各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

2017年8月29日

東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)改善全縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”作用，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村金融綜合改革的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕17號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)2017年市政府重點(diǎn)工作責(zé)任清單的通知 》（池政〔2017〕23號(hào)）精神，結(jié)合東至實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為主線，以農(nóng)戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息采集為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)信用體系共建共享、完善農(nóng)村金融服務(wù)和改善農(nóng)村信用環(huán)境為基本要求，通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用擔(dān)保機(jī)制、信用培育機(jī)制和信用文化宣傳機(jī)制，逐步緩解農(nóng)村地區(qū)融資難，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。

二、工作原則與目標(biāo)

遵循“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制；因地制宜、科學(xué)合理；先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)；改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，依托政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)之間的共享應(yīng)用。

農(nóng)村信用體系建設(shè)的目標(biāo)：通過(guò)兩年努力，把東至縣建設(shè)成農(nóng)村信用環(huán)境好，農(nóng)民信用意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)村信用信息采集面廣，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量高，無(wú)惡意金融逃廢債行為的信用縣。

三、工作任務(wù)

（一）建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)。按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依托財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)掌握的農(nóng)戶信息和金融機(jī)構(gòu)客戶管理系統(tǒng)，建立農(nóng)戶電子信用檔案，推進(jìn)電子化農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

2.積極開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作。以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，建立完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系，不斷提高農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性。推動(dòng)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步形成“農(nóng)戶＋征信＋信貸”的業(yè)務(wù)模式。

3.建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)戶信用檔案信息，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的電子信用檔案，建立適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)定工作，將分散的農(nóng)戶信用整合為有組織的集體信用，推進(jìn)農(nóng)戶之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

（二）建立信用擔(dān)保機(jī)制。

1.完善多元化的農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。

2.探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、形式多樣的新型擔(dān)保模式。推動(dòng)建立以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為對(duì)象的“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等農(nóng)村擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與個(gè)人資金投入，不斷完善“農(nóng)戶聯(lián)保”等農(nóng)村互助互保組織建設(shè)。

3.金融機(jī)構(gòu)要完善貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極探索動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、第三方擔(dān)保等有效的擔(dān)保方式，進(jìn)一步拓展符合農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的抵押物、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

4.建立中小企業(yè)擔(dān)保基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金?？h財(cái)政部門(mén)要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施，充實(shí)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金，用于降低擔(dān)保費(fèi)率、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/span>

（三）建立信用培育機(jī)制。

1.組織開(kāi)展銀農(nóng)對(duì)接活動(dòng)。建立多層次的銀企、銀農(nóng)對(duì)接平臺(tái)，各金融機(jī)構(gòu)要充分利用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)中對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行差異化服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社，在貸款的額度、利率和期限等方面給予一定優(yōu)惠和便利，對(duì)信用等級(jí)差的農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社予以一定約束與限制。對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)者，記入征信系統(tǒng)，并公開(kāi)曝光。

2.擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。積極培育發(fā)展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等多種形式的農(nóng)村金融組織，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或開(kāi)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的分支機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推行手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易。

3.發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用。落實(shí)財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和省政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)個(gè)體工商戶和農(nóng)戶金融服務(wù)等相關(guān)政策，增強(qiáng)金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。

4.深入開(kāi)展信用村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用狀況與社會(huì)管理、公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，信用村的信用農(nóng)戶必須達(dá)到80%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用村必須達(dá)到80%以上。

（四）建立信用文化宣傳機(jī)制。

1.培育新型農(nóng)村信用文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)、形式多樣的信用及金融知識(shí)宣傳、開(kāi)展“參與信用建設(shè)，共建和諧鄉(xiāng)村”為主題的征信及相關(guān)金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)和營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”良好社會(huì)氛圍。

2.保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。要逐步建立規(guī)范個(gè)人信息管理的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息的采集、使用、維護(hù)等方面做出明確規(guī)定，有效保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息安全。通過(guò)開(kāi)展金融知識(shí)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃宣傳階段（2017年6月－8月）。

制定東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案，成立東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，廣泛開(kāi)展多層次的宣傳動(dòng)員，為農(nóng)村信用體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2017年8月－12月）。

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征集轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶信用信息檔案。適時(shí)組織召開(kāi)信用信息檔案征集培訓(xùn)會(huì)。在全面征集農(nóng)戶信用檔案的基礎(chǔ)上，各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入農(nóng)村信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善提高階段（2018年1月－2018年12月）。

對(duì)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，提高對(duì)農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，制定出臺(tái)更為全面有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣人行、金融辦、公安局、檢察院、法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、縣農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行、徽行、九華農(nóng)商行、揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人行。

（二）職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣人行）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)日常工作，對(duì)各階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署，組織開(kāi)好村級(jí)信息采集人員的培訓(xùn)會(huì)議。督促檢查工作落實(shí)情況，總結(jié)開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議，定期向全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)相關(guān)工作開(kāi)展情況，牽頭農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好督促、檢查、指導(dǎo)、宣傳工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要明確1名負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，要抽調(diào)專(zhuān)人組成農(nóng)村信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征集轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶信用信息檔案。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好信用體系建設(shè)相配套的資金支持。

縣公安局、縣檢察院、縣法院要積極配合加強(qiáng)對(duì)金融違法行為的打擊和懲戒力度，尤其是對(duì)金融逃廢債行為的打擊。

各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將征集的所有農(nóng)戶信用信息檔案予以審核，及時(shí)錄入農(nóng)村信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制；積極推廣應(yīng)用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立和完善新型信貸業(yè)務(wù)管理流程，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品；其他相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，積極應(yīng)用農(nóng)村信用信息產(chǎn)品，支持和配合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。

六、工作要求

（一）加大政策扶持。各相關(guān)部門(mén)要積極共建農(nóng)村信用體系，主動(dòng)提供涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)和信用信息。主動(dòng)應(yīng)用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)與金融服務(wù)、信用體系建設(shè)相配套的資金支持與補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策措施。推動(dòng)信用信息產(chǎn)品在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將經(jīng)濟(jì)主體信用狀況與社會(huì)管理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立健全信用約束機(jī)制。

（二）改善金融服務(wù)。縣人行要以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，利用再貸款、再貼現(xiàn)等窗口工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、金融穩(wěn)健。各金融機(jī)構(gòu)要探索開(kāi)展“兩權(quán)”質(zhì)押、林權(quán)抵押、第三方擔(dān)保等擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極推廣小額信用貸款，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，保證新增存款的70%用于當(dāng)?shù)刭J款，切實(shí)增加農(nóng)村信貸投入，支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)已評(píng)定的信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)在授信額、貸款利率等方面給予政策優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要探索建立適合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，開(kāi)辦適合農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民需求。

（三）嚴(yán)格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按年度對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村和相關(guān)部門(mén)的農(nóng)村信用體系建設(shè)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。