各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》已經(jīng)縣政府第15屆37次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

 

 

 

東至縣人民政府辦公室

2015年3月20日

 

 東至縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）

 

目    錄

1、總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

2.3  專家咨詢委員會(huì)

2.4  應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

3.2  預(yù)警

3.3  報(bào)告

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急反應(yīng)原則

4.2  應(yīng)急反應(yīng)措施

4.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

4.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

5、善后處理

5.1  后期評(píng)估

5.2  獎(jiǎng)勵(lì)

5.3  責(zé)任

5.4  撫恤和補(bǔ)助

5.5  征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1  技術(shù)保障

6.2  物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.3  通信與交通保障

6.4  法律保障

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

7、應(yīng)急預(yù)案管理與更新

8、附則

8.1　名詞術(shù)語

8.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9、附件

東至縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖

 

 

 

1、總則

1.1　編制目的

有效預(yù)防及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害, 指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作, 最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,修訂本預(yù)案。

1.3　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大（Ⅱ級(jí)）、較大(Ⅲ級(jí))和一般 (Ⅳ級(jí))四級(jí)。

1.3.1　特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 (I級(jí))

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí)):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生,或疫情波及 2 個(gè)以上的省份，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(2)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情波及2個(gè)以上省份，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病,并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,并有擴(kuò)散趨勢(shì),或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,并出現(xiàn)輸入性病例,嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.2　重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 (Ⅱ級(jí))

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí)):

(1)在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣(市)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情續(xù)發(fā)病例，或疫情波及2個(gè)以上市。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市。

(4)霍亂在一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(5)乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣(市),l周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病,擴(kuò)散到縣(市)以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市境內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.3　較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 (Ⅲ級(jí) )

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 (Ⅲ級(jí) ):

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例 , 一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,流行范圍在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域以內(nèi)。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行,在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,或波及2個(gè)以上縣（市）。

(3)霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病10-29例,或波及2個(gè)以上縣（市）,或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

(4)發(fā)生傳染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感病例。

(5)一周內(nèi)在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi),乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(6)在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(7)一次食物中毒人數(shù)超過100人,或出現(xiàn)死亡病例。

(8)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人以下。

(10)腸出血性大腸桿菌（Ο₁₅₇：H₇）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

(11)市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.4　一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí))

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí)):

(1)腺鼠疫在縣內(nèi)發(fā)生,一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10 例。

(2)霍亂在縣內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)在30-99人,未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,未出現(xiàn)死亡病例。

(5)腸出血性大腸桿菌（Ο₁₅₇：H₇）感染性腹瀉在縣內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

(6)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

為及時(shí)、有效預(yù)警,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,縣衛(wèi)生局可根據(jù)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際情況、應(yīng)對(duì)能力等,對(duì)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整,修改后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市衛(wèi)生局備案后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1.4　適用范國(guó)

本預(yù)案適用于我縣突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作,另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.5　工作原則

(1)預(yù)防為主,常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

(3)依法規(guī)范,措施果斷?？h人民政府和縣衛(wèi)生局按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng),及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

(4)依靠科學(xué),加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué),要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn),為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)生局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本縣內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要,向縣政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

縣人民政府根據(jù)縣衛(wèi)生局的建議和實(shí)際工作需要,決定是否成立應(yīng)急指揮部。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則,切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé):

縣人民政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮,縣政府辦公室主任和縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定,主要有縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、各通信運(yùn)營(yíng)公司、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣紅十字會(huì)、縣武警中隊(duì)等。

指揮部成員單位職責(zé)如下:

縣衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案;統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,并進(jìn)行檢查、督導(dǎo);根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議;制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)授權(quán)及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)組織開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

縣委宣傳部 組織和指導(dǎo)新聞單位及時(shí)報(bào)道經(jīng)授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道，積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，有針對(duì)性地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識(shí)教育和普及工作；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)澄清事實(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)。

縣發(fā)改委 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品及生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。

縣教體局 與縣衛(wèi)生局密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

縣科技局 根據(jù)實(shí)際情況和需要，協(xié)調(diào)解決檢測(cè)技術(shù)、藥物及疫苗應(yīng)用中的科技問題。

縣公安局 密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。

縣民政局 協(xié)助有關(guān)部門做好受害群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。

縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣人社局 會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

縣交通運(yùn)輸局 協(xié)助衛(wèi)生行政部門對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作。

各通信運(yùn)營(yíng)公司 按照縣人民政府的要求，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

