東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)政府向社會力量購買服務實施辦法（試行）的通知

東政辦〔2014〕62號

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《政府向社會力量購買服務實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第36次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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東至縣人民政府辦公室

2014年12月16日

（此件公開發(fā)布）

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政府向社會力量購買服務實施辦法（試行）

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第一章? 總則

第一條 為加快轉變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務水平，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）和《關于印發(fā)政府向社會力量購買服務實施辦法（試行）的通知》（池政辦〔2014〕29號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 政府向社會力量購買服務（以下簡稱“政府購買服務”），是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

第二章? 政府購買服務主體及內(nèi)容

第三條 政府購買服務的主體（以下簡稱“購買主體”）是縣本級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。

第四條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱“承接主體”）應具備下列條件：

（一）依法設立的社會組織、企業(yè)、機構等社會力量，能獨立承擔民事責任。

（二）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度。

（四）具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。

（五）有依法納稅和繳納社會保險的良好記錄。

（六）在參與政府購買服務前三年內(nèi)無重大違法記錄，年檢或資質(zhì)審查合格，社會信譽和商業(yè)信譽良好。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條 政府購買服務的內(nèi)容主要包括：

（一）基本公共服務事項?；竟步逃⒒竟簿蜆I(yè)、基本社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、基本公共文化教育、環(huán)境保護、交通運輸、服務“三農(nóng)”等領域基本公共服務事項。

（二）社會事務服務事項。法律援助、社工服務、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等領域公共服務事項。

（三）行政管理與協(xié)調(diào)事項。行政資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等領域公共服務事項。

（四）技術服務事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域公共服務事項。

（五）政府履職所需的輔助性和技術性事項。法律服務、課題研究、政策調(diào)研草擬論證、會議及經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、績效評估、工程服務、項目評審、咨詢、技術業(yè)務培訓、審計服務、保障性服務等領域公共服務事項。

（六）城市基礎設施建設事項?？h城基礎設施、水環(huán)境整治等項目。

（七）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

第六條 應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不在政府職責范圍內(nèi)的服務項目，不得向社會力量購買。

第三章? 政府購買服務程序

第七條 政府購買服務按以下程序操作：

（一）項目申報。購買主體應結合自身職能和業(yè)務需要，實行年度集中申報，由縣財政局牽頭進行項目評審，合理確定年度購買內(nèi)容和具體項目，納入預算管理。除因搶險、救災等應急需要和縣委、縣政府因工作需要臨時確定的重要事項外，原則上不得隨意調(diào)整和增加政府購買服務項目。

（二）目錄編制?？h財政局根據(jù)項目申報情況，擬定年度政府購買服務目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。根據(jù)實際及時進行動態(tài)調(diào)整，每年定期向社會公布。

（三）預算編制。購買主體在編制年度部門預算時，同步編制購買服務預算。政府購買服務所需資金應在年度預算中統(tǒng)籌考慮，購買主體部門預算應體現(xiàn)本部門購買服務對應的資金規(guī)模和資金來源。

（四）組織采購。購買主體被確定的采購項目，應通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式擇優(yōu)確定承接主體，對具有特殊性、不符合競爭性條件的，經(jīng)政府采購管理部門審批，可以采取委托、承包、政府特許經(jīng)營等方式進行購買。購買主體應與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、內(nèi)容、服務要求、服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。嚴禁購買服務轉包行為。購買主體應將合同報縣財政局備案，作為撥付資金的依據(jù)。

（五）項目監(jiān)管?？h財政局應督促購買主體加強對承接主體提供服務的全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)購買服務合同的約定條款，對承接主體提供的服務進行檢查、驗收，確保提供服務數(shù)量、質(zhì)量和合同目標的實現(xiàn)。

（六）績效評價。加強對政府購買服務的績效管理，建立健全由購買主體、服務對象及第三方專業(yè)機構組成的綜合性評審機制?？冃гu價結果應及時向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算、社會組織資質(zhì)管理、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第四章? 資金管理

第八條 資金支付程序為：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門購買項目預算資金支付程序支付。

（二）因搶險、救災等應急需要和縣委、縣政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應向縣政府提出申請，經(jīng)縣政府同意后，采取財政直接支付方式支付。

第五章? 職責分工

第九條 按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立縣政府統(tǒng)一領導，縣財政局牽頭，縣民政局、市場監(jiān)管局以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，規(guī)范有序地開展政府購買服務工作。

（一）縣財政局負責建立健全政府購買服務制度，制定政府購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好購買服務的計劃審核、經(jīng)費安排、資金管理、監(jiān)督管理等工作。

（二）縣編辦負責對政府現(xiàn)有公共服務職能進行合理界定，做好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。

（三）縣發(fā)改委負責將政府購買服務事項納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（四）縣招管辦負責對政府購買服務項目進行采購招投標管理。縣民政局負責對承接政府購買服務項目的社會組織進行資質(zhì)審查?？h市場監(jiān)管局負責對承接政府購買服務項目的企業(yè)進行資質(zhì)審查，負責執(zhí)行市場監(jiān)管。

（五）縣監(jiān)察局負責依法查處政府購買服務中的違法違規(guī)行為。

（六）縣審計局負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。

（七）購買主體負責購買服務的具體組織實施，參與對承接主體進行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務進行跟蹤與監(jiān)督，在項目完成后組織驗收和績效評估。購買主體擁有購買服務后所產(chǎn)生的智力成果的產(chǎn)權。

第六章? 監(jiān)督檢查

第十條 購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，及時將購買服務項目、內(nèi)容、要求、采購結果、預決算信息以及績效評價結果等向社會公開。不得截留、挪用和滯留采購資金，自覺接受財政、監(jiān)察、審計部門檢查和社會監(jiān)督。

第十一條 建立政府購買服務誠信管理和退出約束機制。

在履行合同中發(fā)現(xiàn)承接主體有轉包行為的，應追究其違法責任，按照有關規(guī)定清退承接主體并由相關部門給予處罰。

在履行合同中發(fā)現(xiàn)承接主體有違法違規(guī)情況，應追究其法律責任，按照有關規(guī)定清退承接主體并由相關部門給予處罰。各購買主體應在服務結束后及時將績效評估結果報送縣財政局，績效評估結果較差的承接主體3年內(nèi)不得參與政府購買服務。

第七章? 附則

第十二條 各部門可根據(jù)本辦法研究制定具體措施和辦法，并抄送縣發(fā)改委、縣財政局備案。

第十三條 本辦法適用中的具體問題由縣發(fā)改委會同相關部門負責解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試用期一年。