各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2015年10月20日

東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設方案

為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）精神，進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體責任，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋管理，不斷改善我縣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（皖政辦〔2015〕19號）、《池州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設方案》（池政辦〔2015〕49號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以屬地管理為原則，通過構(gòu)建“劃分網(wǎng)格、責任到人、明確任務”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管體制，進一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設水平。

一、目標任務

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則和“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲）要求，按照市級網(wǎng)格劃分方案，切實落實好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、村(社區(qū))三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管責任體系，明確層級監(jiān)管責任，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負責的全覆蓋環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，同時建立上下網(wǎng)格及平行網(wǎng)格之間信息互通、應急響應工作機制。

三、網(wǎng)格體系

（一）網(wǎng)格構(gòu)成。東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡構(gòu)成。

依據(jù)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系由市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格構(gòu)成。按其級別劃分，縣為省環(huán)境監(jiān)管體系二級網(wǎng)格，全縣建立17個三級網(wǎng)格（15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。各三級網(wǎng)格單位，應結(jié)合當?shù)厍闆r，以所轄的村居等為基本單元，進一步細化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。

1.二級網(wǎng)格。東至縣行政區(qū)域為二級監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為東至縣人民政府及其相關部門。具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門按所明確的職責承擔網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務?？h政府分管負責人任二級網(wǎng)格長，環(huán)保部門負責人為直接責任人。

2.三級網(wǎng)格。全縣建立17個三級網(wǎng)格（15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）安排1名行政領導任三級網(wǎng)格長，并明確1-2名直接責任人。

3.四級網(wǎng)格。四級網(wǎng)格為三級網(wǎng)格內(nèi)以所轄村（社區(qū)）等為基本單元劃分的若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。各三級網(wǎng)格單位，應結(jié)合當?shù)厍闆r，進一步細化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。對工業(yè)園區(qū)和企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格要認真研究，精準劃分，強化監(jiān)管力量。

（二）網(wǎng)格職責。

1.二級網(wǎng)格。二級網(wǎng)格網(wǎng)格長負責二級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管的全面工作，對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作負總責；直接責任人負責落實網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務，對網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管負直接責任；縣政府各相關部門負責履行二級網(wǎng)格監(jiān)管職責。二級網(wǎng)格單元責任主體負責二級網(wǎng)格的建立、運行和履職；及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境違法行為，及時上報網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)信息, 建立監(jiān)管和巡查電子監(jiān)管臺賬；及時辦理一級網(wǎng)格交辦的環(huán)境違法案件；對監(jiān)管網(wǎng)格和監(jiān)管人員信息變更進行動態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時上報，并向社會公開；指導和監(jiān)督三級、四級網(wǎng)格的建立、運行和履職，對三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實效進行考核。

2.三級網(wǎng)格。三級網(wǎng)格單元責任主體負責三級網(wǎng)格的建立、運行和履職；指導和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立、運行和履職，對四級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實效進行考核。負責承擔定期巡查網(wǎng)格內(nèi)污染源、環(huán)境糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導等基礎性環(huán)境監(jiān)管職責。

3.四級網(wǎng)格。四級網(wǎng)格責任主體負責承擔定期巡查網(wǎng)格內(nèi)污染源、環(huán)境糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導等基礎性環(huán)境監(jiān)管職責。

（三）網(wǎng)格運行。

1.加強巡查。各級網(wǎng)格的責任人員和環(huán)境監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、違法建設項目、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報告。

2.調(diào)查處理。跨網(wǎng)格的環(huán)境違法案件，由相關網(wǎng)格責任主體協(xié)商解決；協(xié)商不成的，上級網(wǎng)格責任主體提出處理意見。二級網(wǎng)格責任主體接到上級網(wǎng)格交辦和下級網(wǎng)格報告后，對環(huán)境違法行為及時進行調(diào)查，對屬于本網(wǎng)格管轄的，按照相關規(guī)定期限完成查處工作；對不屬于本網(wǎng)格管轄的，及時進行移交移送。

3.及時反饋。二級網(wǎng)格對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果及時告知相關網(wǎng)格責任主體，并答復相關人員，同時按要求進行公開。

4.監(jiān)督考核。上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的運行。建立縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化領導小組（名單附后），每年對三級網(wǎng)格運行情況進行考核。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年9月中旬）。成立縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組，制定《東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設方案》，全面部署全以網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會按照縣政府統(tǒng)一部署，積極安排部署相關工作。

（二）全面實施階段（2015年9月底前）。各地各有關部門要精心組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分，全面推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，于2015年9月底前將《網(wǎng)格劃分方案》及《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表》報縣政府備案，并向社會公開。

