各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）管委會(huì)，縣政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣預(yù)防和處置職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

東至縣人民政府辦公室

2015年5月12日

東至縣預(yù)防和處置職工（農(nóng)民工）工資

拖欠工作應(yīng)急預(yù)案

目　　錄

1、總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1  東至縣預(yù)防和處置職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職責(zé)

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門和單位職責(zé)

2.3  企業(yè)主體責(zé)任

3、處置基本程序

3.1  處置原則

3.2  處置程序

3.2.1  報(bào)告

3.2.2  通報(bào)

3.2.3  處理

3.2.4  督辦

4、具體處置

4.1  按群體性事件表現(xiàn)的行為處理

— 2 —

4.1.1  在企業(yè)內(nèi)部聚集

4.1.2  到縣委、縣政府上訪聚集

4.1.3  堵塞公路或強(qiáng)占要害部門

4.2  按群體性突發(fā)事件發(fā)生的地域處理

4.2.1  發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.2.2  發(fā)生在縣直部門

5、善后工作

5.1  恢復(fù)秩序

5.2  處置報(bào)告

5.3  新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道

5.4  總結(jié)

6、附則

1、總則

1.1  編制目的

為貫徹落實(shí)《安徽省工資支付規(guī)定》、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（皖政辦明電〔2010〕4號(hào)）等文件精神，有效預(yù)防和快速處置因拖欠職工（農(nóng)民工）工資引發(fā)的突發(fā)事件，依法維護(hù)職工（農(nóng)民工）合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保做到職工（農(nóng)民工）工資問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《安徽省工資支付規(guī)定》等法律法規(guī)和省、市關(guān)于做好解決工資拖欠問題有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)職工（農(nóng)民工）工資拖欠問題所引起的影響生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序和危害社會(huì)公共安全的群體性突發(fā)事件。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1  東至縣解決職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職責(zé)

成立以縣政府分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣人社局、縣公安局、縣經(jīng)信委、縣住建委、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣教體局、縣財(cái)政局、縣信訪局，縣通信、供電等部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“東至縣預(yù)防和處置職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局，辦公室主任由縣人社局局長(zhǎng)兼任。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；組織指導(dǎo)全縣各部門對(duì)職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作進(jìn)行定期或不定期排查，對(duì)引發(fā)職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的原因進(jìn)行分析；對(duì)職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作中涉及的重大勞動(dòng)保障問題及時(shí)報(bào)告、參與調(diào)查、向有關(guān)方面通報(bào)情況、組織協(xié)調(diào)處理、跟蹤并督促妥善處理；承擔(dān)對(duì)全縣職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的職工（農(nóng)民工）工資拖欠問題的處理工作。

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)，縣有關(guān)部門和單位職責(zé)

解決企業(yè)拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和部門主要負(fù)責(zé)人作為處置本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)和工程單位拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭處理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題。縣有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自分工和職能，負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)、單位及行業(yè)的清欠工作?？h人社局負(fù)責(zé)職工（農(nóng)民工）工資清欠的牽頭組織協(xié)調(diào)工作；縣公安局負(fù)責(zé)依法查處拖欠職工（農(nóng)民工）工資逃匿、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為，協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)處理因拖欠職工（農(nóng)民工）工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件以及危害社會(huì)治安的行為；縣住建委負(fù)責(zé)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，會(huì)同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理建筑工程和市政工程項(xiàng)目拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題；縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)對(duì)全縣工礦企業(yè)用工工資支付情況進(jìn)行督促檢查，并牽頭做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工（農(nóng)民工）工資清欠工作；縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣高速辦、縣教體局（校安辦）、縣財(cái)政局（農(nóng)發(fā)辦）以及供電、通信等部門負(fù)責(zé)處理本行業(yè)職工（農(nóng)民工）工資清欠工作。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)拖欠工資的處理工作。

把握解決企業(yè)拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各責(zé)任單位要緊密配合、提前謀劃，在重大節(jié)假日前扎實(shí)做好工資拖欠的摸排工作，根據(jù)摸排中發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一落實(shí)到位。對(duì)重大隱患可能引發(fā)突發(fā)事件的問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，統(tǒng)籌解決。

2.3  企業(yè)主體責(zé)任

各類企業(yè)都應(yīng)依法承擔(dān)主體責(zé)任，按時(shí)足額支付職工和農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。建設(shè)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。發(fā)生建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件的，按以下程序支付農(nóng)民工工資：1、因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；2、因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任；3、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目拖欠工程款的，由建設(shè)單位限期還款，涉及拖欠農(nóng)民工工資的，先行墊付被拖欠的工資；4、對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。

企業(yè)主體責(zé)任追究：對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)；對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰；對(duì)有惡意欠薪行為并造成惡劣影響的企業(yè)，公安部門要依法從嚴(yán)從重予以打擊，并由行業(yè)主管部門向有關(guān)方面通報(bào)，在新聞媒體公布企業(yè)不良用工記錄，直至清除出建筑市場(chǎng)。今后，凡未繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)施工單位，相關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證。

3、處置基本程序

3.1  處置原則

解決職工（農(nóng)民工）工資拖欠工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，要按照“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合”的原則進(jìn)行。堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，要按照“動(dòng)之以情、曉之以理、可散不可聚、可順不可激、可分不可結(jié)”的方法，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，直至最終平息事件。

