東政辦秘〔2021〕72號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 東至縣人民政府辦公室

2021年8月25日

（此件公開發(fā)布）

東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范工程變更行為，遏制隨意實(shí)施工程變更，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和《池州市本級政府性投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（池投融〔2018〕1號）《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）、預(yù)算管理辦法（修訂）、審計監(jiān)督辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）《東至縣國有投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）》（東政辦〔2018〕35號），制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱東至縣政府投資項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目）為《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）第一章第二條所界定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

本辦法所稱“工程變更”是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。

第三條 政府投資項(xiàng)目按照建設(shè)程序，實(shí)行全過程工程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價），以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實(shí)施，任何單位不得擅自變更，不得肢解工程變更規(guī)避審批。工程建設(shè)確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的程序進(jìn)行會審、申報、審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施。

第五條 工程變更應(yīng)以確保工程安全、提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推動技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求。

第二章  工程變更條件

第六條 項(xiàng)目施工圖紙設(shè)計經(jīng)審查合格并備案的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項(xiàng)目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。出現(xiàn)以下情形之一的，可進(jìn)行工程變更：

1.政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的；

2.項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計階段發(fā)生變化的；

3.為節(jié)約工程造價進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的；

4.因自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險等不可抗力原因須對原設(shè)計進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；

5.縣政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要決定對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；

6.存在勘察、設(shè)計缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計單位書面認(rèn)可且責(zé)任追究到位的;

7.存在重大質(zhì)量及安全隱患及符合法律規(guī)定的其它情形的；

8.其他需要工程變更的。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施過程中如存在下列情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程變更。

（一）未按照規(guī)劃、設(shè)計要求和監(jiān)理指令實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)造成工程質(zhì)量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工的；

（三）缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應(yīng)設(shè)施的；

（四）利用清單子目不平衡報價，變更施工方案的；

（五）對施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件錯判導(dǎo)致方案改變、工程返工的；

（六）未經(jīng)同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工程量；

（七）工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容；

（八）對能夠預(yù)見的特殊事件未采取有效措施，或不能預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未及時采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力的；

（九）未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的；

（十）工程變更未批先實(shí)施的；

（十一）其他不予辦理工程變更的情形；

第八條 工程變更按照變更造價分為一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

（一）工程變更造價在10萬元（不含10萬元）以下且未超過中標(biāo)價5%（含）的為一般工程變更；

（二）工程變更造價在10萬元（含）以上50萬元（不含50萬元）以下且未超過中標(biāo)價5%（含5%）的為較大工程變更；

（三）工程變更造價在50萬元以上（含50萬元）且工程變更金額超過中標(biāo)價5%以上的為重大工程變更。

第三章  職責(zé)與分工

第九條 工程變更實(shí)行部門聯(lián)合會審制，會審一般由項(xiàng)目行政主管部門牽頭組織（無行政主管部門的，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織，下同）。

縣住建、交通、水利、教體、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣直各單位根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

設(shè)立由縣發(fā)改、財政、公管、司法等部門組成的工程變更管理聯(lián)合審查辦公室（以下簡稱聯(lián)合審查辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委），負(fù)責(zé)較大工程變更和重大工程變更聯(lián)合審查工作，相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好聯(lián)合審查工作。

審計部門應(yīng)加強(qiáng)對工程變更項(xiàng)目的審計監(jiān)督。

第十條 實(shí)施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。

本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位（亦稱業(yè)主單位）。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》規(guī)定及時辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計審批手續(xù)，嚴(yán)格按審批文件組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核及上報工作，負(fù)責(zé)督促工程變更批準(zhǔn)意見的落實(shí)，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺賬整理和管理工作。

（二）各參加建設(shè)單位職責(zé)。

勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)工作，參與各類工程變更審核，并提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作，審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見，并對工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。

施工單位負(fù)責(zé)編制工程變更的實(shí)施方案、工程變更費(fèi)用預(yù)算及變更批準(zhǔn)后工程的具體實(shí)施等工作。

第四章  工程變更申報和審批

第十一條 申報程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計單位完成變更的施工圖設(shè)計，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進(jìn)行初審。初審?fù)夂?，?xiàng)目建設(shè)單位以書面形式向項(xiàng)目行政主管部門提出會審申請，并注明變更理由。項(xiàng)目行政主管部門對一般工程變更自行組織審查；對較大工程變更和重大工程變更開展會審，并將結(jié)果以書面形式向聯(lián)合審查辦提出審查申請。

（二）工程變更應(yīng)提供以下資料：

1．工程變更報告及申請表。主要包括項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析認(rèn)定以及責(zé)任單位的處理建議等；

