各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣補充耕地項目工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

東至縣人民政府辦公室

 2021年8月19日

東至縣補充耕地項目工作實施方案

隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用地需求逐年增加，耕地占補平衡任務越來越重。為確保全縣耕地面積不減少、質量有提高，穩(wěn)定糧食生產，改善農業(yè)生產條件，根據(jù)《安徽省國土資源廳關于進一步加強補充耕地項目管理有關問題的通知》(皖國土資〔2013〕122號)和《安徽省自然資源廳關于進一步加強補充耕地項目管理的通知》(皖自然資耕〔2019〕1號)精神，結合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率，實現(xiàn)我縣耕地占補動態(tài)平衡和資源要素持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持耕地占補平衡“占一補一”、“占優(yōu)補優(yōu)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌布局的原則，堅持先易后難、統(tǒng)一實施、確保質量的原則。

三、目標任務

根據(jù)東至縣國土空間規(guī)劃(國土空間規(guī)劃啟用前，實施項目納入空間規(guī)劃即可)和補充耕地實施政策,結合我縣前期摸排結果，建立全縣補充耕地后備資源臺賬,分年度實施,確保每年補充耕地不少于1500畝，實施“旱改水”項目不少于3000畝。

四、實施步驟

縣自然資源和規(guī)劃局負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的后備資源逐地塊踏勘核實,選擇資源權屬清晰、條件成熟的地塊先行實施。

(一)前期工作。縣自然資源和規(guī)劃局通過公開招標確定勘測定界、可研、規(guī)劃設計和備案編制單位，按照國家和省有關土地整治項目管理要求，在廣泛征求群眾意見的基礎上，對擬實施地塊進行可研、規(guī)劃設計、施工圖設計和預算編制。

(二)項目立項?？h自然資源和規(guī)劃局牽頭組織縣發(fā)改、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、財政等部門對擬實施地塊進行踏勘論證和立項申請。

(三)工程實施。按照公開招標和項目化管理要求，縣自然資源和規(guī)劃局負責組織項目實施，嚴格項目施工管理，切實保證工程質量，確保耕地質量達到國家標準。

(四)驗收備案。工程竣工后,由縣自然資源和規(guī)劃局組織縣農業(yè)農村、水利、財政等有關部門逐地塊進行初驗,初驗合格后報市自然資源部門驗收。市自然資源部門驗收通過后報省自然資源廳備案，納入國家自然資源部占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)，形成新增耕地指標。

(五)項目管護。項目實施單位及時將驗收通過后的補充耕地及其配套工程移交給項目所在地。項目所在地要落實管護人員，明確管護責任；縣自然資源和規(guī)劃局要不定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)新增耕地拋荒或改變地類及配套工程或設備損壞，要及時督促項目所在地單位進行整改，確保項目區(qū)不撂荒、質量不降低、面積不減少、基礎設施設備良好。

五、保障措施

(一)明確職責，密切配合.

縣自然資源和規(guī)劃局主管全縣補充耕地項目實施工作；項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確實履行好項目區(qū)屬地管理責任；縣直有關單位要依據(jù)部門職責、加強協(xié)作、密切配合。

1.縣自然資源和規(guī)劃局負責補充耕地年度計劃制定、方案編制、立項申請、工程招標、工程實施、工程質量、縣級驗收、備案確認及指標管理等編報工作。

2.縣農業(yè)農村局負責檢測耕作層厚度及土壤質量，指導提升土壤改良和土地流轉工作。縣林業(yè)局負責項目區(qū)是否位于自然保護地、是否占用林地(公益林、天然林等)、濕地等審查?？h水利局負責審核湖泊、河流、灘涂和坑塘水面，指導項目區(qū)內農田水利設施修建。          

3.縣財政局負責項目預算評審、資金保障和資金監(jiān)督管理。

4.縣審計局負責對項目資金使用情況進行審計。

5.縣生態(tài)環(huán)境分局負責指導處理項目實施過程中產生的環(huán)境污染。

6.縣地方病防治部門負責指導項目區(qū)血吸蟲防治工作。

7.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責摸排轄區(qū)內新增耕地后備資源，統(tǒng)籌安排好年度項目建設，加強項目宣傳，及時協(xié)調處理項目實施過程中的重大問題和矛盾糾紛，調動項目區(qū)群眾積極性、主動性，保障好項目區(qū)群眾的知情權和參與權，切實加強項目移交后的管護工作。

(二)保障資金，嚴格考核

1.據(jù)實保障工程費用?？h財政要不斷加大對補充耕地專項資金的投入力度，切實保障項目勘測規(guī)劃、工程實施、竣工驗收等各項基本費用支出，確保項目按期按質實施。

2.建立考核獎補機制。為鼓勵各地挖掘資源，積極實施補充耕地項目，縣政府將加大對項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的工作獎勵力度。對按期完成年度任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按新增水田4000元/畝、新增旱地2000元/畝標準(鄉(xiāng)鎮(zhèn)按40%、村按60%)分別予以獎勵，對超任務數(shù)的面積增加1000元/畝。

獎勵款分三次撥付，工程竣工驗收后付60%，第二、三年末管護無問題的分別支付20%。

六、其他

本實施方案所稱補充耕地項目，包括補充水田、補充旱地和旱地改水田項目。