各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（皖政〔2017〕36號）、《池州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（池政〔2017〕81號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，建立公平競爭審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進和保護市場主體公平競爭。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

（三）科學謀劃，分步實施。破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；著眼長遠，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

（四）依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、主要任務(wù)

（一）界定審查對象。

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的政府規(guī)范文件草案等，均應(yīng)當在起草過程中進行公平競爭自我審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

（二）明確審查方式。

政策制定機關(guān)要按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定，建立公平競爭自我審查制度，明確公平競爭審查專門機構(gòu)，依法開展自我審查工作。政策制定機關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，也可由其法制工作機構(gòu)負責。

政策制定機關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，要嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查，并將自我審查意見作為附件提交審議。

多個部門聯(lián)合制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查意見與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。

以縣政府名義制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件，起草部門在提請縣政府法制部門進行合法性審查之前，由縣發(fā)展改革委（物價局）對送審稿及起草部門的公平競爭自我審查意見進行公平競爭審查。

經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照政府信息公開要求向社會公開。

（三）嚴格審查標準。

1．市場準入和退出標準。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機關(guān)不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

5．例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

（四）清理存量政策。

按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對相關(guān)現(xiàn)行政策措施進行清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2018年3月底前，完成全縣各級各部門相關(guān)現(xiàn)行政策清理工作。

（五）定期評估完善。

對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，縣政府所屬部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在定期清理規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府分管負責同志任組長，縣發(fā)展改革委（物價局）、縣政府法制辦、縣財政局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等部門主要負責同志為成員的東至縣公平競爭審查工作領(lǐng)導小組，建立縣公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導、協(xié)調(diào)全縣公平競爭審查工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題?？h公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委（物價局），承擔聯(lián)席會議的日常工作，具體落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，推進公平競爭審查制度不斷完善。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要依據(jù)法定職責及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，縣發(fā)展改革委（物價局）、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局要根據(jù)職責分工，依法調(diào)查核實，并向有關(guān)市級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

（三）嚴格責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實后要嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（四）開展宣傳培訓。各地、各部門要切實加大宣傳力度，及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措，組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

2018年1月19日