縣直及駐東至各有關單位：
      為進一步推進審批服務便民化，提升政務服務質量和水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實落細若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）及縣委、縣政府有關要求，現將《進一步深化“綜合窗口”改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


                                                                                                                                                                  東至縣加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組辦公室
                                                                                                                                                                                               2023年1月13日





      為進一步推進審批服務便民化，提升政務服務質量和水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實落細若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）及縣委縣政府有關要求，制定本方案。
一、工作目標
按照“整合資源、便利辦事、提升效能、穩(wěn)步推進”的原則，整合相關部門政務服務事項，通過政府購買窗口工作人員和調配已進駐窗口工作人員的方式，規(guī)范政務服務窗口設置，分類設置主題綜合窗口，實現主題內“一窗通辦”；分領域無差別化綜合窗口，實現部門內部“一窗通辦”、無差別化綜合窗口，實現多部門事項“一窗通辦”。除特殊原因外，原則上所有進駐縣政務服務大廳的部門及事項均應納入綜合窗口，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務服務模式。
二、實施原則
（一）綜合服務。將進駐縣政務服務大廳的所有服務事項分類納入綜合窗口，只分業(yè)務不分部門，統(tǒng)一入口和出口。
（二）分類整合。根據事項的關聯(lián)性，分類整合和設置綜合窗口，增強群眾辦事的便捷性。
（三）辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實窗口人員崗位互補，實現無差別服務。
（四）精準服務。對可能涉密或專業(yè)性較強的業(yè)務，不宜納入無差別化綜合窗口的，通過設立分領域無差別化窗口提供服務。
三、綜合窗口設置
大廳設置3個主題綜合窗口、8個分領域無差別化綜合窗口、4個無差別化綜合窗口、6個特色服務窗口、3個市政服務窗口、5個金融服務窗口。
（一）主題綜合窗口
1.完善企業(yè)開辦綜合窗口。整合市場監(jiān)管、稅務、公安、醫(yī)保、人行、人社、公積金、自來水廠、華潤燃氣9個部門業(yè)務。通過前臺設置市場監(jiān)管局（設立登記業(yè)務）、稅務局（企業(yè)發(fā)票申領業(yè)務）、企業(yè)開辦綜合窗口（幫辦代辦），其他7個部門放在后臺進行內部流轉的方式，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務。
2.完善工程建設審批綜合窗口。整合發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、氣象局、應急管理局、統(tǒng)戰(zhàn)部、文旅局、城管局、衛(wèi)健委、科經局、公安局、人社局、水、電、氣、通信運營等18個部門涉及工程建設項目的業(yè)務。通過前臺設置綜合窗口，其他部門涉及工程建設項目審批的放在后臺進行內部流轉的方式，進一步優(yōu)化工程建設項目審批制度改革工作。
3.完善不動產登記主題窗口。整合不動產、稅務、房管、公積金、銀行、水、電、氣等8個部門的業(yè)務，設置綜合受理窗口，實行一窗式收件、分類辦理、統(tǒng)一出件的模式。
（二）分領域無差別化綜合窗口
針對業(yè)務量大、專業(yè)性強、即辦件多的部門設置無差別化綜合窗口，稅務、公安、司法、人社、醫(yī)保、公積金、房產服務、林業(yè)等8個部門實現分領域無差別化受理。
（三）無差別化綜合窗口
整合發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、科經局、城管局、文旅局、消防救援大隊、交通局、衛(wèi)健委、教體局、農業(yè)農村局、煙草專賣局、僑聯(lián)、殘聯(lián)、縣委辦、公管局、統(tǒng)計局、應急管理局、財政局、縣委史志室、退役軍人事務局（除涉密業(yè)務外）、民政局（除婚姻登記業(yè)務外）、統(tǒng)戰(zhàn)部等25個部門業(yè)務，分步設立4個無差別化綜合窗口。
第一步根據部門高頻事項和綜合窗口人員業(yè)務素質，每個無差別化綜合窗口受理6-7個部門業(yè)務；第二步等窗口人員熟悉業(yè)務，每個無差別化綜合窗口逐步受理25個部門業(yè)務。
（四）特色窗口、金融窗口、市政服務窗口
根據國家、省、市關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化文件要求和《東至縣關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作任務清單》文件要求，設置綜合服務咨詢臺（提供咨詢、免費郵寄、免費復印等服務）、“辦不成事”反映窗口（涉企服務窗口）、幫辦代辦服務窗口（包含老年人、企業(yè)開辦等幫辦代辦服務）、長三角“一網通辦”（跨省通辦、一件事一次辦)、線下統(tǒng)一認證（皖事通）、志愿服務引導窗口（引導辦事人員去相應窗口）等6個特色服務窗口、5個金融窗口（主要服務公積金業(yè)務）、水電氣3個便民市政服務窗口。