縣農(nóng)委 負(fù)責(zé)動(dòng)物疫?。ò懮退鷦?dòng)物）的防治工作，開展對(duì)與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

縣商務(wù)局 負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；組織做好參加外貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外貿(mào)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。依法開展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需物資市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)正常市場(chǎng)流通秩序。組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

縣環(huán)保局 負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

縣林業(yè)局 組織開展野生動(dòng)物疫病寄主的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查，配合動(dòng)物檢疫部門開展疫病樣品采集工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

縣旅游局 組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織指導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；及時(shí)收集世界旅游組織和主要客源地區(qū)的反映，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

縣紅十字會(huì) 組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況向社會(huì)各界發(fā)出呼吁，依法接受社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

縣武警中隊(duì) 組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動(dòng)，配合做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

各有關(guān)部門和單位根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織做好緊急物資的調(diào)配、市場(chǎng)監(jiān)督管理、信息共享、交通的保障與管理、動(dòng)物（包括野生動(dòng)物）疫病的監(jiān)控、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)預(yù)案的制訂以及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

縣衛(wèi)生局設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室, 負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作；落實(shí)其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。

2.3　專家咨詢委員會(huì)

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì),專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé):

(1)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。

(2)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

(3)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

(4)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(5)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見。

(6)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.4　應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

2.4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制、檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

2.4.2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政部門對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1　監(jiān)測(cè)

按照國(guó)家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

縣衛(wèi)生局要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求, 結(jié)合實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

3.2 預(yù)警

縣衛(wèi)生局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.3 報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1　責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

(1) 責(zé)任報(bào)告單位

a.縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

b.各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c.各級(jí)衛(wèi)生行政部門。

d.縣級(jí)以上地方人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

(2) 責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。

3.3.2　報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快向縣衛(wèi)生局報(bào)告。

縣衛(wèi)生局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后在2小時(shí)內(nèi)盡快向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級(jí)衛(wèi)生行政部門可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

3.3.3    報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4    突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性?？h疾控中心接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門。

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1　應(yīng)急反應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由省衛(wèi)生廳提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由市衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府或縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，有效控制事件，減少危害和影響；要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

對(duì)在學(xué)校、區(qū)域性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,要高度重視,可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別, 確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式,以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2　應(yīng)急反應(yīng)措施

4.2.1　縣人民政府

(l)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要,調(diào)集縣內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的,有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,防止事故發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域:甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府決定,可以宣布疫區(qū)范圍;經(jīng)省人民政府決定,可以對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故,根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍,劃定控制區(qū)域。

(4)疫情控制措施:縣人民政府可以在本縣區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng);停工、停業(yè)、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施;臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動(dòng)人口管理:對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作,落實(shí)控制措施,對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

 (6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫:組織鐵路、交通、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)，并向縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息發(fā)布:突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作,信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握,實(shí)事求是,正確引導(dǎo)輿論,注重社會(huì)效果。

(8)開展群防群治:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu),做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定:組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),平抑物價(jià),防止哄搶;嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

4.2.2　衛(wèi)生行政部門

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估,提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

(3)應(yīng)急控制措施:根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

(4)督導(dǎo)檢查:縣衛(wèi)生局組織對(duì)全縣或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

(5)技術(shù)培訓(xùn):縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)。

(6)普及衛(wèi)生知識(shí)：有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教,提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

(7)進(jìn)行事件評(píng)估:組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

4.2.3　醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,實(shí)行重癥和普通病人分別管理,對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作,防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié),積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件,按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

 4.2.4　疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

(1)縣疾控中心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)流行病學(xué)調(diào)查:縣疾控中心人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后, 盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案；當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案,開展對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析,提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施;對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查,查明傳播鏈,并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

(3)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè):按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本,根據(jù)需要分送當(dāng)?shù)?、省和?guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),查找致病原因。

(4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：縣疾病預(yù)防控制中心協(xié)助縣衛(wèi)生局確保國(guó)家新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的及時(shí)實(shí)施，并結(jié)合我縣實(shí)際，開展相關(guān)應(yīng)用性研究和評(píng)價(jià)工作。

(5)技術(shù)培訓(xùn)：縣疾控中心負(fù)責(zé)本縣有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.2.5  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)在縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下,開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,開展公共衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

(3)協(xié)助縣衛(wèi)生局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī),調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

4.3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級(jí))的應(yīng)急反應(yīng)

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置。

省人民政府在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合我省實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市、縣人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

4.3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級(jí))的應(yīng)急反應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理由省人民政府負(fù)責(zé)處置。

