施黨支部提升行動(dòng)和 ABC分類定級(jí)管理，全面推行農(nóng)村黨建“書記項(xiàng)目”活動(dòng)，打造一批基層黨建特色品牌和“五個(gè)好”基層黨組織。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建保障工程，規(guī)范村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理使用。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村（居、社區(qū)）級(jí)黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，提升基層黨組織書記的履職能力。推動(dòng)優(yōu)秀村黨組織書記兼任軟弱渙散村黨組織第一書記做法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任軟弱渙散村黨組織第一書記，進(jìn)行傳幫帶。以村“兩委”班子建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，深入貫徹省、市萬名黨建指導(dǎo)員下萬村行動(dòng)，全面配齊各村黨建指導(dǎo)員，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面優(yōu)化“兩小組長”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升基層干部抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力。建立健全村黨組織書記履職情況定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。著力激發(fā)“雁陣效應(yīng)”，健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全選派第一書記工作長效機(jī)制，深入開展五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，建強(qiáng)基層扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化選派幫扶干部教育管理力度，繼續(xù)擇優(yōu)選拔“三類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，利用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)招等渠道，加強(qiáng)村“兩委”后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)村都有 2-3 名后備干部。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、組織（民主）生活會(huì)、“主題黨日+”、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。建立和完善農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，全面深化“雙培雙帶”工程，開展村黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)、“一村一大”學(xué)歷教育工程，提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)和履職能力。認(rèn)真開展農(nóng)村黨員評(píng)星定級(jí)、承諾制、設(shè)崗定責(zé)等工作，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理，注重發(fā)揮無職黨員作用，激發(fā)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動(dòng)力。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推動(dòng)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，指導(dǎo)各黨組織根據(jù)實(shí)際情況，制定“一村一策”，持續(xù)整頓軟弱渙散的日常教育管理監(jiān)督。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，建立監(jiān)督員隊(duì)伍，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲處力度。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)為全縣行政村（村、居委、社區(qū)）撥付村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，完善村干部的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，提升全縣村干部經(jīng)濟(jì)待遇、村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

第五節(jié)推動(dòng)基層黨建“書記項(xiàng)目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式。進(jìn)一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把基層黨建與村級(jí)電商服務(wù)站、為民服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，分期分批建設(shè)一批紅色驛站。開展黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建行動(dòng)，將農(nóng)村黨建資源轉(zhuǎn)化為信用資源、將信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源，依托“勸耕貸”信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“整村授信”，建成“紅色信 e貸”數(shù)據(jù)中心。將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。緊跟發(fā)展新需要，組建產(chǎn)業(yè)黨組織。推行在基礎(chǔ)條件較完備的農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)黨支部。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)組織建立聯(lián)合黨組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在條件成熟的種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨小組，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。鼓勵(lì)黨支部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，深入推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。大力推行“黨支部+合作社+基地”模式，帶動(dòng)農(nóng)民多渠道增收。深化“雙培雙帶”。繼續(xù)把非黨發(fā)展能手培養(yǎng)成政治上靠得住的黨員和干部，把黨員和干部培養(yǎng)成致富能人。培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量，拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員視野，對(duì)扶貧工作重點(diǎn)村、工作基礎(chǔ)薄弱村、三年以上未發(fā)展黨員的村實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃單列，對(duì)長期不發(fā)展黨員的村黨組織進(jìn)行組織整頓。實(shí)施村企合作幫扶計(jì)劃。發(fā)動(dòng)全縣 100家企業(yè)開展“百企幫百村”行動(dòng)，積極鼓勵(lì)探索非公企業(yè)黨組織和村黨組織實(shí)施“雙支部”聯(lián)建，激發(fā)非公黨建“紅色引擎”，結(jié)對(duì)幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。挑選若干個(gè)資源秉賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男姓?，面向縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)公開招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”。鄉(xiāng)村黨組織要搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，有針對(duì)性地分類開展招商引資、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)工作，加快鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持黨管人才?？h委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)推進(jìn)人才工作六項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)人才工作任務(wù)落實(shí)。實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)人才鍛煉計(jì)劃。每年選派一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選派一定數(shù)量的 35歲以下年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線實(shí)踐歷練。特別注重在脫貧攻堅(jiān)、征遷改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作和項(xiàng)目攻堅(jiān)一線培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。實(shí)施黨建引領(lǐng)文化振興工程，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)。實(shí)施黨建引領(lǐng)生態(tài)振興工程。落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持黨對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任。推進(jìn)紅色資源與綠色經(jīng)濟(jì)融合。繪制環(huán)境治理“紅色地圖”。發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，推深做實(shí)河（湖）長制、林長制、路長制。筑牢基層黨組織守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)意識(shí)，繪制環(huán)境治理“紅色地圖”。完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)管職責(zé)，讓村級(jí)黨組織參與第三方服務(wù)評(píng)價(jià)，構(gòu)建起制度健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、督查評(píng)價(jià)的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

