各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年12月14日

 東至縣加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2017〕175號(hào)）和《池州市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案》（池政辦秘〔2017〕184號(hào)）精神，全面提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，大力推廣隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

縣級(jí)具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)）按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，制定本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年11月底前）

（二）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

依托全縣法人數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全縣市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)以全縣市場(chǎng)主體名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)類別的篩選以及許可證類別、發(fā)放情況和日常監(jiān)管檔案等，建立本系統(tǒng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年11月底前）

（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對(duì)照本系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，執(zhí)法檢查人員基本信息、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、執(zhí)法證號(hào)等情況應(yīng)錄入名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)根據(jù)需要委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)技術(shù)人員名錄庫(kù)。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年11月底前）

（四）制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。

縣級(jí)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)結(jié)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定本系統(tǒng)隨機(jī)抽查監(jiān)管細(xì)則，明確隨機(jī)抽查的檢查要求，規(guī)范檢查方式、檢查要點(diǎn)、檢查程序，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年11月底前）

（五）大力推廣運(yùn)用事中事后監(jiān)管平臺(tái)。

除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其部門有特殊規(guī)定外，對(duì)市場(chǎng)主體的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管都要納入安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)。各相關(guān)部門要加大力度推廣運(yùn)用事中事后監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺(tái)在“一單兩庫(kù)”的維護(hù)管理、檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取、執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派、部門聯(lián)合檢查的發(fā)起響應(yīng)、抽查情況及查處結(jié)果的公示公開(kāi)、聯(lián)合懲戒信息的推送反饋等功能作用，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全程留痕可追溯、任務(wù)指標(biāo)量化可考核。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年11月底前）

（六）全面開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作。

每年按照省工商局制定的抽查計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展1次不定向抽查，按照不低于3%的比例從全縣市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)及時(shí)登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)本單位檢查對(duì)象名單，隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，與檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)匹配，形成“一企一表”，內(nèi)容包括檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法檢查單位及人員。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：每年10月底前）

制定聯(lián)合檢查方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各檢查單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：每年10月底前）

各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及整治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)單獨(dú)開(kāi)展或聯(lián)合有關(guān)部門共同開(kāi)展不少于1次定向抽查。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本部門年度定向抽查計(jì)劃，報(bào)縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)年度定向抽查計(jì)劃可以根據(jù)上級(jí)抽查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或合并。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：每年2月底前）

定向抽查發(fā)起機(jī)關(guān)按照抽查計(jì)劃中確定的抽查事項(xiàng)和抽查比例，從本系統(tǒng)檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，由檢查實(shí)施機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，并與檢查對(duì)象進(jìn)行匹配，形成“一企一表”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于檢查及查處結(jié)果作出之日起的7個(gè)工作日內(nèi)，登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，將檢查及查處結(jié)果錄入“一企一表”中，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（七）推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。

依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2017年12月底前）

各有關(guān)部門通過(guò)同級(jí)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)將各類涉企信息歸集至市場(chǎng)監(jiān)管部門，由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一記于企業(yè)名下，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（八）嚴(yán)格落實(shí)“雙告知、一承諾”工作職責(zé)。

在辦理市場(chǎng)主體注冊(cè)登記時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在未取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理注冊(cè)登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息告知審批監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。審批監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照職責(zé)，登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，在市場(chǎng)主體登記信息產(chǎn)生后的5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，并在資質(zhì)、資格和審批信息產(chǎn)生后的7個(gè)工作日內(nèi)歸集至市場(chǎng)監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（九）構(gòu)建市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

制訂實(shí)施東至縣市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度，對(duì)聯(lián)合懲戒的適應(yīng)情形、懲戒措施、辦理時(shí)限及信息渠道等進(jìn)行規(guī)定，編制形成政府部門聯(lián)合懲戒措施目錄。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

各有關(guān)部門通過(guò)安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)獲取市場(chǎng)主體失信信息，按照聯(lián)合懲戒措施目錄中規(guī)定的職責(zé)、條件和內(nèi)容，依法對(duì)失信或違法違規(guī)市場(chǎng)主體予以懲戒，在融資授信、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制或禁入，并及時(shí)將懲戒結(jié)果反饋相關(guān)部門，形成完整的事中事后監(jiān)管閉環(huán)。（責(zé)任單位：有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員保障，著力形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局，確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核督查。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋工作納入縣政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和縣直部門綜合考核范圍，制定具體考核辦法及評(píng)分細(xì)則，組織開(kāi)展督查考核工作，考核結(jié)果與單位績(jī)效掛鉤。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“三查三單”制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，確保本部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)涉企服務(wù)。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)要注重服務(wù)與監(jiān)管相統(tǒng)一，發(fā)揮“一表共享”、聯(lián)合檢查的作用，切實(shí)增強(qiáng)檢查活動(dòng)的集約性、簡(jiǎn)便性和有效性，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合自身職能，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，樹(shù)立政府部門服務(wù)企業(yè)的良好形象，充分體現(xiàn)政府監(jiān)管方式的改革成效。