一、 制定背景

根據(jù)《中共東至縣委、東至縣人民政府印發(fā)<關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見>的通知》（東秘〔2018〕59號）要求，切實加強我縣安全生產(chǎn)基層基礎工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，結(jié)合我縣實際，制定本意見

二、 制定目的

《意見》強化了“生命至上”的紅線意識，完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系，指明了依法治安的努力方向，提供了加強安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法地位等，凝聚了長期以來安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實踐的深入研究和系統(tǒng)思考，是新形勢下指導和加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的綱領性文件，對做好新時期的安全生產(chǎn)工作、加快實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠的意義。

三、主要內(nèi)容

《意見》共4個部分14條，立足于加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法治建設，大力推進依法治安，對加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下。

1、完善安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管體系。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任安委會主任，各分管相關行業(yè)黨政領導擔任副主任，安全監(jiān)管人員和相關部門負責人任成員。二是建立安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會應下設安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱安委辦），負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的日常工作。三是建立安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“1+X”模式（即至少保證1名在職在編人員，其他人員根據(jù)需要配備）落實安全監(jiān)管專職工作人員。

2、理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任。全面貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責任制度，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，修訂完善相關制度，建立健全各級安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和實行安全生產(chǎn)巡查制度，對不認真履行職責的，嚴肅問責。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的工作指導和監(jiān)督檢查，明確屬地執(zhí)法職責，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對本行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能

3、改進安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度，加強檔案管理建立權力和責任清單。按照簡政放權的要求，建立健全安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，并實行“一站式”服務，制定工作流程圖，提高審批效能。同時，要明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，加強事中事后監(jiān)管，強化監(jiān)督核查，切實做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法水平，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。

四、積極推動《意見》的宣傳和貫徹實施

《意見》涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作法規(guī)制度、體制機制、方式方法、保障措施等方面，規(guī)定嚴格、可操作性強，量化要求具體、時間安排明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將推動《意見》落實作為當前和今后一個時期的重要任務，統(tǒng)一思想，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，嚴格落實《意見》精神，確?！兑庖姟犯黜椧?guī)定要求落到實處，取得實效。

一要加強組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要切實增強貫徹落實《意見》的責任感和使命感，高度重視，強化宣傳，以“三嚴三實”的作風和有效的措施，層層抓好學習宣傳和貫徹落實；對于各部門之間協(xié)同聯(lián)動的事項，要主動聯(lián)系，加強溝通，協(xié)調(diào)落實。

二要強化制度建設。認真學習梳理《意見》的每一條規(guī)定，結(jié)合各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，圍繞法規(guī)標準制修訂、安全生產(chǎn)責任落實、事故調(diào)查處理督辦、重點監(jiān)管、基層執(zhí)法、，認真抓好落實。

三要勇于改革創(chuàng)新?！兑庖姟敷w現(xiàn)了全面深化安全生產(chǎn)領域改革和依法治安的精神，在許多方面有重大突破和創(chuàng)新。在落實的過程中，要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，本著有利于安全監(jiān)管執(zhí)法的原則，解放思想、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、注重實效，著重從基層基礎建設入手，完善體制機制，推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

四要加強督促檢查。制定落實《意見》的任務分解，明確職責分工和實施進度，同時加強調(diào)查研究和督促檢查，及時掌握各地各部門的工作進展，嚴格執(zhí)行督辦制度，跟蹤落實情況，積極推動，形成合力，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。