《網(wǎng)格劃分方案》必須明確：網(wǎng)格的劃分（劃分列表等）、網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域示意圖、組織機構(gòu)示意圖（網(wǎng)格主管領導、部門領導和工作人員等）、監(jiān)管職責（建立監(jiān)管責任卡）、監(jiān)管對象（各級網(wǎng)格責任人要對責任范圍內(nèi)的環(huán)境污染源進行調(diào)查摸底，監(jiān)管對象既包括網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)或污染源，也包括水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。監(jiān)管對象要采取差別化環(huán)境監(jiān)管，分為重點監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象。

（三）總結(jié)完善階段（2015年11月底前）。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建立后，網(wǎng)格巡查、查處、反饋、監(jiān)督、考核機制正式運行，各級網(wǎng)格責任主體要嚴格按照環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系的工作流程和工作任務，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保區(qū)域環(huán)境安全。

各級網(wǎng)格責任主體要定期對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作組織“回頭看”，梳理總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時補充完善，推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管長效機制不斷完善，切實發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管實效。

五、保障措施

（一）加強領導，壓實網(wǎng)格體系建設責任。各級網(wǎng)格單元責任主體要制定工作流程，明確相關職責，逐步建立起各項制度，明確巡查、報告、查處的時限和要求等；建立信息報告和信息公開制度，及時向社會公布網(wǎng)格化體系建設情況、各級網(wǎng)格的職責和責任人員。建立聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議制度，有效解決環(huán)境保護重點、難點問題，查處重大環(huán)境違法案件。每月5日前將《環(huán)境監(jiān)管巡查臺賬》上報市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組辦公室。

（二）強化保障，提升環(huán)境監(jiān)管能力。縣財政、人社、編辦等部門要積極配合網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設和推進工作。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管日常工作的正常開展。工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，并在經(jīng)費、裝備等方面給予必要的保障。

（三）加強考核，提高網(wǎng)格體系監(jiān)管成效。縣政府將此項工作納入政府目標考核內(nèi)容，合理設置考核指標，制定考核細則，加大對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實效的考核?？己酥笜税▌澐志W(wǎng)格、落實人員、明確任務、保障措施等體系建設指標和環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境違法率、環(huán)境信訪數(shù)量監(jiān)管成效指標，要分類考核主管領導、部門領導、責任人。對各級網(wǎng)格單元責任主體不履行或者不正確履行環(huán)境保護職責的行為，將嚴格問責。對涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

附件：1.東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組成員名單

2.《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表》

3.《環(huán)境監(jiān)管巡查臺賬》

附件1

東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領導小組成員名單

組  長：朱文明

副組長：葉旭東  (縣環(huán)保局)

徐苗杰  (縣政府應急辦)

成  員：吳振江  (縣編辦)

  金  剛  (縣發(fā)改委)

  徐志武  (縣經(jīng)信委)

  江文俊  (縣公安局)

  汪正長  (縣財政局)

  許天明  (縣人社局)

  鄭學敏  (縣國土資源局)

鄧劉勇  (縣環(huán)保局)

  韓修玉  (縣交通運輸局)

程長虹  (縣住建委)

  方小平  (縣農(nóng)委)

  黃學良  (縣水務局)

  周伯忠  (縣林業(yè)局)

  鄭國慶  (縣市場監(jiān)管局)

  章少強  (縣規(guī)劃局)

  姚方紅  (縣安監(jiān)局)

  計國平  (縣城管局)

  余家華  (縣港航局)

  汪東亮  (縣供電公司)

領導小組下設辦公室在縣環(huán)保局，葉旭東同志兼任辦公室主任，鄧劉勇同志兼任辦公室副主任。

— 9 —

附件2

環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表

填報單位：                                           填報人：           聯(lián)系電話：                 

填報說明：

1.網(wǎng)格代碼：網(wǎng)格代碼共十位，編號形式為******—****，前六位按2012年安徽省各地行政區(qū)劃代碼填寫,東至縣341721，后四位為該區(qū)域網(wǎng)格編號，如東至縣第一個網(wǎng)格為341721-0001，第二個為341721-0002，其它依次類推。

2.環(huán)境敏感區(qū)域包括水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

— 10 —

附件3

環(huán)境監(jiān)管巡查臺賬

填報單位：       　　　　　　　　 　             填報人：           聯(lián)系電話：           

注：此表由環(huán)境監(jiān)管人員填寫，二級網(wǎng)格每月5日前上報到一級網(wǎng)格。