第二十八章促進(jìn)自治法治德治建設(shè)

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

第一節(jié)完善村民自治制度

深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。依法開展民主選舉和自我管理，有序產(chǎn)生村（居）民委員會(huì)及其下屬組織、村（居）民小組、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等群眾性組織，依法成立村民理事會(huì)。創(chuàng)新民主決策程序，完善議事決策主體和程序。促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。完善社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，依托村民（代表）會(huì)議、村民議（理）事會(huì)等，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商“六事”工作機(jī)制，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，建立充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。取消村級(jí)干部定補(bǔ)與非定補(bǔ)差異化制度。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，推進(jìn)村務(wù)公開信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村務(wù)公開程序，加強(qiáng)村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)陽光透明。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。到 2020年，完成村規(guī)民約的廢改立工作，到2022 年有村規(guī)民約的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)提升鄉(xiāng)村法治水平

堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)村干部群眾法治素養(yǎng)。到2020年，對(duì)全縣農(nóng)村“兩委”干部和“法律明白人”輪訓(xùn)一遍。推進(jìn)“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)，開展民主法治村、守法經(jīng)營主體創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、法治宣傳月等多形式的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村法律顧問全覆蓋，積極推進(jìn)村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站（窗口）行政村全覆蓋，到 2020年建成鄉(xiāng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。扎實(shí)開展以“一村一綜治中心”“一村一警”“一村一法律顧問”“一村一探頭”為內(nèi)容的村級(jí)“四個(gè)一”建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。開展服務(wù)農(nóng)民法制宣傳活動(dòng)，健全普法教育網(wǎng)絡(luò)，利用法治宣傳欄、法律圖書角、送法下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工提供法律咨詢政策服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，扎實(shí)推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)的公園、廣場(chǎng)陣地，打造法治公園、法治廣場(chǎng)。大力開展群眾性法治文化活動(dòng)，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度。到 2022 年，逐步將省級(jí)中心村建設(shè)成為民主法治示范村，其中省級(jí)以上民主法治示范村占比在20%以上。

第三節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

堅(jiān)持德治為先，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的表率作用，以黨章為鏡鑒，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，以良好形象影響帶動(dòng)群眾。廣泛開展最美人物、身邊好人、美德少年等各類先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，推出農(nóng)村的凡人善舉、草根英雄，以榜樣力量引領(lǐng)新風(fēng)正氣。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，從基層干部、道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)現(xiàn)和培育新鄉(xiāng)賢，廣泛開展“東至好人”評(píng)選活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

第四節(jié)推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系向農(nóng)村延伸，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村改革發(fā)展。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)解技能培訓(xùn)，擴(kuò)建綜治維穩(wěn)信訪工作站，加強(qiáng)“三室一窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)“聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)評(píng)”活動(dòng)。健全矛盾糾紛研判預(yù)警和多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，到 2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域視頻防控“村村通”，實(shí)行“一村一警”包村聯(lián)系制度，確保“村村有警、定期進(jìn)村”。