市人民政府在省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合我市實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

4.3.3　較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級(jí))的應(yīng)急反應(yīng)

(1)市人民政府應(yīng)急反應(yīng)

市人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)市衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集,組織人員的疏散安置,依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi)；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

(2)市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)

立即組織專家調(diào)查確認(rèn),并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí),迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘病人的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)生廳和衛(wèi)生部報(bào)告調(diào)查處理情況。

(3)縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的縣人民政府及有關(guān)部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

4.3.4　一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急反應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并按照規(guī)定向縣人民政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。

市衛(wèi)生局接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，快速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時(shí)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止事件進(jìn)一步發(fā)展。

必要時(shí)請(qǐng)求省衛(wèi)生廳提供技術(shù)支持。

4.4　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件:突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除,或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行分析論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,報(bào)省級(jí)人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,報(bào)市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)生廳報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證,提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府或縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施,并向市衛(wèi)生局報(bào)告。

市衛(wèi)生局根據(jù)縣衛(wèi)生局的請(qǐng)求,及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5、善后處理

5.1 后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,縣衛(wèi)生局在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)

容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣人民政府和市衛(wèi)生局。

5.2　獎(jiǎng)勵(lì)

縣級(jí)以上人民政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰;民政部門對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3　責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4  撫恤和補(bǔ)助

縣人民政府將組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

5.5　征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府將組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估給予補(bǔ)償。

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合,縣人民政府及縣衛(wèi)生局加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè),組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作,加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究,建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系,保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。

6.1　技術(shù)保障

6.1.1　信息系統(tǒng)

按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的覆蓋全縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）及村（居）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

6.1.2  疾病預(yù)防控制體系

按照國(guó)家要求，建立全縣統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。加快疾病預(yù)防控制和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

6.1.3　應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全縣范圍內(nèi)建成符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(1)急救機(jī)構(gòu)

完善以縣急救站為基礎(chǔ)，以綜合醫(yī)院急診科為依托的急救網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)；選擇綜合力量較強(qiáng)的縣人民醫(yī)院建立緊急救援機(jī)構(gòu)。

(2)傳染病救治機(jī)構(gòu)

縣人民醫(yī)院做好感染性疾病科的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)感染性疾病科建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，將感染性疾病科的建設(shè)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治體系，統(tǒng)籌兼顧。縣衛(wèi)生局指定縣人民醫(yī)院建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳染病病區(qū)。中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離觀察室。

6.1.4　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全縣統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系?？h衛(wèi)生局明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5　應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

 (1)縣衛(wèi)生局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

救治隊(duì)伍。

 (2)縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的組建方式和種類

縣衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建縣級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍，主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。

(3)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)

縣衛(wèi)生局建立衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍資料庫;根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況,對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

縣衛(wèi)生局組織縣衛(wèi)生應(yīng)急救治隊(duì)伍參加省、市組織的定期培訓(xùn)，并根據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)統(tǒng)編培訓(xùn)教材，結(jié)合我縣實(shí)際，組織開展縣衛(wèi)生應(yīng)急救治專家培訓(xùn)。

6.1.6　演練

縣衛(wèi)生局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合的形式,組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

縣衛(wèi)生局組織全縣性和縣內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急能力,并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

任何演練需要公眾參與的,必須報(bào)縣人民政府同意。

6.2　物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.2.l　物資儲(chǔ)備

縣衛(wèi)生、發(fā)展改革和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合,建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備?？h衛(wèi)生局提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)物資儲(chǔ)備,財(cái)政部門保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),縣衛(wèi)生局根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,會(huì)商發(fā)展改革委和財(cái)政部門調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.2.2　經(jīng)費(fèi)保障

縣發(fā)改委應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?？h財(cái)政局按規(guī)定落實(shí)對(duì)應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi), 所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)按照有關(guān)快速撥款程序及時(shí)撥付;未在部門預(yù)算核定的,要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式,及時(shí)安排和撥付。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。

6.3　通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

6.4　法律保障

縣衛(wèi)生局等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范性文件,形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)章體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

6.5　社會(huì)公眾的宣傳教育

縣人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件；要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7、應(yīng)急預(yù)案管理與更新

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

縣有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

— 31 —

8、附則

8.1　名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛,出現(xiàn)大量的病人或死亡病例,其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi),某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物中毒和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴癥、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

8.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，2004年制定的《東至縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》（東政辦〔2004〕63 號(hào)）同時(shí)廢止。

9、附件

東至縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