為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制《東至縣社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》，提高辦法編制的科學(xué)性、可操作性、公開(kāi)性與參與度，進(jìn)一步凝聚各方智慧，現(xiàn)誠(chéng)摯邀請(qǐng)社會(huì)各界人士為《東至縣社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提供意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、征集時(shí)間

按照編制工作的安排，征集時(shí)間為即日起至2021年2月25日。

二、征集內(nèi)容

《東至縣社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議。

三、征集方式

請(qǐng)發(fā)送電子郵件到1966654＠qq.com進(jìn)行建言獻(xiàn)策（郵件請(qǐng)注明“辦法”公眾建言），聯(lián)系電話：0566-5298260。

對(duì)于收到的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究，在編制東至縣社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）時(shí)參考吸納，為了方便和您聯(lián)系，請(qǐng)注明聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式，我們會(huì)對(duì)參與者的個(gè)人信息和建言內(nèi)容嚴(yán)格保密。

附件：《東至縣社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》

東至縣應(yīng)急管理局

2021年1月25日

關(guān)于《東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）》(送審稿)的起草說(shuō)明

 

    一、起草背景

    為加強(qiáng)東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍）的管理，提高各類(lèi)突發(fā)性事件的應(yīng)急救援處置能力，全面提升我縣應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在參照相關(guān)做法和法律法規(guī)后，我局結(jié)合我縣實(shí)際，起草《東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

    二、起草依據(jù)

     1．《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第六十九號(hào)）；

     2．《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院第708號(hào)令）；

     3．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）；

     4．《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕46號(hào)）。

     三、工作目標(biāo)

     明確由我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)劃、管理、監(jiān)督、調(diào)度和獎(jiǎng)懲工作，同時(shí)規(guī)定社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)、相關(guān)職責(zé)、年度培訓(xùn)工作、應(yīng)急值守與救援等相關(guān)內(nèi)容。

     四、主要內(nèi)容

    《辦法》包括6個(gè)部分共24條，約2653字，主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面：

    （一）總則。闡明本《辦法》的起草背景，規(guī)定社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是指由民間志愿者自發(fā)組建,經(jīng)縣民政局注冊(cè)登記并在縣應(yīng)急管理局備案的隊(duì)伍，其主要任務(wù)有各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，參加相關(guān)部門(mén)的演練、培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助政府開(kāi)展大型活動(dòng)的應(yīng)急保障工作等。

    （二）應(yīng)急救援隊(duì)的管理。明確縣應(yīng)急局具有對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和指揮調(diào)度職責(zé)，同時(shí)規(guī)定社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍具有制定管理和崗位責(zé)任制度、應(yīng)急救援預(yù)案和處置方案、人員培訓(xùn)和演練計(jì)劃等相關(guān)工作的職責(zé)。

    （三）培訓(xùn)和演練。要求社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍有制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃的安排，培訓(xùn)的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急救援法律法規(guī)、救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、救援中安全防護(hù)措施、救援設(shè)備的操作方法和規(guī)程、緊急處置自救互救知識(shí)、應(yīng)急通訊和相關(guān)救援案例等。同時(shí)明確社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍每年不少于一次的應(yīng)急演練。

    （四）應(yīng)急值守與救援。要求社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)立值班電話，24小時(shí)保持暢通，值班人員接到指令后，立即安排人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人指揮，按照相關(guān)程序開(kāi)展救援工作。

    （五）綜合保障和獎(jiǎng)懲。明確財(cái)政將為應(yīng)急救援工作需要購(gòu)買(mǎi)相關(guān)物資的資金列入年初預(yù)算?？h應(yīng)急局還應(yīng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行考核，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)不服從調(diào)度未履行職責(zé)的依法追究相關(guān)責(zé)任。

    （六）附則和考核表。明確社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍考核內(nèi)容。

    五、文件起草主要亮點(diǎn)

    一是規(guī)范東至社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，明確隊(duì)伍的任務(wù)職責(zé)。

    二是由縣應(yīng)急局統(tǒng)一調(diào)度指揮，將應(yīng)急救援工作效率大大提高，最大程度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障我縣的安全形勢(shì)穩(wěn)定。

    三是由縣應(yīng)急局對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行考核評(píng)分，給予社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)隊(duì)伍參與救援工作的積極性。

                                                                            東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）征求意見(jiàn)稿

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍）的管理，提高各類(lèi)突發(fā)性事件的應(yīng)急救援處置能力，全面提升我縣應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕46號(hào)），結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是指由民間志愿者自發(fā)組建,經(jīng)縣民政局注冊(cè)登記并在縣應(yīng)急管理局備案的，能適應(yīng)承擔(dān)我縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)的公益性社會(huì)團(tuán)體組織。

第三條 縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作。

第四條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)：

（一）作為消防救援等綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，參與各類(lèi)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；

（二）參加有關(guān)部門(mén)組織的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案綜合演練等工作；

（三）開(kāi)展防汛、防火、防臺(tái)、抗旱等減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)；

（四）負(fù)責(zé)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍救援人員的日常培訓(xùn)、裝備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急演練等工作；

（五）協(xié)助政府部門(mén)，開(kāi)展大型體育賽事、旅游盛會(huì)及其他大型活動(dòng)的應(yīng)急保障工作。

第二章 應(yīng)急救援隊(duì)的管理

第五條 經(jīng)縣應(yīng)急管理局備案的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，全部錄入國(guó)家、省、市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急救援調(diào)度平臺(tái)，接受縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第六條 縣應(yīng)急管理局對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍隊(duì)員按照縣應(yīng)急管理局要求，進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)。