第二十九章夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

圍繞更好服務(wù)人民群眾，合理配置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和人力資源。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。有序推進(jìn)社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。防止非法宗教活動(dòng)爭(zhēng)奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。鼓勵(lì)縣級(jí)政府建立城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)政支出剛性指標(biāo)約束機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，推動(dòng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村治理的提升作用，在農(nóng)村社區(qū)普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)力量，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計(jì)劃，建設(shè)智慧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理。

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的要求，建立規(guī)范化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

專欄11 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計(jì)劃

第九篇保障改善農(nóng)村民生

打造生活富裕鄉(xiāng)村

第三十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，制定落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和特殊貧困群體，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)最具決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施的針對(duì)性和有效性。全面推廣各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)和貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧和資產(chǎn)收益扶貧。到 2020年，所有貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目增收穩(wěn)定。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境“三大短板”。加大智力扶貧、科技扶貧、文化扶貧力度，提高貧困人口造血功能。推行“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，推動(dòng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

第二節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管、脫貧不脫責(zé)任”，保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。建立貧困人口臺(tái)賬，完善動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。全面建立邊緣戶檔案，制定邊緣戶幫扶制度。繼續(xù)打好政策補(bǔ)丁，進(jìn)一步提高貧困戶和邊緣戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力，逐年增加脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型的集中宣傳報(bào)道，倡導(dǎo)“孝道扶貧”，營造光榮脫貧、勤勞致富的社會(huì)認(rèn)同。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)，建立促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，大力構(gòu)建“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡(luò)電商增效”的“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式。

專欄12 脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

第三十一章提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持大中專院校、龍頭企業(yè)、各類園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

專欄13 鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

 

第三十二章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。建立現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、高中階段教育提升發(fā)展。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化行動(dòng)。啟動(dòng)教育園區(qū)建設(shè)。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控小升初、初中升高中等學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、學(xué)困生等群體，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)“全覆蓋”。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,辦好特殊教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的普及和開放。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師力量補(bǔ)充，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)和基層文化建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基層管理和公共服務(wù)人才。

第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)分級(jí)診療制度，全面推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)縣醫(yī)療能力建設(shè)，推進(jìn)縣醫(yī)院、縣三院項(xiàng)目建設(shè)，完成大數(shù)據(jù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中心藥房、康養(yǎng)中心建設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)共體牽頭醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的護(hù)理、康復(fù)病床的設(shè)置，加強(qiáng)縣醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升康復(fù)護(hù)理的診療水平。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對(duì)山區(qū)人口密度較小、村醫(yī)缺乏的行政村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點(diǎn)、巡回醫(yī)療，彌補(bǔ)基層醫(yī)療資源不足。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)中醫(yī)館。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的信息化水平。提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生行動(dòng)。全面加強(qiáng)對(duì)醫(yī)衛(wèi)人員培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)，落實(shí)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。到2020 年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到全省平均水平。

第三節(jié)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。加強(qiáng)農(nóng)村住房保障制度建設(shè)，將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，到2020 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，逐步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

建立健全高齡老人津貼制度，完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。通過成立基層老年協(xié)會(huì)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員整合等渠道，利用現(xiàn)有設(shè)施資源在行政村設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，通過開展自主互助服務(wù)，無償?shù)蛢斀挥缮鐣?huì)力量運(yùn)營，滿足農(nóng)村老年人日常養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。到2020 年，爭(zhēng)取建設(shè)以家居養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度覆養(yǎng)城鄉(xiāng)具有東至縣特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，全縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千老年人40 張以上。

第五節(jié)打造農(nóng)村放心消費(fèi)市場(chǎng)

