發(fā)布機(jī)構(gòu): | 東至縣人民政府(辦公室) | 主題分類: | 個(gè)人 / 退休養(yǎng)老 / 東政 / 勞動(dòng)、人事、社保、監(jiān)察 / 民政、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi) / 社會(huì)保障 / 鄉(xiāng)村振興 / 社會(huì)福利 |
名稱: | 東至縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn) | 文號(hào): | 東政〔2015〕15號(hào) |
成文日期: | 2015-04-22 | 發(fā)布日期: | 2015-04-22 |
政策咨詢機(jī)關(guān)(起草人): | 縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股 | 政策咨詢電話: | 0566-7021021 |
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(籌)管委會(huì),縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2014〕60號(hào))和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(池政〔2015〕4號(hào))等文件精神,加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng),按照責(zé)任明晰化、投資多元化、對(duì)象公眾化、服務(wù)多樣化的原則,逐步建立適應(yīng)我縣人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(二)發(fā)展目標(biāo):力爭(zhēng)通過(guò)5年努力,到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、具有東至特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。全縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng),敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。
二、主要任務(wù)
(一)履行政府職責(zé),提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平。
1.保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度統(tǒng)籌銜接,不斷提高養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活,按照不低于上年度人均消費(fèi)性支出的 60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全低收入老年人高齡津貼制度,適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,對(duì)其中的失能失智老年人,按照輕、中、重度失能失智程度分別上浮 50%、100%、200%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)為低收入老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
2.強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能。加快建立社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度,充分發(fā)揮其托底保障作用。對(duì)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府供養(yǎng),對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù),優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人的集中養(yǎng)護(hù)需求。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象需求的前提下,積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
3.完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。2015 年起,在制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),必須按照人均用地不少于0.2 平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,應(yīng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15 至 20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè),由縣人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開(kāi)發(fā)的應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序安排,同步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。老城區(qū)和已建成居住(?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式,開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用。結(jié)合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在修編完善縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村,利用農(nóng)家大院、閑置校舍等,全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心(站)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共資源,充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民政事務(wù)所和老年協(xié)會(huì)建設(shè)。
4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度,及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格,加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化、專業(yè)化。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。
(二)深化體制改革,充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用。
1.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。廣泛建立以需求為導(dǎo)向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、項(xiàng)目化運(yùn)作為載體的 20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈,委托或公開(kāi)招標(biāo)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目,探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法,創(chuàng)新資金投入方式,提高資金使用效益。對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人、失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織,按規(guī)定給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。農(nóng)村集體所有的部分建設(shè)用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等,可以作為養(yǎng)老基地,依法開(kāi)展流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),收益供當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。
2.培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展,積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化工作。支持企業(yè)和社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,開(kāi)展教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、老年學(xué)專業(yè)研究會(huì)等社會(huì)組織。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織,支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。鼓勵(lì)離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱,探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。積極引進(jìn)外資,激勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老事業(yè),推動(dòng)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營(yíng),取消注冊(cè)資金限制,簡(jiǎn)化設(shè)立許可手續(xù),放寬社區(qū)社會(huì)組織備案條件。鼓勵(lì)民間資本整合改造廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。租用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,3 年內(nèi)免交房屋租金。對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上,享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等政策。允許民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)投資者,投入滿5 年后可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。民間資本投資建設(shè)的全托型社區(qū)托老所,享受上述同等政策。到 2020年底,面向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的床位數(shù)不少于1600張。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
3.發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用閑置床位向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),但不得改變公益性質(zhì),服務(wù)收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在確保產(chǎn)權(quán)明晰、養(yǎng)老用途不改變和國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下,積極推行公建民營(yíng),通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),將經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式,擇優(yōu)選擇社會(huì)組織或市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制,發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索以縣為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)模式。有條件的可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
4.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。整合促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)置 100 張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);其他具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生、遠(yuǎn)程會(huì)診等合作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi) 65 歲以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù),建立健康檔案。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè),做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。完善和落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷制度,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。
5.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合東至實(shí)際,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育老年休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,突出打造區(qū)位品牌、生態(tài)品牌、慈善品牌及休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運(yùn)用示范點(diǎn)建設(shè),創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,發(fā)展老年電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅,積極保障其合理用地需求,其配套的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。
三、政策保障
(一)建立健全財(cái)政扶持政策。統(tǒng)籌整合資金,加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展??h福利彩票公益金的 50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)各級(jí)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,按其供養(yǎng)對(duì)象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),給予一次性建設(shè)補(bǔ)助、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助,其中建設(shè)補(bǔ)助在用房自建、床位數(shù)達(dá)到50張(含)以上、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)達(dá)到50%的床位數(shù)后,每張床位給予7000元一次補(bǔ)助;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按照每人每月 200 元的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)于承接的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社會(huì)組織,按其承接的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),給予相應(yīng)的購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。
(二)建立健全金融扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,探索信用擔(dān)保等方式,積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),支持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。拓展直接融資通道。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。
(三)建立健全土地供應(yīng)政策。分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需單獨(dú)安排用地的,應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃;涉及新增建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃的,各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可采取劃撥方式供地;營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。支持企業(yè)利用存量用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法拆遷的,按照“誰(shuí)拆遷,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。
(四)貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)清理、規(guī)范后的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱、有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)以及有線數(shù)字電視、電表、水表建安價(jià)格(含安裝材料)等嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
