開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和主力軍，是招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動的主載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、提供就業(yè)的主平臺，是參與長三角一體化產(chǎn)業(yè)體系分工的主戰(zhàn)場。為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹市委、市政府關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動我縣省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力在強化“兩個堅持”中激發(fā)新動能、在實現(xiàn)“兩個更大”中擔當新使命，引領(lǐng)新階段全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，進一步增強新階段推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的使命感和緊迫感，解放思想、理清思路，明確定位、找準路徑，堅持以規(guī)劃擴區(qū)、優(yōu)化布局為引領(lǐng)，以項目建設、招商引資為抓手，以轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以完善配套設施、體制機制改革為重點，掀起開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高潮，提升園區(qū)帶動力、創(chuàng)新力、承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展活力，努力實現(xiàn)爭先進位，在扛起“門戶擔當”、貢獻“大縣作為”中更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)的重要作用，為“十四五”縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供強大支撐。 

二、目標定位

東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：在園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中打頭陣，用重組、跨區(qū)域托管模式進行整合，實現(xiàn)“一區(qū)多園”模式，將現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)打造成地標產(chǎn)業(yè)，重點承接布局化學制藥、生物醫(yī)藥、化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快形成化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，將東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全省重要的新型化工基地。到2025年，全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入達到500億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)370億元、稅收收入達到19億元，在庫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)38家、高新技術(shù)企業(yè)30家，力爭跨入全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表彰行列。

大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：在園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中闖新路，用二產(chǎn)、三產(chǎn)融合、跨區(qū)托管模式推進“一區(qū)多園”，發(fā)揮濱江優(yōu)勢，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入合肥都市圈，重點承接布局綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、輕紡和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、濱江耦合發(fā)展的試驗區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)。到2025年，全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入達到300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)185億元，稅收收入9.5億元，在庫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)20家，在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考核中位次穩(wěn)居中游，力爭跨入全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表彰行列。

三、主要任務

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合 “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，圍繞“多規(guī)合一、多評合一”，科學編制好空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局。鼓勵兩個省級開發(fā)區(qū)托管循環(huán)、紡織、服裝等各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）和重點企業(yè)。規(guī)范兩個省級開發(fā)區(qū)管轄面積，著力打造“一區(qū)多園”，即東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)托管“東流產(chǎn)業(yè)園”“濱湖產(chǎn)業(yè)園”；大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)托管“勝利產(chǎn)業(yè)園”“張溪電商園”；延伸+“龍泉紡織園”“青山服裝園”“泥溪循環(huán)園”等。綜合考慮兩大省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎和特點，科學謀劃各自的中長期發(fā)展區(qū)域布局，明確產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向，實現(xiàn)“一張藍圖管全局，一張藍圖干到底”。著力解決當前開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足問題，堅持科學、高效、有序開發(fā)，以推進頭部企業(yè)的快速發(fā)展穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

（二）堅持完善功能，提升平臺承載能力。堅持綠色發(fā)展，緊密銜接空間規(guī)劃布局，科學優(yōu)化基礎設施和公共服務功能布局。全面落實“1515”管控要求，強化“三線一單”剛性約束，全力抓好涉及開發(fā)區(qū)的突出生態(tài)環(huán)境問題整改，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加強開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣設施建設，實施新一輪水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(東至段）經(jīng)濟帶提升工程。推進開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評全覆蓋，入園項目必須符合國家和省、市、縣產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)準入目錄和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求，嚴禁重污染、高能耗等淘汰落后產(chǎn)業(yè)進入開發(fā)區(qū)。實施開發(fā)區(qū)防洪工程，將兩個開發(fā)區(qū)的防洪除澇及配套工程列入災后水利建設三年行動計劃重點工程。大力推進創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設，推進開發(fā)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變，推動開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結(jié)合G530改道等重點工程建設，實行封閉化管理，同時按區(qū)鎮(zhèn)一體的原則，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動研發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)、生產(chǎn)性服務業(yè)等“非化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成和香隅鎮(zhèn)區(qū)共享共融、產(chǎn)城聯(lián)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要優(yōu)化功能布局，加快配套基礎設施建設，優(yōu)化路網(wǎng)循環(huán)，將外環(huán)線納入普通國省道建設“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)與大渡口鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。爭取將大渡口段長江岸線提升為可開發(fā)岸線，發(fā)展港口經(jīng)濟。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，樹牢“抓大工業(yè)”理念，以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，大力實施創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強、龍頭企業(yè)培育專項行動，實現(xiàn)R&D經(jīng)費支出年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%以上。推進開發(fā)區(qū)加快提升科技創(chuàng)新能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務平臺；推進開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)配套，加快建設一批與主導產(chǎn)業(yè)契合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，每個開發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個省級及以上的公共創(chuàng)新平臺；探索與長三角合作設立“創(chuàng)新飛地”，建立研發(fā)在外、落地東至合作模式。著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，堅持以先進制造業(yè)為重點，進一步突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要做大做強省級精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）和省級化學原料藥基地，圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全力創(chuàng)建省級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚基地，東流產(chǎn)業(yè)園圍繞非金屬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）；大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞綠色食品加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