第七條 縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、演練等業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。

第八條各社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充應(yīng)急救援工作人員，保持社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍基本穩(wěn)定，確保應(yīng)急救援能力。

第九條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，履行以下職責(zé)：

（一）制定隊(duì)伍應(yīng)急值班備勤、通訊聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)演練、裝備管理、應(yīng)急救援、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、安全保密、獎(jiǎng)罰等管理制度及崗位責(zé)任制，并建立相關(guān)臺(tái)帳，做好工作記錄；

（二）熟悉本縣域自然環(huán)境特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急處置方案，儲(chǔ)備完善相關(guān)應(yīng)急救援物資；

（三）制定人員培訓(xùn)和演練計(jì)劃，組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行日常訓(xùn)練；開(kāi)展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，指導(dǎo)有關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作；

（四）服從縣應(yīng)急管理局的調(diào)度指揮，快速參與各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；救援過(guò)程中堅(jiān)持“以人為本”原則，在確保自身安全的同時(shí)積極實(shí)施救援行動(dòng)；執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)在15日內(nèi)形成救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送縣應(yīng)急管理局；

（五）遵守應(yīng)急工作紀(jì)律，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)；未經(jīng)授權(quán)，不得對(duì)外發(fā)布應(yīng)急救援工作的相關(guān)信息。

第三章 培訓(xùn)和演練

第十條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援職能、事故災(zāi)害情況，每年年初制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，對(duì)參與救援的隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)檔案，記錄隊(duì)員接受培訓(xùn)的情況。每年培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。

第十一條 應(yīng)急救援培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：

（一）有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）應(yīng)急救援隊(duì)規(guī)章制度；

（三）相關(guān)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；

（四）應(yīng)急救援操作中的安全防護(hù)措施；

（五）應(yīng)急裝備設(shè)施操作方法和規(guī)程；

（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

（七）自救、互救知識(shí)；

（八）應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法；

（九）相關(guān)應(yīng)急救援案例等。

第十二條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，制定應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，明確應(yīng)急演練種類(lèi)、范圍、目標(biāo)、時(shí)間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應(yīng)急演練，每年不少于一次。并根據(jù)需要參與政府及相關(guān)部門(mén)組織的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。

第四章 應(yīng)急值守與救援

第十三條 縣應(yīng)急管理局根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，可以直接調(diào)用社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。

第十四條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)立值班電話，并保持24小時(shí)暢通。 

第十五條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍值班人員接到應(yīng)急救援指令后，及時(shí)向應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并記錄事故類(lèi)別、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況。應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援指令情況迅速安排應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作。

第十六條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人員報(bào)告，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人員指揮。接受應(yīng)急救援任務(wù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定方案，按照有關(guān)程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人員報(bào)告救援進(jìn)展情況。第十七條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援結(jié)束后，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人員、設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人員同意后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。

第五章 綜合保障和獎(jiǎng)懲

第十八條 根據(jù)應(yīng)急救援管理工作需要，縣財(cái)政每年安排資金列入預(yù)算，用于應(yīng)急救援裝備配備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支出。

第十九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織隊(duì)員參加人身意外傷害等相關(guān)保險(xiǎn)。

第二十條 縣應(yīng)急管理局要按照東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍考核評(píng)分表加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的考核管理，對(duì)成績(jī)顯著的隊(duì)伍及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣應(yīng)急管理局提請(qǐng)地方人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍不服從調(diào)度，未履行社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理相關(guān)職責(zé)或因處置不力導(dǎo)致突發(fā)事件、災(zāi)害災(zāi)難等危害擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果或造成社會(huì)較大負(fù)面影響的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自自印發(fā)之日起實(shí)施。

東至縣社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍考核評(píng)分表

被考核社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍：                   考核人員：             考核時(shí)間：

考核項(xiàng)目	序號(hào)	考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)	分值	得分	考核方式
隊(duì)伍救援效果 （55分）	1	接警出動(dòng)次數(shù)。	20		查閱臺(tái)賬資料
	2	投入人力參與搶險(xiǎn)救援的人數(shù)和時(shí)間。	15		查閱臺(tái)賬資料
	3	搶險(xiǎn)救援中搶救轉(zhuǎn)移人員數(shù)。	10		查閱臺(tái)賬資料
	4	開(kāi)展防汛、防火、防臺(tái)、抗旱等減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)數(shù)。	10		查閱臺(tái)賬資料
隊(duì)伍建設(shè)管理情況 （45分）	5	隊(duì)伍穩(wěn)定、隊(duì)員資格審核及救援能力	15		查看制度、臺(tái)賬及救援相關(guān)資格證
	6	隊(duì)員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)及應(yīng)急演練	10		查閱臺(tái)賬資料
	7	裝備的維護(hù)保養(yǎng)	5		現(xiàn)場(chǎng)抽查
	8	值班備勤、通訊聯(lián)絡(luò)暢通	5		抽查
	9	遵守法律法規(guī)、工作紀(jì)律以及品德修養(yǎng)情況	10		查閱臺(tái)賬資料
	10	嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定，發(fā)生安全事故或社會(huì)影響惡劣事件等情況的，1次扣10分。			經(jīng)查證

備注：每年10月份為現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)間，由縣應(yīng)急管理局組成考核組，對(duì)東至縣轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍評(píng)分。根據(jù)評(píng)分結(jié)果評(píng)選出一、二、三檔，予以慰問(wèn)。