時    間：2020年6月份

訪談嘉賓：東至縣審計局黨組書記、局長陳坤芳

主 持 人：東至縣審計局

簡要：近日，東至縣人民政府辦公室印發(fā)《東至縣政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（修訂）（以下簡稱《辦法》），并發(fā)出通知，要求各部門認真遵照執(zhí)行?，F(xiàn)東至縣審計局黨組書記、局長陳坤芳就《規(guī)定》中有關(guān)問題進行解讀

問：《辦法》出臺的背景是什么？

答：2019年10月審計署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），要求各級審計機關(guān)，依法完善和規(guī)范投資審計工作，積極推動糾正強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，嚴格區(qū)分建設單位結(jié)算審核與審計機關(guān)投資審計的不同性質(zhì)，充分認識到“以審代結(jié)”不符合審計獨立性要求，也超越了審計機關(guān)的法定職責權(quán)限，必須清理糾正。為此，需要對原辦法進行修改完善，聚焦投資審計主業(yè)，規(guī)范投資審計行為，提高監(jiān)督效能。

縣審計機關(guān)按照縣委、縣政府決策部署，積極開展政府投資建設項目審計工作，在有效控制工程造價、提高財政資金使用效益等方面取得了良好效果，但也存在項目建設單位在招投標文件或合同中有“以審代結(jié)”問題，有些建設單位甚至以未完成審計為由拖延支付工程款，影響工程建設和企業(yè)利益，一定程度上也影響本級政府和審計機關(guān)的公信力。為進一步嚴格依法規(guī)范投資審計工作，更好發(fā)揮國家審計在促進穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《審計署辦公廳關(guān)于進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）、《安徽省審計廳關(guān)于開展規(guī)范投資審計工作專項清理檢查的通知》和《池州市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，制定《東至縣政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），有利于推動建設單位依法主動履職，提高政府投資建設項目管理水平；有利于規(guī)范投資審計行為，依法審計、突出重點、提高投資審計工作質(zhì)量和效果。

問：《辦法》出臺的依據(jù)是什么？

答：主要的依據(jù)是《安徽省政府性投資建設項目審計監(jiān)督辦法 》（安徽省人民政府令第227號），審計署辦公廳關(guān)于《進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），審計署辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》貫徹落實中常見問題解答的通知（審辦投發(fā)〔2019〕59號），《基本建設財務規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號）,《池州市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（池政辦〔2020〕4號）等五個文件。

問：這次《辦法》修訂的原則是什么？

答：《辦法》根據(jù)責權(quán)對等的原則，主要強化建設管理主體責任，提出根據(jù)投資項目、投資規(guī)模確定審計對象；劃分了項目竣工決算、單項工程價款結(jié)算、預算執(zhí)行、建設過程跟蹤等審計類型和審計重點內(nèi)容。一是堅持依法審計?！掇k法》體現(xiàn)要牢固樹立依法審計觀念，嚴格按照審計法、民法、合同法等法律法規(guī)要求，在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展投資審計工作，既要做好對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算審計監(jiān)督，更要注重發(fā)揮好審計在推動做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、激發(fā)市場主體活力等方面的積極作用，促進國家重大決策部署落地見效。二是明晰責任?！掇k法》明晰了建設單位、主管單位、審計機關(guān)的工作職責，強化責任落實，厘清了建設單位的管理責任和國家審計的監(jiān)督責任，嚴格區(qū)分建設單位結(jié)算審核與審計機關(guān)投資審計的不同性質(zhì)，確保審計獨立性要求。各建設單位應履行好政府投資建設項目的主體責任，加強日常管理和監(jiān)督；審計機關(guān)要依法加強對政府投資建設項目的審計監(jiān)督；涉及的各行業(yè)主管部門應履行各自職責，切實將政府投資建設項目審計工作落到實處。三是突出重點。《辦法》要求審計監(jiān)督要突出重點，加強對政府投資的重大公共基礎設施項目的審計監(jiān)督，將政府投資審計的重心轉(zhuǎn)到項目質(zhì)量和效益上來，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。同時，要有重點地選擇財政投入較大（5000萬元以上）或者涉及重大民生的政府投資建設項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施跟蹤審計。

問：這次修訂《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共二十七條，第一條至第七條分別明確了制定依據(jù)、投資項目定義、審計監(jiān)督主體和對象、投資審計范圍以及審計項目計劃管理方式等；第八條明確審計機關(guān)審計內(nèi)容和重點；第九條至第十四條明確了審計機關(guān)組織審計的流程、審計整改和審計結(jié)果的運用、組織審計的方式；第十五條明確了審計機關(guān)履行監(jiān)督職責所必需經(jīng)費的保障途徑；第十六條至第十七條明確了建設單位責任主體的管理職責；明確了結(jié)算審核方式及編制竣工決算規(guī)定；明確結(jié)算審核費用的處理方式；第十八條明確了核減費用處理方式，第十九條至第二十二條明確了各單位主體及相關(guān)人員的法律責任；第二十三條至第二十七條明確了過渡期處理方式、集體資金投資建設項目實施方式、辦法解釋部門、施行時間等規(guī)定。