(五)建立健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿 3 年以上的,給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)代償;工作滿 4 年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地,積極組織養(yǎng)老護(hù)理人員參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn),并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位,對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生,按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),分解工作任務(wù),明確工作職責(zé),強(qiáng)化工作機(jī)制,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。民政、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、教體、公安(消防)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、人口計(jì)生、人社、住建、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要各司其職,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,制定具體的工作措施。有關(guān)部門要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。縣政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工
東至縣人民政府
2015年4月22日
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
工作任務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
牽頭單位 |
時(shí)間進(jìn)度 |
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一、履行政府職責(zé),提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平 |
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保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求 |
保障特困供養(yǎng)人員基本生活 |
縣財(cái)政局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣財(cái)政局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
健全低收入老年人高齡津貼制度 |
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健全低收入老年人養(yǎng)老服 務(wù)補(bǔ)貼制度 |
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強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能 |
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院(光榮院)、農(nóng)村敬老院等托底保障 性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè) |
縣民政局、縣財(cái)政局, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人集中養(yǎng)護(hù)需求 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施,持續(xù)實(shí)施 |
|||
積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心 |
縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
2015年6月底前開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn) |
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完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施 |
規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房 |
縣住房城鄉(xiāng)建委、縣國(guó)土資源局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣住房城鄉(xiāng) 建委 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 |
縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
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加強(qiáng)基層民政事務(wù)所和老年協(xié)會(huì)建設(shè) |
縣民政局 |
縣民政局 |
2015年6月底前出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn) |
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加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管 |
健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度 |
縣民政局會(huì)同縣直有關(guān)部門 |
縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
加快制定養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系 |
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣民政局 |
縣市場(chǎng)監(jiān)管局 |
2015年6月底前啟動(dòng),持續(xù)實(shí)施 |
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建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度 |
縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
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建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度 |
縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣統(tǒng)計(jì)局 |
縣民政局、縣發(fā)展改革委 |
2015年6月底前出臺(tái)措施 |
二、深化體制改革,充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用 |
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創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式 |
廣泛建立 20 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈 |
縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)局、縣人社 局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目,探索建立虛擬養(yǎng)老院 |
縣民政局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣人社局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
|||
制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法,創(chuàng)新資金投入方式,提高資金使用效益 |
縣財(cái)政局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣財(cái)政局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
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建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū) |
縣民政局、縣發(fā)展改革委、 |
縣民政局 |
||
培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體 |
支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展 |
縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
鼓勵(lì)公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) |
縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
|||
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) |
縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局,縣招商局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
|||
民間資本舉辦的各類養(yǎng)構(gòu)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià) |
縣物價(jià)局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣物價(jià)局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
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發(fā)展混 合所有 制養(yǎng)老機(jī)構(gòu) |
改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制 |
縣民政局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制,發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu) |
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探索以縣為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)模式 |
||||
推動(dòng)醫(yī) 養(yǎng)融合發(fā)展 |
促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu) |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣人社局、縣民政局 |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
|
完善醫(yī)保報(bào)銷制度,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題 |
縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委 |
持續(xù)實(shí)施 |
鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù) |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣民政局 |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委 |
||
扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 |
縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
|
開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)(機(jī)構(gòu))建設(shè) |
縣發(fā)展改革委、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣人社局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委 |
2015年6月底前啟動(dòng) |
|
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣旅游局會(huì)同有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣旅游局 |
2015年6月底前明確 “十三五”規(guī)劃思路 |
實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育老年產(chǎn)業(yè)集群 |
縣經(jīng)信委、縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣經(jīng)信委、縣民政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
|
支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用 |
縣經(jīng)信委、縣科技局、縣商務(wù)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣經(jīng)信委 |
||
鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 |
人行縣中心支行、縣發(fā)展改革委、縣民政局 |
人行縣中心支行 |
2015年6月 底前出臺(tái)具體措施 |
|
支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā) |
縣住房城鄉(xiāng)建委、縣國(guó)土資源局、縣民政局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣住房城鄉(xiāng)建委 |
持續(xù)實(shí)施 |
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三、強(qiáng)化政策保障,大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境 |
||||
完善財(cái)政扶持政策 |
加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度 |
縣財(cái)政局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣財(cái)政局 |
持續(xù)實(shí)施 |
各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) |
縣財(cái)政局、縣民政局 |
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完善金融扶持政策 |
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng) 新 |
縣金融辦、人行縣中心支行、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣金融辦 |
2015年6月 底前出臺(tái)具體 措施 |
|
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),支持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企 業(yè)信用貸款 |
縣發(fā)展改革委、人行縣中心支行、縣金融辦、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣發(fā)展改革委 |
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全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度 |
縣民政局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣民政局 |
2015年6月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋 |
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完善土 地供應(yīng)政策 |
分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地,納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃 |
縣國(guó)土資源局會(huì)同縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣國(guó)土資源局 |
持續(xù)實(shí)施 |
落實(shí)稅 費(fèi)優(yōu)惠政策 |
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策 |
縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣地稅局 |
2015年6月 底前出臺(tái)具體 措施 |
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)優(yōu)惠政策 |
縣物價(jià)局、縣民政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣物價(jià)局 |
||
完善人 才培養(yǎng) 和就業(yè)政策 |
支持開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程 |
縣教體局、縣民政局、縣人社局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
縣教體局 |
持續(xù)實(shí)施 |
鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè) |
縣人社局、縣教體局、縣財(cái)政局、縣民政局 |
縣民政局 |
2015年6月底前出臺(tái)具體措施 |
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建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地 |
縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣教體局 |
|||
落實(shí)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策 |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣人社局、縣民政局 |
縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委 |
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