2．經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位簽字蓋章的工程變更申報表；

3．經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更的工程量清單和計價表；

4．工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料，工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計方案、圖紙、工程聯(lián)系單或技術(shù)核定單等；

5．較大工程變更（含）以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會議紀(jì)要，必要時應(yīng)組織專家論證；

6．招投標(biāo)文件，工程變更現(xiàn)場影像圖片資料等；

7．其他必要的補(bǔ)充資料。

第十二條 會審程序

（一）一般工程變更由項(xiàng)目建設(shè)單位組織會審，由監(jiān)理、設(shè)計等單位參加，必要時邀請相關(guān)專家參加。較大工程和重大工程變更由項(xiàng)目行政主管部門組織會審，會審結(jié)果報聯(lián)合審查辦審查，邀請相關(guān)專家參加。

（二）會審牽頭單位在受理變更申請之日起，10個工作日內(nèi)組織會審。同一類事項(xiàng)不得重復(fù)申請變更，嚴(yán)禁將變更事項(xiàng)進(jìn)行拆分申報。

參加會審單位的審查意見應(yīng)在會審會后3個工作日內(nèi)反饋給會審牽頭單位，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。參加會審單位有半數(shù)反對的，變更不予認(rèn)可。

（三）會審牽頭單位將較大工程和重大工程變更會審結(jié)果及時報聯(lián)合審查辦審查，聯(lián)合審查辦在受理后10個工作日內(nèi)組織聯(lián)合審查，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。參加聯(lián)合審查單位有半數(shù)反對的，變更不予認(rèn)可。

（四）工程變更會審主要審查工程變更科學(xué)性、合理性、必要性以及現(xiàn)場情況的真實(shí)性等。需進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)的，會審單位應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場踏勘，項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)予積極配合。

第十三條 審批程序

（一）一般工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位將審查結(jié)果報項(xiàng)目行政主管部門審定；

（二）較大工程變更，由聯(lián)合審查辦將審查結(jié)果報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定；

（三）重大工程變更，由聯(lián)合審查辦將審查結(jié)果提交縣政府常務(wù)會議審定。

前款審定結(jié)果作為工程變更依據(jù)，工程變更項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第五章  工程變更的實(shí)施與監(jiān)管要求

第十四條 工程變更應(yīng)先審批后實(shí)施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項(xiàng)目業(yè)主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實(shí)施工程變更。

第十五條 對遇到自然災(zāi)害緊急情況，或出現(xiàn)危及人身、重大財產(chǎn)安全及不可抗力事件時，可按應(yīng)急搶險工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)在事件發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)，按本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十六條 未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不予再次變更。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報。

第十七條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報審程序。

第十八條 因征地拆遷范圍發(fā)生調(diào)整等原因造成工程變更的，由屬地政府會同項(xiàng)目建設(shè)單位向原規(guī)劃批準(zhǔn)部門提出申請，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門審核辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報審程序。

第十九條 變更工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)等級的，或工程量較大具備單獨(dú)招標(biāo)條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇施工單位。

工程變更造價200萬元以上且超工程中標(biāo)價10%以上的，不予變更。

第六章  法律責(zé)任

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法，工程變更未經(jīng)審查，或?qū)彶槭掷m(xù)不到位或先實(shí)施后報審的，其變更引起的相關(guān)費(fèi)用，財政部門在資金撥付時不予認(rèn)可。

第二十一條 按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成不合理變更，相關(guān)部門應(yīng)先提出責(zé)任追究意見后，方可提出變更申請。

第二十二條 因勘察、設(shè)計單位責(zé)任造成工程變更，參照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

因工程量清單編制單位責(zé)任造成工程變更，依法追究其法律責(zé)任。

因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，并追究其法律責(zé)任。

因勘察、設(shè)計、工程量清單編制、施工、監(jiān)理單位造成工程變更造價超過中標(biāo)價（合同價）5%，項(xiàng)目建設(shè)主管部門（或行業(yè)主管部門）根據(jù)責(zé)任大小、造成損失及原因情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，處理結(jié)果報縣政府。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、工程造價咨詢等單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；涉及國家工作人員違紀(jì)的，由行政主管部門和紀(jì)委（監(jiān)委）機(jī)關(guān)給予處理。

第二十四條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和紀(jì)委（監(jiān)委）給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

第二十五條 工程變更中涉及國家、省、市有規(guī)定的從其規(guī)定，國家、省、市沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

東至縣政府投資項(xiàng)目變更申請表

注：附各程序?qū)彶榻Y(jié)果報告。