3.2  處置程序

農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，要按照“報(bào)告（通報(bào)）——調(diào)查處理——督辦工作——善后工作”的程序進(jìn)行。

3.2.1  報(bào)告

（1）報(bào)告原則：快速——最先發(fā)現(xiàn)或接到職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的單位或工作人員應(yīng)在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得延報(bào)。準(zhǔn)確——信息的內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（2）報(bào)告形式：根據(jù)職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的緊急程度，可采取電話報(bào)告、口頭報(bào)告、文字報(bào)告等多種形式。

（3）報(bào)告內(nèi)容：職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人數(shù)、破壞程度以及傷亡等情況；職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的起因和已開展的工作以及采取的措施；公眾及媒體等方面的反映；職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處理過程的結(jié)果；需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。

（4）保密要求：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。

（5）時(shí)限要求：發(fā)生因職工（農(nóng)民工）工資拖欠引起的10人以上群體性突發(fā)事件應(yīng)在15分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況，決定是否報(bào)告縣委、縣政府和市人社局。

3.2.2  通報(bào)

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件情況報(bào)告時(shí)，立即通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門主要責(zé)任人應(yīng)在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）發(fā)生職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件，需要縣相關(guān)職能部門配合時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，相關(guān)部門必須無條件安排相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)支持配合。

3.2.3  處理

（1）了解情況，立即上報(bào)。職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)了解情況，并根據(jù)事件性質(zhì)及時(shí)上報(bào)。

（2）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件處置過程中，首先要關(guān)注到現(xiàn)場(chǎng)群眾的身體生活狀況，照顧到老、病、殘、孕人員，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進(jìn)一步激化，通過說服教育、政策解答，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）研究措施，提出意見。通過與群眾代表對(duì)話，在認(rèn)真聽取群眾訴求，充分掌握職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生的原因后，責(zé)任單位要及時(shí)提出處理意見?？h人社局和有關(guān)部門要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并將調(diào)查情況和處理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研定。

（4）答復(fù)處理。根據(jù)處理意見，進(jìn)行答復(fù)處理。

3.2.4  督辦

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握全縣職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件個(gè)案的事態(tài)發(fā)展情況，督促相關(guān)部門盡快研究處理措施和意見，及時(shí)反饋處理結(jié)果；了解事件解決的進(jìn)展情況、具體措施和處理結(jié)果。

（1）職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)解決不了的問題，只要符合政策規(guī)定，要盡快研究出解決方案，縣人社局負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)。

（2）職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按屬地管理的原則，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，縣人社局對(duì)所發(fā)生的職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件的處置、報(bào)告、落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.5  問 責(zé)

在處置職工（農(nóng)民工）工資拖欠問題過程中相關(guān)單位及責(zé)任人未履行職責(zé)，造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的，縣監(jiān)察局要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，按規(guī)定對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以問責(zé)。

4、具體處置

4.1  按群體性事件表現(xiàn)的行為處理

4.1.1  在企業(yè)內(nèi)部聚集

職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任單位要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解事件發(fā)生的原因，并研究處置辦法，力爭(zhēng)把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.1.2  到縣委、縣政府上訪聚集

職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，縣人社局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，勸導(dǎo)群眾前往縣信訪局反映訴求，同時(shí)，認(rèn)真了解發(fā)生的原因，會(huì)同有關(guān)部門研究處置辦法，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解、事件盡快得到平息。

4.1.3  堵塞公路或強(qiáng)占要害部門

職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，縣人社局、公安局及相關(guān)部門要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，盡快了解事件發(fā)生原因，對(duì)群眾反映的問題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的立即處理；對(duì)原因不清，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查了解的，要耐心細(xì)致地向群眾解釋，限期答復(fù)。公安部門要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，對(duì)個(gè)別別有用心、利用事件做危及公共安全的人要依法處置、嚴(yán)厲打擊。要采取有效辦法，勸導(dǎo)群眾盡快解散離開現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。

4.2  按群體性突發(fā)事件發(fā)生的地域處理

4.2.1  發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

當(dāng)職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會(huì)同相關(guān)部門研究處置辦法，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大，力爭(zhēng)把問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。

4.2.2  發(fā)生在縣直部門

當(dāng)職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生在縣直部門時(shí)，按照已經(jīng)確定的部門工作職責(zé)要求，相關(guān)部門及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，積極調(diào)查原因，細(xì)致做好解釋思想教育工作，研究處置辦法，及時(shí)勸解群眾平息事件。

5、善后工作

5.1  恢復(fù)秩序。職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件結(jié)束后，各責(zé)任單位要配合有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障工作，預(yù)防職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件再度反彈。

5.2  處置報(bào)告。職工（農(nóng)民工）工資拖欠突發(fā)事件結(jié)束后，有關(guān)部門要進(jìn)一步鞏固成果，防止事件反彈。責(zé)任單位向領(lǐng)導(dǎo)小組提交處置報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)縣委、縣政府和上級(jí)部門。內(nèi)容包括：發(fā)生工資拖欠突發(fā)事件單位的基本情況、原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、影響評(píng)估等。

5.3  新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道。工資拖欠突發(fā)事件一般不公開報(bào)道，確需報(bào)道的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4  總結(jié)。工資拖欠突發(fā)事件結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出的問題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

6、附則

6.1 本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣人社局）負(fù)責(zé)解釋。

6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。