（四）堅持集約集聚，加速推進轉(zhuǎn)型升級。建立以畝均投資、稅收貢獻等為主要指標的評價體系，推行土地動態(tài)監(jiān)管、用地評估、工業(yè)用地彈性出讓制度。新建項目單耗要達到行業(yè)先進水平，開發(fā)區(qū)新建項目投資強度一般不低于150萬元/畝，或預期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于10萬元/年。新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1.2，單獨供地工業(yè)項目一期達產(chǎn)后必須達到規(guī)模企業(yè)標準。對入園新建成項目要開展畝均稅收、畝均投資強度等集約發(fā)展指標后評估，對不達標的項目不得享受招商引資等相關(guān)優(yōu)惠政策。加大閑置低效用地盤活力度，運用市場機制、經(jīng)濟手段和法律途徑，建立健全低效用地再開發(fā)再利用激勵約束機制，實現(xiàn)土地資源價值最大化，促進企業(yè)依法用地、規(guī)范用地、集約用地。實施開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)分類綜合評價制度，從安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、轉(zhuǎn)型五個維度制定評價標準，根據(jù)評價結(jié)果配套實施差別化的資源要素配置政策，倒逼落后無效產(chǎn)能退出和低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動資源要素向產(chǎn)出效益好、技術(shù)水平高、帶動作用強的企業(yè)集聚。

（五）堅持擴大開放，著力延鏈補鏈強鏈。完善現(xiàn)有招商體系建設，支持開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定精準化的招商引資優(yōu)惠政策，以更大力度推進招商引資。大力推進聯(lián)合平臺招商、第三方招商、專業(yè)中介招商，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)及一批具有核心競爭力的企業(yè)。推動大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立專業(yè)招商公司，量身定制經(jīng)營業(yè)績考核，提升專業(yè)化招商能力。圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條上目標企業(yè)，修訂完善主導產(chǎn)業(yè)招商目錄和招商地圖，瞄準產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)細化行業(yè)，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要著力圍繞化學制藥、生物醫(yī)藥、化工新材料等領(lǐng)域延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價值鏈；大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點培育智能裝備制造和人臉識別技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)用包裝大健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、礦山廊道運輸產(chǎn)業(yè)鏈，著力實施精準強鏈補鏈延鏈招商。加強優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)培育和招商，力爭培育打造一個百億元行業(yè)標桿龍頭企業(yè)、一批10億元級的專精特新企業(yè)推動“龍頭+配套”發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全供應鏈融通的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進園區(qū)更高水平開放合作，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工合作，每個開發(fā)區(qū)均要以園區(qū)合作共建為重點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域設立專業(yè)園區(qū)，至少與滬蘇浙地區(qū)共建一個有實質(zhì)性動作的“園中園”。

（六）堅持深化改革，激發(fā)體制機制活力。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持問題導向，尊重市場規(guī)律，突出精簡高效、聚焦主責主業(yè)，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)管理體制、建設運營機制、行政審批制度、人事和薪酬制度改革，剝離開發(fā)區(qū)管委會社會事務管理職能，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動力。東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要對已經(jīng)運行的“雇員制”進行評估，深入推進管理運行機制體制的優(yōu)化完善。大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“管委會+公司”的模式，合理厘清行政職能與發(fā)展職責，引進投資專業(yè)化運營。等高對接長三角營商環(huán)境，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推廣首席服務官、綠色通道等便利措施，努力提供全流程精準化的服務。加快推行開發(fā)區(qū)“標準地”改革，最大限度減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)和審批時間，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。

四、支持政策

（一）充分放權(quán)。在開發(fā)區(qū)建立全程代辦制，通過充分授權(quán)、委托或設點派駐等形式，賦予開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，涉及企業(yè)的所有縣級行政審批事項應放盡放。按照“政府委托、園區(qū)辦理”的方式，縣直相關(guān)部門授權(quán)開發(fā)區(qū)使用“2號章”行使縣級相關(guān)行政許可，基本實現(xiàn)“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”。對確需縣級主管部門蓋章和上報審批的事項，開發(fā)區(qū)負責審核和監(jiān)管，縣級主管部門給予即時辦理。各部門確實不能完全下放到位的職能，要設立開發(fā)區(qū)分局或辦事窗口，專門負責受理與協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的業(yè)務。

