解讀人：東至縣民政局黨組成員 社會救助主任 劉東杰  解讀時間：2021年5月12日

一、起草背景

為貫徹落實十九屆五中全會及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）貫徹落實，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號）等，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

三、起草過程

2021年4月22日，池州市民政局、財政局聯(lián)合印發(fā)《池州市困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》；4月底我局經(jīng)認真研究，結(jié)合我縣實際，草擬了《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》（起草稿）》；同時征求了我縣財政部門的意見，進一步修改方案內(nèi)容，形成《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》會簽稿，于2021年4月27日聯(lián)合東至縣財政局正式簽發(fā)。

四、工作目標

   不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

五、主要內(nèi)容

符合下列條件的家庭，由當?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：1.共同生活家庭成員人均月收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。2.財產(chǎn)狀況符合當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定。3.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但低于農(nóng)村低保標準 1.5 倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標準的，按當?shù)匾?guī)定標準執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。

4.生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按 照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，因病支出型貧困家庭申請低保的，其獲得低保的具體認定辦法，按市民政 局、財政局《池州市因病支出型和成年重度無業(yè)殘疾人最低生活保障辦法》執(zhí)行。

六、創(chuàng)新舉措

（一）建立健全社保兜底主動發(fā)現(xiàn)機制。加強同相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享對接，主動發(fā)現(xiàn)問題，全面排查，對符合救助條件的要主動發(fā)現(xiàn)，及時跟進做到精準識別、精準救助，“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

（二）落實低保動態(tài)管理。將符合低保條件的困難人員及時納入低保救助保障范圍；定期與殯葬系統(tǒng)進行比對第一時間將死亡人員清退保障范圍。根據(jù)低保對象的類別，依托入戶調(diào)查、家庭收入和家庭經(jīng)濟核對信息系統(tǒng)對低保對象進行年度復(fù)核和動態(tài)管理。

（三）落實低保分類管理。根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況將低保家庭分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查、動態(tài)管理。

 

七、保障措施

明確職責(zé)分工；加強資金統(tǒng)籌；強化考核監(jiān)督。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：東至縣民政局

聯(lián)系電話：0566-7021027