各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為鞏固集體林權制度改革成果，規(guī)范林權流轉秩序，積極化解林權糾紛，根據(jù)《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號）和《安徽省林權管理條例》精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范林權流轉秩序、化解林權糾紛提出如下意見：

一、搭建林權流轉服務平臺，規(guī)范林權流轉秩序

整合優(yōu)化現(xiàn)有林權管理、林權交易、糾紛調(diào)處、林業(yè)政策咨詢等職能配置，建立健全林權管理、流轉、服務三位一體的林權交易中心，按照先國有、集體，后個人的順序，逐步將國有集體及農(nóng)戶山場林權流轉進入林權交易中心工作范疇。積極推進林權權屬數(shù)據(jù)庫建設，完善林權流轉運行機制和相應的規(guī)章制度，建立健全覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林權交易網(wǎng)絡平臺，不斷提高林權流轉的信息化服務水平，對依法流轉的林地、林木等生產(chǎn)要素實行掛牌交易，降低交易成本，提高交易效率。建立健全本地區(qū)林權流轉價格指導機制并實行動態(tài)管理，保護流轉各方利益，確保林權有序流轉。

（一）建立林權流轉服務平臺。組建林權管理服務中心，負責全縣林木林地權屬的初始與變更登記和動態(tài)管理，依法保護林權所有者的合法權益；負責全縣林木林地流轉管理，建立流轉平臺，對流轉的森林資源資產(chǎn)進行評估；負責全縣林權證抵押貸款管理，提供登記、出具抵押登記證明服務；開展森林保險服務。設立林權交易中心，為林權交易提供信息、政策咨詢及辦理相關手續(xù)服務，重點審查林權流轉合同的公平合理性，防止出現(xiàn)顯失公平的個體林權交易行為。

（二）規(guī)范林權流轉程序。家庭承包林地的農(nóng)戶和其他方式承包林地的承包人，原則上有權依法自主決定其林木所有權和林地使用權是否流轉及流轉方式，在自愿基礎上也可采取簡易程序引導個體林權流轉進入中心。集體山場林權流轉的，必須進中心平臺，進行森林資源資產(chǎn)評估，流轉方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，同時報縣林業(yè)主管部門備案，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉。流轉共有林權的，應征得林權共有權利人同意。零星國有林權流轉的，必須嚴格履行主管部門批準、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)依法處置規(guī)定。國有林權的流轉，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定程序經(jīng)有批準權限的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后方可依法流轉。林地流轉不得改變林地集體所有性質(zhì)、不得改變林地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益。區(qū)劃界定為國家和省級公益林的林地、林木，在不改變公益林性質(zhì)前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)，不允許以其他方式流轉。林地流轉期限不得超過原承包經(jīng)營期的剩余期限。森林資源再次流轉的，不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。未經(jīng)初始登記、權屬不確定或者有爭議的林權不得流轉。

（三）積極引導、依法開展林權登記、流轉。各林業(yè)基層單位要認真履行政策咨詢、操作指導和受理審查職責。按照林權登記發(fā)證的有關規(guī)定，認真審查林權流轉登記申請文件，不符合法律法規(guī)相關規(guī)定的，登記機關不予辦理林權變更登記。積極引導發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，聯(lián)合經(jīng)營林地；鼓勵廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)合作造林；鼓勵短期流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉。積極引導依法依規(guī)流轉，防止地下交易、暗箱操作，保障交易公平。轉讓林木所有權或者采取互換、轉讓方式流轉林地承包經(jīng)營權的，當事人應依法到林權登記機關申請辦理林權變更登記。農(nóng)民對已經(jīng)承包到戶的山林，依法享有自主經(jīng)營權和處置權，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段迫使農(nóng)民流轉林權，更不得迫使農(nóng)民低價流轉林權。禁止以行政命令強行流轉國有和集體所有森林資源。

（四）規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。監(jiān)督管理森林資源資產(chǎn)評估中介機構和評估隊伍，依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估服務。林業(yè)主管部門嚴格履行森林資源資產(chǎn)評估社會中介機構準入備案制度，對具體資產(chǎn)評估界定嚴格做到林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠、資產(chǎn)價值估算合理，將評估數(shù)據(jù)作為開展林權流轉或林權抵押的價值參考依據(jù)?？h林業(yè)主管部門在原有森林資源調(diào)查隊的基礎上成立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，負責全縣森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、林業(yè)工程咨詢、森林資源評估，編制、修訂森林經(jīng)營方案以及受林業(yè)行政主管部門指派做好涉林司法鑒定、配合完成國家大型和重點林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計等工作。逐步形成以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院為龍頭、社會中介調(diào)查評估機構積極參與的格局。森林資源資產(chǎn)評估機構獨立開展調(diào)查評估服務行為，對所出具的評估報告的真實性可靠性負責，同時嚴格執(zhí)行行業(yè)協(xié)會和物價部門規(guī)定的收費標準收取相關費用。森林資源資產(chǎn)調(diào)查評估機構在開展所申請事項的調(diào)查評估前，要嚴格審查申請主體和申請事項的合法合規(guī)性，對涉及國有森林資源資產(chǎn)評估和為抵押貸款服務的評估要嚴格把握不超從業(yè)資質(zhì)范圍。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位從事評估服務的人員應參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的業(yè)務培訓，取得從業(yè)資格證書。