（二）人才優(yōu)先。組織部門要加強對開發(fā)區(qū)干部的培養(yǎng)考察，及時發(fā)現(xiàn)和重用一批干部，采取掛職或任職等靈活多樣的形式，遴選懂招商、產(chǎn)業(yè)、金融、規(guī)劃、建設的優(yōu)秀年輕干部到開發(fā)區(qū)工作，對新提任縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，結(jié)合實際，可擇優(yōu)安排到開發(fā)區(qū)鍛煉，每年遴選一批干部到長三角區(qū)域先進開發(fā)區(qū)掛職鍛煉。開發(fā)區(qū)需要的相關(guān)適應性專業(yè)人才，經(jīng)縣委、縣政府批準后，可由縣委組織部、縣委編辦、縣人社局會同開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘或從全縣干部中選聘。強化績效考核，深化崗位薪酬設計，推行雇員制和年薪制，將干部職工收入與崗位職責和業(yè)績掛鉤，實施按崗定薪、雙向選擇、能進能出、能上能下的用人機制，進一步提升工作效率。鼓勵開發(fā)區(qū)實施“特色學徒”計劃，加大對開發(fā)區(qū)企業(yè)高層次人才及團隊引進支持，優(yōu)先推選進入“東至英才計劃”。

（三）財政扶持。進一步理順縣、開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，地方一般公共預算財力不上繳，促進開發(fā)區(qū)財政自我平衡良性發(fā)展。根據(jù)體制結(jié)算辦法，有效保障兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本支出，特殊情況可適當增加資金調(diào)度力度?？h財政從2020年開始，每年安排一定數(shù)額的專項資金支持大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設。積極爭取中央、省級財政專項獎補資金向開發(fā)區(qū)傾斜，爭取發(fā)行專項債券支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。支持開發(fā)區(qū)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極運用產(chǎn)業(yè)引導資金、股權(quán)引導基金等產(chǎn)融結(jié)合新模式，以基金為媒介促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶。

（四）要素保障。堅持土地、能耗指標等要素跟著項目走，開發(fā)區(qū)項目優(yōu)先納入省重點項目，為土地指標配置創(chuàng)造條件；集中一定量的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾指標，優(yōu)先保障兩個開發(fā)區(qū)用地。抓住“十三五”收官窗口時期，做大節(jié)能減排總量基數(shù)，全面摸排縣內(nèi)節(jié)能減排倍量替換路徑，為“十四五”的要素約束留足空間，滿足開發(fā)區(qū)未來項目建設。突出融資手段創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)要逐月摸清區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，積極爭取擔保公司支持，探索“園區(qū)貸”等新的融資方式，實現(xiàn)風險分擔，引導貸款資金加大流向開發(fā)區(qū)制造業(yè)企業(yè)。

五、保障機制

（一）完善領(lǐng)導體制。縣委、縣政府全面加強對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的組織領(lǐng)導，成立以縣委、縣政府主要負責同志為組長的開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在縣發(fā)改委，負責辦公室日常工作；設立優(yōu)化區(qū)域布局、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎設施建設、創(chuàng)新體制機制等四個工作推進專班，分別由縣級領(lǐng)導牽頭推進。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導聯(lián)系開發(fā)區(qū)制度，縣委、縣政府每半年聽取一次兩個開發(fā)區(qū)發(fā)展情況專題匯報，每年至少開展一次開發(fā)區(qū)發(fā)展情況專題調(diào)研，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃、主要干部配備、重點項目建設等重大事項。

（二）建立推進機制。完善“一區(qū)多園”模式管理，建立議事協(xié)調(diào)與問題解決機制，二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組工作會議原則上每月召開一次。東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其“托管園”圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”目標任務，出臺具體工作方案，對二次創(chuàng)業(yè)工作制定年度工作計劃，建立工作臺賬，細化創(chuàng)業(yè)指標，分解指標任務，逐項推進實施。

（三）強化督導考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)獨立考核體系，重點考核經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設、開放型經(jīng)濟、科技等相關(guān)經(jīng)濟指標，簡化非經(jīng)濟指標考核內(nèi)容。建立“雙考核”機制，將開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)考核結(jié)果納入“托管園”屬地政府的年度綜合考核內(nèi)容，將縣直部門服務開發(fā)區(qū)情況納入年度綜合考核。對任務目標完成情況，實行月調(diào)度，季度、年度通報，對工作落實不到位、工作成效不明顯的開發(fā)區(qū)實行約談。建立開發(fā)區(qū)（含“托管園”）高質(zhì)量發(fā)展情況日常監(jiān)測制度和工作周報制度，月通報、季調(diào)度。