各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《安徽省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（皖政〔2016〕69號）和《池州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（池政〔2017〕92號）精神，切實加強農村留守兒童關愛保護工作，為農村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

全面學習貫徹落實黨的十九大精神，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，按照家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保全縣農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

到2020年，全縣未成年人保護制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、主要任務

（一）不斷完善農村留守兒童關愛保護體系。

1.強化家庭監(jiān)護主體責任。留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。父母應當依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。

2.落實各級人民政府和村（居）民委員會屬地責任。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、培訓、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。由父母委托其親屬或其他成年人監(jiān)護的，村（居）民委員會要對被委托人監(jiān)護能力進行評估，經(jīng)評估確不具備監(jiān)護能力的，應予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會要建立包保責任制，對重點對象要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。

3.加大教育部門關愛保護力度。完善控輟保學部門協(xié)調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中的學校教職工專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣教育行政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；依托農村留守兒童之家，幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。

4.發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托留守兒童活動室等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

5.動員和凝聚社會力量參與。將農村留守兒童關愛保護工作納入政府購買公共服務目錄，支持社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等多種形式開展留守兒童關愛服務活動。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人開展愛心捐贈。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施、農村閑置公用設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。加強對托管服務機構的監(jiān)管，明確準入門檻，推進規(guī)范化、專業(yè)化建設。財稅部門積極落實農村留守兒童托管服務機構稅費減免優(yōu)惠政策。

（二）建立健全農村留守兒童關愛保護工作機制。

1.建立信息臺賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內留守兒童建立翔實完備的信息臺賬，實行一人一檔案，分類動態(tài)管理，每季度進行核查，并予以更新。教育部門中小學生學籍管理系統(tǒng)、公安部門戶籍管理系統(tǒng)要為信息臺賬的建立和核查提供服務。

2.建立強制報告制度。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。

3.強化應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4.建立評估幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到公安機關通報后，要立即會同民政部門、公安機關、司法行政機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

5.強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管或照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

（三）標本兼治逐步減少農村兒童留守現(xiàn)象。

1.為農民工家庭提供更多幫扶支持。大力推進農民工市民化，在農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、住房供應保障體系、基本公共服務均等化等方面積極探索，進一步落實土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權，初步建立農民工市民化促進機制，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。有序推進符合條件的農民工及其家屬落戶。改善農民工居住條件，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助，逐步推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育；按照“兩為主、兩納入、三個一樣”要求，全面消除隨遷子女就學障礙，保障隨遷子女接受義務教育同等待遇。完善和落實好符合條件的農民工

子女在輸入地參加中考、高考政策。

2.引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實省、市支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要積極推薦用工崗位信息，對符合條件的創(chuàng)業(yè)對象按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立農村留守兒童關愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，各地要將農村青少年特別是留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全由政府領導、民政部門牽頭、相關單位參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制。發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要按照各自職責做好相關工作。

（二）健全保護網(wǎng)絡。縣民政局負責指導全縣農村留守兒童關愛保護工作。要依托救助管理機構或兒童福利機構加強對農村留守兒童關愛保護工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合民政、教育、衛(wèi)生計生和共青團、婦聯(lián)等單位的資源，明確專人擔任兒童保護督導員（兒童福利主任），負責轄區(qū)內留守兒童關愛保護工作。村（居）民委員會要指定村（居）委會成員擔任兒童保護專干。學校應安排教師兼任留守兒童關愛保護輔導員。

（三）加強能力建設。完善救助管理機構、福利機構場所設施，滿足臨時監(jiān)護照料農村留守兒童的需要。統(tǒng)籌農村少兒活動場所等設施資源，豐富農村留守兒童的校內外生活。加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足農村留守兒童入學需求。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將農村留守兒童關愛保障經(jīng)費納入地方財政預算。鼓勵通過政府購買服務的方式，積極引導社會資金投入和社會力量參與，為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，為農村留守兒童開展專業(yè)服務。2018年底前，培育成立至少1家專業(yè)社會組織從事農村留守兒童關愛保護工作。

（四）強化激勵問責。建立和完善工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關領導和工作人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。

（五）做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關注點，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況，縣政府將適時組織專項督查。

2018年4月11日