推進(jìn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量承諾、商品退換貨、售后服務(wù)和消費(fèi)糾紛調(diào)解等制度，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺抵制假冒偽劣商品。加大農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查各類日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑裝飾材料、農(nóng)副產(chǎn)品、涉及惠農(nóng)貼的商品等，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為。加強(qiáng)消費(fèi)宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重消費(fèi)品質(zhì)，提高自我維權(quán)能力。持續(xù)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，建立起安全、放心、便捷的鄉(xiāng)村消費(fèi)品流通通道。

第六節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)氣象、旱澇、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化突發(fā)事件處置評(píng)估、應(yīng)急管理績(jī)效考核和督查體系建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)（兒童）福利院等公共基礎(chǔ)設(shè)施及危舊房屋進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防御評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防條件。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，舉辦應(yīng)急演練。加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管體系。到2022年，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專欄14 農(nóng)村公共服務(wù)提升計(jì)劃

 

第十篇?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

第三十三章扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

第一節(jié)推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

全面放開放寬落戶限制，實(shí)施更加靈活的遷移政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊(duì)退伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。全面實(shí)行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大的小城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。探索建立對(duì)人口流入地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務(wù)體系。

第二節(jié)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策保障，以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育，幫助隨遷子女融入學(xué)校和城市。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。多渠道拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房保障，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三十四章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐

充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村實(shí)用人才等四支隊(duì)伍建設(shè)，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，為我縣鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐和智力保障。

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，加快建設(shè)教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育“鄉(xiāng)村綠領(lǐng)”工程，建立管理新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，以經(jīng)營管理、專業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象從事產(chǎn)業(yè)類型、文化層級(jí)，分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干的培訓(xùn)，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機(jī)制，到 2020年，全縣培育新型職業(yè)農(nóng)民2800 人。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，建立專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育“智匯鄉(xiāng)村”工程，建立認(rèn)定管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和激勵(lì)保障“三位一體”的鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育制度。加強(qiáng)定向精準(zhǔn)培養(yǎng)，依托各類職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、專業(yè)技能訓(xùn)練中心，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地。建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)體系，培養(yǎng)一批懂政策、善管理的農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍。大力培育農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。強(qiáng)化貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶培訓(xùn)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等作用。積極培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，每年重點(diǎn)培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家人才，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”。遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家參評(píng)人才項(xiàng)目，發(fā)展黨員，培養(yǎng)成村干部，推選為“兩代表一委員”，不斷提高鄉(xiāng)村企業(yè)家人才社會(huì)地位，積極引導(dǎo)其發(fā)揮帶頭作用。積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場(chǎng)營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。

第三節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進(jìn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、包村包項(xiàng)目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實(shí)施“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)“紅色頭雁”工程，加強(qiáng)基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)到村任職。實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛等。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”活動(dòng)。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持作用，鼓勵(lì)東至籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等政策措施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃體系。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人才網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)的鄉(xiāng)村覆蓋面。積極開發(fā)基層特定崗位。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)人才職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展實(shí)用技能考核評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)用人單位將職業(yè)資格技能等級(jí)與薪酬掛鉤。

強(qiáng)化保障激勵(lì)，將鄉(xiāng)村人才納入縣級(jí)現(xiàn)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，支持鼓勵(lì)申報(bào)省政府特殊津貼等省級(jí)人才項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。

專欄15 鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃

 

第三十五章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革

推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿退出宅基地。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。積極推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，增加住房有效供給。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。推進(jìn)花園鄉(xiāng)農(nóng)村房地一體宅基地調(diào)查試點(diǎn)工作開展，摸清試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村宅基地土地、房屋利用情況，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)；依法確認(rèn)農(nóng)民土地使用權(quán)利，有效解決農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。

第二節(jié)保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用整理和規(guī)劃，提高建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持力度，保障鄉(xiāng)村用地需求。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，縣級(jí)政府可通過編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局?？h政府安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

第三節(jié)整合利用農(nóng)村存量土地

盤活農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。大力推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合整治，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施，增減掛鉤建新指標(biāo)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式，盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六章健全多元投入保障機(jī)制

