目前，縣財(cái)政局在認(rèn)真調(diào)查研究，并充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了《東至縣部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《暫行辦法》制定背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府提出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出市縣層面于2022年底要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，規(guī)范我縣的績(jī)效管理工作，制定本辦法

二、《暫行辦法》制定依據(jù)

黨的十九大作出“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署，中共中央、國(guó)務(wù)院2018年9月1日印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），提出加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的總目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總方向。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神，于2019年3月22日印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)），對(duì)我省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出具體部署，市委、市政府于12月19日出臺(tái)《池州市部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（池辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），對(duì)我市部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理提出具體要求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理和預(yù)算管理方式的深刻變革，涉及所有使用政府預(yù)算資金的部門(mén)和單位，覆蓋所有政府預(yù)算資金，管理鏈條長(zhǎng)，管理環(huán)節(jié)多，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜。為確保中央及省委、省政府，市委、市政府改革精神全面貫徹落實(shí)，我縣突出管理重點(diǎn)，聚焦“全過(guò)程、全方位、全覆蓋”，多維度推動(dòng)部門(mén)單位績(jī)效管理改革全面實(shí)施，制定了《暫行辦法》。

三、《暫行辦法》工作目標(biāo)

目的是落實(shí)各級(jí)政府及各部門(mén)、各單位預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，厘清財(cái)政與部門(mén)績(jī)效管理的職責(zé)邊界，規(guī)范事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理等各環(huán)節(jié)的管理流程，使預(yù)算績(jī)效管理有章可循、有規(guī)可依，使各部門(mén)、各單位明確干什么、怎么干、達(dá)到什么目標(biāo)和要求，確保改革于2022年底全面落地見(jiàn)效。

四、《暫行辦法》適用范圍

本辦法適用于縣級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位管理的所有財(cái)政性資金的績(jī)效管理，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等。

五、《暫行辦法》主要內(nèi)容

《暫行辦法》共8章37條，主要內(nèi)容包括3個(gè)方面：

一是明確適用范圍。主要適用于規(guī)范全縣各部門(mén)、各單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，涵蓋各部門(mén)、各單位管理的所有政府預(yù)算資金的績(jī)效管理。

二是明確管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工。厘清預(yù)算單位、預(yù)算主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中的管理邊界，落實(shí)各自的管理責(zé)任。

三是完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、結(jié)果全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。對(duì)預(yù)算資金的事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理等提出明確要求，規(guī)范管理流程，確保績(jī)效管理覆蓋到所有預(yù)算資金、全過(guò)程預(yù)算環(huán)節(jié)，延伸至基層單位和資金使用管理終端，促使各部門(mén)、各單位不斷提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

六、《暫行辦法》特色亮點(diǎn)

一是在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定方面。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”原則，績(jī)效目標(biāo)由市直預(yù)算部門(mén)和單位設(shè)定，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要能清晰反應(yīng)預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化。

二是在績(jī)效目標(biāo)審核方面。按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由市財(cái)政局或市直預(yù)算部門(mén)和單位按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性。必要時(shí)可以組織專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

三是在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理方面。縣財(cái)政局、縣直預(yù)算部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的整理、分析和反饋，并將其作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效好的政策和執(zhí)行進(jìn)度快、效益好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績(jī)效一般的政策和執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目要督促整改，交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，低效無(wú)效資金一律削減或取消，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

七、政策咨詢(xún)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣財(cái)政局

解讀人：財(cái)政（國(guó)資）績(jī)效辦副主任 馮富華

    電話(huà)：0566-7015392