（五）加強林權流轉監(jiān)管工作。縣林業(yè)主管部門進一步加強對林權流轉的監(jiān)督管理，對弄虛作假、惡意串標、強買強賣等違法違規(guī)行為要及時制止并會同相關部門依法查處，切實維護林權流轉的正常秩序。要做好林權流轉的后續(xù)監(jiān)管，對林權流轉后擅自改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等違反國家法律法規(guī)和相關政策的，要依法予以查處。嚴格林權流轉審核審批制度，凡涉及省級以上已實施森林生態(tài)效益補助的生態(tài)公益林林下種養(yǎng)旅游為目的流轉，應由縣林業(yè)主管部門出具同意流轉的書面意見。國有森林資源、省級以上公益林的流轉，應逐級審核報省林業(yè)主管部門審批。集體森林資源的流轉，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營、集體股份經(jīng)營、集體林場的山林的流轉，以及為招商引資而集中連片流轉農(nóng)民家庭承包山林的，都應按審批權限報相關林業(yè)主管部門審批。

二、發(fā)揮調(diào)解職能和土地承包仲裁作用，有效化解林權糾紛

（一）加強林權糾紛的調(diào)處和仲裁工作。要高度重視群眾來信來訪，認真對待涉林糾紛。因歷史原因或林權流轉發(fā)生的糾紛，要鼓勵當事人自行和解；和解不成的，應當根據(jù)當事人的請求，按照屬地管理原則，由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行調(diào)解。當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

充分發(fā)揮縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會的作用，調(diào)整、充實東至縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，成立專門辦事機構，落實辦公地點，安排專項經(jīng)費，抓緊培訓和聘用仲裁員，依法制定章程，聘任、培訓、管理、解聘仲裁員，受理仲裁申請，指導、監(jiān)督仲裁活動以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應成立的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，對調(diào)解不成的土地承包糾紛，指導其申請仲裁委員會仲裁。

（二）妥善處理林權流轉中及林權權屬歷史遺留等方面問題。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，依法妥善處理林權流轉的歷史遺留問題。對于集體林權制度改革前的流轉行為，符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等有關法律規(guī)定、流轉合同規(guī)范的，要予以維護；流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合有關法律規(guī)定的，要依法予以糾正。對流轉面積過大、價格過低、期限過長、群眾反映強烈的，要采取協(xié)商的方式，通過讓利、縮短流轉期、折資入股等辦法依法進行調(diào)整；切實保障農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權，又要依法保護林權受讓方的投資權益 。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對每起林權糾紛，分別成立專門的調(diào)處小組，縣信訪、農(nóng)委、林業(yè)、司法、民政等單位積極參與，妥善化解。要積極探索化解工作方式，按照通盤考慮、有序推進、滾動排查的思路，深入細致地做好糾紛排查化解工作。既要講原則證據(jù)，又要符合常理。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的作用，引導群眾自我參與化解矛盾。要深入細致的做群眾思想工作，引導群眾達成書面調(diào)解協(xié)議。對可能達成和解協(xié)議的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履責，盡快辦理，避免引起矛盾糾紛激化升級。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府分管領導牽頭，縣林業(yè)、農(nóng)委、信訪、國土資源、財政、司法等單位負責同志為成員的林權流轉及林權糾紛化解工作領導小組（名單另發(fā)），具體指導全縣林權流轉及林權糾紛化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導機構，選調(diào)政策水平高、業(yè)務素質(zhì)過硬、嚴于自律、敢于負責的人員，從事林權流轉和林權糾紛化解具體工作，為開展林權流轉服務、監(jiān)管以及化解林權糾紛提供必要的組織和人員保障。盡快建立完善林權流轉服務和監(jiān)管制度，為規(guī)范林權流轉行為提供制度保證。提高對做好林權糾紛調(diào)處工作重要性的認識，凡因林權糾紛引發(fā)的信訪事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志要在第一時間作出反應，采取有效措施防止事態(tài)擴大。

（二）加強宣傳。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等宣傳媒體廣泛宣傳林權流轉的適用范圍、必備條件、規(guī)范程序以及流轉中當事人應當享有的權利和義務，確保林權流轉工作公開公平公正；全方位宣傳林權糾紛化解適用的法律法規(guī)以及調(diào)處林權糾紛方式方法，明晰林權爭議各方和解、調(diào)解、仲裁乃至起訴的林權糾紛調(diào)處程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過召開專題會議、樹立宣傳牌、制作發(fā)放宣傳手冊等多種手段加強輿論宣傳，營造全社會關心支持規(guī)范林權流轉秩序及有效化解林權糾紛工作的濃厚氛圍。

（三）工作步驟。2014年2月召開全縣動員會議，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組，啟動相關宣傳工作。2014年3月底前，掛牌成立東至縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院和東至縣林權管理服務中心，開展業(yè)務咨詢和技術服務。2014年5月，東至縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法受理涉及林地爭議相關仲裁事項。2015年逐步推行在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林權流轉管理分中心。

東至縣人民政府

2014年2月7日