各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣完善集體林權(quán)制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

2018年7月26日

東至縣完善集體林權(quán)制度實施方案

為貫徹落實《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》（池政辦〔2017〕60號）（以下簡稱《實施方案》）精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，全縣逐步形成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度健全，保護(hù)有力，承包權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)靈活的集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善；完成全縣集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木股權(quán)量化到戶改革，建立林權(quán)抵押貸款與擔(dān)保收儲機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓展林業(yè)投融資渠道，培育壯大新型經(jīng)營主體，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能。

二、主要任務(wù)

(一)穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系。

1.完善集體林地確權(quán)頒證。認(rèn)真開展集體林改“回頭看”工作,縣林業(yè)、國土等部門協(xié)同完善林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)登記流程，林業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)工作，國土部門依據(jù)林業(yè)部門確權(quán)結(jié)果進(jìn)行頒證，確保林權(quán)登記電子和紙質(zhì)檔案的完整一致性，實現(xiàn)信息共享。推進(jìn)林權(quán)登記核查糾錯工作,對錯登、漏登、重登林權(quán)予以糾正。以有利于林業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民意愿為出發(fā)點，完成集體林地聯(lián)戶發(fā)證的拆分工作，做到權(quán)屬證書發(fā)放到戶或林權(quán)份額量化到戶。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.開展股份合作經(jīng)營。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，股權(quán)依法量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。推進(jìn)泥溪鎮(zhèn)元潘村的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點工作并總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)全縣集體林權(quán)的“三變”改革。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置改革。以放活集體林地經(jīng)營權(quán)為突破口,做好林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和登記發(fā)證工作。以堯渡鎮(zhèn)管山村為試點，積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，做到明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。依法落實承包人對承包林地占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，并妥善處理各類承包、流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。探索承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，切實保障農(nóng)戶承包林地處置權(quán)。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)放活集體林經(jīng)營。

4.執(zhí)行森林分類經(jīng)營管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度。科學(xué)經(jīng)營公益林，實行公益林分級經(jīng)營管理，提高綜合利用效益。在不影響公益林整體生態(tài)功能且保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。放活人工商品林經(jīng)營,探索經(jīng)營保護(hù)兼顧的集體商品林木采伐管理新機(jī)制,進(jìn)一步放活對集體商品林的采伐管控。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

5.引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。通過引導(dǎo)農(nóng)戶采取多形式林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化；支持符合條件的新型經(jīng)營主體承擔(dān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目；創(chuàng)新林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場、專業(yè)合作社等主體組織模式和利益機(jī)制等措施,促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改委（物價局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

6．加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)勢資源發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)“增綠增效”行動，大力建設(shè)商品用材林、木本油料林、花卉苗木、竹林四大基地；積極推進(jìn)木竹制品加工、森林食品、花卉苗木、天臺山森林公園和升金湖濕地生態(tài)旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣交旅委、縣發(fā)改委（物價局）、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(三)積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。

7.積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣人社局、縣民政局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

8.大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格。引導(dǎo)家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

9.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過財政專項資金扶持、加大科技支撐等形式,鼓勵工商資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的林產(chǎn)品基地和現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，著力打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的省、市級林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。至2020年省、市級林業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到12家。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

10.加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用，因地制宜、突出特色，機(jī)制創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌結(jié)合、注重實效的原則，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集利用、森林景觀利用等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)類型，著力推廣林果、林花、林茶、林菌、林藥、林菜、林畜、林禽、林游等林下經(jīng)濟(jì)模式。至2020年，建成效益好、帶動力強(qiáng)，相對集中連片1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地3-5個，500畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范點15個，新增林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)5家，新增林業(yè)專業(yè)合作社10家，新增現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)2個。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣交旅委、縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）加強(qiáng)集體林業(yè)管理與服務(wù)。

11.加快構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化平臺。依托縣林權(quán)管理服務(wù)平臺，林業(yè)與國土、金融等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互享，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，將服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，形成縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺指導(dǎo)服務(wù)功能，適時發(fā)布林權(quán)交易信息，提供林權(quán)交易確認(rèn)服務(wù)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

12.探索集體林權(quán)投融資新途徑。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，簡化抵押融資流程。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排信貸資金投放，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。做好政策性森林保險工作，創(chuàng)新差別化森林保險產(chǎn)品，探索森林保險無賠付優(yōu)待政策。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)步推進(jìn)免評估、低（免）利率的小額信用貸款，加大財政貼息扶持力度。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲。通過規(guī)范市場運作，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作，加強(qiáng)風(fēng)險防范，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款良性循環(huán)。

責(zé)任單位：縣財政局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

13．加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會服務(wù)力量為補(bǔ)充,公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改委（物價局）、縣財政局。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革部署的落實，將完善和深化集體林權(quán)制度改革列入重要議事日程。鞏固和完善改革成果，鼓勵和支持改革中的探索，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗,梳理問題、突出矛盾,研究完善和深化改革具體舉措,深入推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革。

(二)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介加大政策宣傳力度，廣泛開展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價值的體制機(jī)制創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，為全縣集體林權(quán)制度改革營造良好的氛圍。

(三)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力?？h林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定改革規(guī)劃，明確工作重點，會同相關(guān)部門明確年度改革任務(wù),及時研究解決新情況、新問題,及時自查總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法，確保完善集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。