一、起草背景

加快推進群眾辦事“只進一扇門” “最多跑一次”常態(tài)化建設，是改進政務服務工作作風、營造良好營商環(huán)境、增強群眾獲得感的重要舉措。當前由于部門之間協(xié)調(diào)力度不夠、跨部門并聯(lián)審批的難度依然較大，群眾辦事“最多跑一次”的目標依然任重道遠，在這種情況下，進行綜合窗口改革工作勢在必行。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《安徽省政務服務中心綜合窗口改革工作方案》（皖數(shù)資〔2019〕29號）、《池州市政務服務大廳綜合窗口改革提升行動方案》（池網(wǎng)服組〔2020〕2號）有關要求，結(jié)合省、市、縣關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列指示和精神，特起草本行動方案。

三、制定意義和總體考慮

通過構建綜合服務窗口的模式，逐步實現(xiàn)審批服務由單一部門獨立收件向跨部門協(xié)同辦轉(zhuǎn)變，使得審批流程顯著優(yōu)化，辦理時限進一步縮短。辦事企業(yè)和群眾在政務服務大廳綜合服務窗口即可“通辦” 多個部門審批事項,實現(xiàn)政務服務事項一個窗口“統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件”，有利于規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，減少權力尋租空間。

四、工作目標

方案以進一步推進審批服務便民化，提升政務服務質(zhì)量和水平為導向，圍繞變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務服務模式。在縣政務服務大廳設置通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口三類綜合窗口，建立“綜合窗口（前臺）統(tǒng)一收件+部門受理崗（中臺）分類受理+部門行政審批辦公室（后臺）集中審批+綜合窗口統(tǒng)一出件”的服務運行機制。

五、主要內(nèi)容

（一）工作原則。《行動方案》在起草過程中堅持五項原則。

1.綜合服務。將進駐縣政務服務大廳的所有服務事項分類納入綜合窗口，只分業(yè)務不分部門，統(tǒng)一入口和出口。

2.分類整合。根據(jù)事項的關聯(lián)性，分類整合和設置綜合窗口，增強群眾辦事的便捷性。

3.辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實窗口人員崗位互補，實現(xiàn)無差別服務。

4.精準服務。對可能涉密或?qū)I(yè)性較強的業(yè)務，不宜納入綜合窗口的，通過設立專業(yè)窗口提供服務。

5.充分授權。針對即辦件，各部門向窗口工作人員充分授權，保證即來即辦。不適宜直接向窗口授權的，部門應通過向縣政務服務大廳派駐具有審批權限的工作人員的方式，推動政務服務事項當場辦結(jié)。

（二）工作任務。《行動方案》根據(jù)部門職能分工將大廳綜合窗口劃分為三大類型，即通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，同時將主題窗口細分為企業(yè)開辦綜合窗口、工程建設項目審批綜合窗口和不動產(chǎn)登記綜合窗口三種類別，不同類型窗口進行不同的業(yè)務流轉(zhuǎn)方式。

1.通辦窗口。設置1個通辦窗口。主要針對日常辦件量較少、即辦件較少和專業(yè)性要求不高的事項。涉及縣委辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委史志室、統(tǒng)計、審計、扶貧開發(fā)、財政、公共資源交易等8個部門業(yè)務。業(yè)務流轉(zhuǎn)方面，綜合窗口收件崗（前臺）根據(jù)部門提供的事項接辦手冊對申請材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進行收件、初審、信息錄入后，轉(zhuǎn)交部門受理崗進行受理審查。部門受理崗（中臺）確定是否受理。部門審批崗（后臺）在承諾時限內(nèi)完成審批后，及時將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出件。

2.主題窗口。設置3個主題窗口。主要針對企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等有明確要求、業(yè)務關聯(lián)性高、專業(yè)性較強的事項。業(yè)務流轉(zhuǎn)方面，前臺只對納入主題辦理流程的事項進行收件（含網(wǎng)上申報辦件）。其他事項收件由部門受理崗直接收件、受理、審批、出件（含網(wǎng)上申報辦件），細分如下：

（1）企業(yè)開辦綜合窗口，涉及市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、公積金等部門有關業(yè)務。

（2）工程建設項目審批綜合窗口，涉及發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、科經(jīng)、人社、氣象、民政、應急管理、交通、衛(wèi)健、民族宗教、林業(yè)等16個部門業(yè)務和供水、供電、燃氣等3個公共服務單位業(yè)務。

（3）不動產(chǎn)登記綜合窗口，涉及不動產(chǎn)、稅務、房地產(chǎn)服務、供水、供電、燃氣、房地產(chǎn)評估等7個部門業(yè)務。

3.專業(yè)窗口。設置10個專業(yè)窗口。主要針對日常辦件量較大、即辦件較多、專業(yè)性強或可能涉密的事項。涉及人社、公安、稅務、煙草、交通、醫(yī)保、林業(yè)、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等10個部門業(yè)務。一般只辦理單個部門的業(yè)務，并實現(xiàn)無差別辦理，內(nèi)部不得按業(yè)務分類設崗?？砂崔k理環(huán)節(jié)設收件崗、受理崗、審核崗、出件崗；也可多崗合一或設置全流程崗位。

六、保障措施

為保障綜合窗口改革工作順利進行，促進審批服務便民高效，《行動方案》明確提出四項措施要求。一是各窗口單位要提高政治站位，增強法治意識，凝聚共識、統(tǒng)一思想、服從大局。二是各窗口單位要密切協(xié)同配合，服從調(diào)度安排，按期完成各項改革任務。三是各窗口單位要以改革為契機，進一步強化服務意識，改進工作作風，嚴肅紀律要求，顯著提升窗口服務水平，不斷增強企業(yè)群眾辦事獲得感。四是縣數(shù)據(jù)資源管理局將綜合窗口改革落實情況納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”考核和評比窗口考核。

      七、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：縣數(shù)據(jù)資源管理局局長  汪敬陽

電話：0566-3320800