四、綜合窗口人員安排
1.無差別化綜合窗口、企業(yè)開辦主題綜合窗口、工程建設項目審批綜合窗口以及特色服務窗口工作人員由數據資源局從被納入無差別化綜合改革部門中統(tǒng)籌安排。
2.被納入無差別化綜合改革部門，進駐大廳工作人員2個或2個以上，需要確定1名工作人員從事公共服務崗位，于1月16日（星期一）上午下班前報至縣數據資源管理局。（附件4）
3.其他綜合窗口工作人員由原單位安排。
五、綜合窗口業(yè)務流轉 
(一)無差別化綜合窗口的業(yè)務流轉
1.綜合窗口收件崗（前臺）根據部門提供的事項接辦手冊（含事項收件清單、預審要點及材料樣本）對申請材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進行收件、初審、信息錄入后，轉交部門審批崗（后臺）進行受理審查。部門審批崗（后臺）確定是否受理，受理的（承諾件）開具受理通知書，并在承諾時限內完成審批后，及時將審批結果反饋收件人員，統(tǒng)一出件；不予受理的開具不予受理通知書；材料不符合要求的開具補齊補正通知書。
2.整個事項辦理一般通過政務服務業(yè)務管理系統(tǒng)收件、受理、審查、審批、出件，受理通知單、辦結通知單等相關文書統(tǒng)一由綜合窗口前臺向服務對象出具。
3.網上申報的辦件由各部門審批崗（后臺）直接預審、受理、審批，辦事人需要送原件核驗、自愿到窗口取件的，通過綜合窗口前臺。
（二）主題綜合窗口的業(yè)務流轉
1.主題窗口的前臺只對納入主題辦理流程的事項進行收件（含網上申報辦件）。其他事項收件由無差別化綜合受理崗或分領域無差別化綜合收件崗直接收件、受理、審批、出件（含網上申報辦件）。
2.需要多個部門聯(lián)合審批的，綜合窗口收件登記后，將材料按職責同時分發(fā)給相關部門受理崗受理，電子材料通過政務服務業(yè)務管理系統(tǒng)進行共享；相關部門受理崗并聯(lián)受理、審批崗同步審批，結果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認辦理完結的，將辦理結果流轉給綜合窗口前臺，前臺負責最終出件。
3.主題窗口牽頭單位負責主題窗口的全流程業(yè)務管理及窗口人員管理，組織再造服務流程，提升服務質量；其他成員單位予以配合協(xié)助。
（三）分領域無差別化綜合窗口的業(yè)務流轉
線下辦理基本流程與無差別化窗口相同。分領域無差別化窗口一般只辦理單個部門的業(yè)務，并實現無差別辦理。窗口內部不得按業(yè)務分類設崗，需設置全流程崗位。
六、實施步驟
（一）主題綜合窗口
由牽頭單位負責組織業(yè)務部門制定事項接辦手冊（含事項收件清單、預審要點及材料樣本），對綜合窗口收件崗位人員進行培訓、講解。（完成時限：2023年1月底）
（二）無差別化綜合窗口
設置無差別化綜合窗口。對現有窗口資源進行分類整合，完善人員配置，最大限度發(fā)揮現有辦公場地資源，增加相應后臺場地，配備辦公設備，實現前臺、后臺有效銜接。納入綜合窗口單位安排工作人員攜帶事項接辦手冊，對窗口收件崗位人員進行培訓、講解，具體培訓時間需與縣政務服務管理局預約。（完成時限：2023年1月底）
2023年1月份后，各窗口單位要建立健全常態(tài)培訓機制，及時補充修訂接辦手冊，并梳理常見問題處理規(guī)則，匯總形成業(yè)務知識庫。
（三）分領域無差別化綜合窗口
設分領域無差別化綜合窗口的單位報送無差別受理工作方案，已實現無差別受理的報窗口設置簡要情況。方案中要明確實施步驟和最終完成時限。（完成時限：2023年2月底）
七、工作要求
（一）加強組織領導。縣加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進綜合窗口改革工作，領導小組辦公室負責具體協(xié)調解決工作中的重大問題。同時，建立工作調度機制，研究推進各階段重點工作，每月通報改革進展情況。
（二）加強督促落實。深化綜合窗口改革工作，是縣委、縣政府深化“放管服”改革的重要舉措。各相關責任單位要切實增強大局觀念，各司其職、密切配合，主要負責同志要親自部署，督促落實本部門涉及的綜合窗口改革任務。
（三）健全保障機制。各相關單位必須指定承辦業(yè)務科室與經辦人員，保持與綜合服務窗口工作人員的緊密銜接,確保工作銜接順暢，縣數據資源管理局要抓好窗口人員的業(yè)務培訓和考核管理工作。
（四）強化業(yè)務培訓。綜合服務窗口工作人員要自覺接受相關單位的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，及時收集申請人提出的意見建議，向相關單位反映有關問題或提出改進建議。各相關單位要定期對綜合服務窗口工作人員進行法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務辦理等培訓，不定期的檢查業(yè)務辦理情況，發(fā)現問題要及時糾正，并對審批結果負責。各相關單位對審批服務事項有動態(tài)調整的，應及時做好相關調整工作。
（五）完善考核制度。建立健全日常監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)督考核體系。縣數據資源管理局要綜合運用電子監(jiān)察、群眾測評、第三方滿意度評價等手段，對政務服務事項后臺辦理單位審批時效、服務質量、群眾滿意度等內容進行日常監(jiān)督考核，并將考核結果納入年度互聯(lián)網+政務服務考核。
（六）材料報送時限。請無差別化綜合窗口涉及的25個部門于1月19日（星期四）上午下班前將附件1-3一式三份經主要領導簽字蓋章后紙質版報送到縣數據資源管理局207辦公室，電子版報送至dzxzwfwzx@163.com。聯(lián)系人：宋蕾，聯(lián)系電話：18056639879。

附件：1.政務服務事項辦理委托書
2.綜合窗口受（辦）理政務服務事項表
3.政務服務事項接辦手冊
4. 政務服務大廳公共服務崗位人員名單