建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的多元投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第一節(jié)保障財(cái)政資金投入

強(qiáng)化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合、行業(yè)間在執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等政府性股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用。積極利用新增一般債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興的公益性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)能實(shí)現(xiàn)融資和收益自求平衡的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目，申報(bào)試點(diǎn)發(fā)行專項(xiàng)債券籌措資金。

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定實(shí)施意見，研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑政策支持，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié)引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策，積極創(chuàng)新運(yùn)營模式，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本、外資投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

第三十七章加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行把發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商行系統(tǒng)“三農(nóng)”主力軍作用，增強(qiáng)東至農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等法人金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融租賃、融資租賃公司和小額貸款公司等積極開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，在有條件的鎮(zhèn)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，加快縣級(jí)擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大銀行貸款抵押物范圍，推廣動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索信用等級(jí)與貸款額度掛鉤的業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取上市掛牌融資。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、種業(yè)基金等各類專項(xiàng)基金支持，推動(dòng)設(shè)立縣鄉(xiāng)村振興投資公司。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低門檻，執(zhí)行政策性擔(dān)保費(fèi)率。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。積極落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的信貸資源配置，確保涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，對(duì)穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通所需貸款予以財(cái)政貼息支持。設(shè)立“勸耕貸”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大“勸耕貸”覆蓋范圍，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。擴(kuò)張“勸耕貸”信息系統(tǒng)，建設(shè)“紅色信 e貸”數(shù)據(jù)中心，推廣永濟(jì)村“整村授信”經(jīng)驗(yàn)，開展黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估。落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

專欄16 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

 

第十一篇統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展

第三十八章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié)強(qiáng)化黨政職責(zé)

貫徹落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線作戰(zhàn)員”，明確工作重點(diǎn)，逐層建立責(zé)任機(jī)制，完善相關(guān)工作措施，全力落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策。

第二節(jié)落實(shí)各方責(zé)任

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)部門圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，分別牽頭落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村文化、農(nóng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)工作五大實(shí)施方案，其他部門各司其職、密切配合，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第三節(jié)加強(qiáng)法治保障

政府各部門要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從東至縣鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體措施，把行之有效的鄉(xiāng)村振興措施通過法定程序固定化。

第四節(jié)抓好評(píng)估考核

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效納入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成落實(shí)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

第三十九章積極營造發(fā)展環(huán)境

廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興營造更優(yōu)環(huán)境。

第一節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境

在東至縣廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量和智慧。強(qiáng)化組織動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、開拓創(chuàng)新，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。本著為民、便民、利民、親民原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面推行“一窗受理、并聯(lián)審批、全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見面審批”“村級(jí)便民服務(wù)代辦制”等做法，提高行政效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。

第二節(jié)注重典型帶動(dòng)作用

注重典型示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，積極倡樹鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型，講好鄉(xiāng)村振興“故事”，以先進(jìn)村莊、先進(jìn)人物的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。高度重視鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要作用。注重通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，表彰他們的突出成績(jī)，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響，提高他們的社會(huì)地位，在全社會(huì)努力營造關(guān)心和愛護(hù)鄉(xiāng)村人才的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方面人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的東至篇章作出積極貢獻(xiàn)。立足東至縣實(shí)際，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新多元模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。

第三節(jié)動(dòng)員社會(huì)各方參與

搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式、廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，通過匯聚廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

第四十章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃工作思路，明確重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)節(jié)奏，不搞齊步走，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

本規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期東至縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第二節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

以決勝全面建成小康社會(huì)為核心，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)短板。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高全面建成小康社會(huì)成色。

第三節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步深入，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，避免代替農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

第四節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握東至縣鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及歷史文化資源豐富地區(qū)、城鄉(xiāng)融合地區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展，小城鎮(zhèn)周邊以及沿江圩區(qū)、丘陵地區(qū)、東南部山區(qū)的鄉(xiāng)村，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050 年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。