各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進建設(shè)社會信用體系實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年4月18日

關(guān)于加快推進建設(shè)社會信用體系實施方案

為貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2015〕16號）、《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于加快推進建設(shè)社會信用體系的實施意見》(池秘〔2017〕10號)文件精神，積極推進我縣社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施方案：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”四大領(lǐng)域，全面推進我縣社會信用體系建設(shè)。到2020年，全縣社會信用體系建設(shè)的階段性目標(biāo)是：全縣社會信用制度框架和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，公共信用信息資源有效整合，縣公共信用信息共享服務(wù)平臺建成并發(fā)揮作用，信用信息在行政管理事項中得到廣泛應(yīng)用，守信激勵和失信懲戒機制基本形成，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，誠信文化建設(shè)深入推進，全社會文明守信的良好風(fēng)尚基本形成，知信守信觀念明顯增強。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。按照省、市總體部署，結(jié)合我縣實際，立足當(dāng)前，著眼長遠和全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實施步驟，有序推進和逐步完善。

（二）政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)，建立健全我縣社會信用體系基本框架和運行機制，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾的宣傳和監(jiān)督作用，形成政府推動、全社會廣泛參與的社會信用體系建設(shè)新格局。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享。按照省統(tǒng)一制定的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整合分散在各行業(yè)、領(lǐng)域的政府、企業(yè)、個人信用信息，建立統(tǒng)一對外的發(fā)布查詢平臺。通過全縣信用信息共享交換平臺實現(xiàn)資源整合，與市級信用信息共享交換平臺聯(lián)通，打造公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實行行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

（四）機制創(chuàng)新、注重實效。推進社會信用體系建設(shè)體制機制創(chuàng)新，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效路徑。強化社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接，促進信用信息廣泛應(yīng)用，提高市場監(jiān)管水平，推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全失信懲戒機制，使誠實守信者受到保護、作假失信者受到懲戒，有效改善社會信用環(huán)境。

三、重點工作

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全縣的信用平臺系統(tǒng)為主要任務(wù)、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制。著力推進以下九個重點環(huán)節(jié)工作：

（一）完善信用信息公開和記錄。推動公共信用信息公開。在保護信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，各級政府部門和司法部門應(yīng)依法公開在公共管理和執(zhí)法管理中掌握的信用信息，深化政府和司法信息公開，提高決策和司法透明度。重點以行政許可和行政處罰等信用信息“七天雙公示”為抓手，突出抓好行政事項依法公開，不斷提升公共管理水平和執(zhí)法公開的制度化和規(guī)范化水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和保障人民群眾的知情權(quán)，塑造政府和司法公開透明的誠信形象。

完善行業(yè)信用信息記錄。以市場準(zhǔn)入、納稅、勞動就業(yè)、社會保障、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品藥品安全、工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域信用信息記錄為重點，加強部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善市場管理、稅務(wù)、信貸、建設(shè)、交通、科技、教育、衛(wèi)計、文化、食品藥品監(jiān)督、公檢法司等行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，同時歸集司法執(zhí)法、法律服務(wù)、醫(yī)護、教師、科研等人員的信用記錄。

（二）加快信用信息交換共享。一是加快建立縣公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。按照全省統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)目錄和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位信用信息系統(tǒng)與縣公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)信用信息交換和共享。二是加快公共信用信息資源整合。按照聯(lián)建共享原則，各部門在整理本行業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)實現(xiàn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與縣公共信用信息共享服務(wù)平臺的互聯(lián)互通?？h公共信用信息共享服務(wù)平臺應(yīng)主動對接市信用信息平臺，推送信用數(shù)據(jù)。

（三）積極推進信用信息應(yīng)用。在縣發(fā)展改革委（縣物價局）、經(jīng)信委、住建委、市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、人社局、財政局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、公共資源交易監(jiān)管局、政府金融辦等部門開展信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用工作。推進重點領(lǐng)域應(yīng)用信息。縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定信用信息應(yīng)用工作方案，在行政和社會管理事項中選擇至少一個領(lǐng)域開展信用記錄和信用報告應(yīng)用，進一步擴展信用承諾、信用記錄核查、信用報告等使用范圍和領(lǐng)域。

（四）建立健全信用獎懲機制。建立健全守信激勵和失信懲戒機制。根據(jù)《安徽省社會法人失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》（皖政辦〔2015〕52號）要求，各部門加強對失信行為的記錄、認(rèn)定和懲戒工作，初步建立失信懲戒機制，并根據(jù)自身職能，探索制定守信激勵政策?？h市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、環(huán)保局、商務(wù)局、交通運輸局、住建委、國稅局、地稅局、農(nóng)委等要定期通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，發(fā)布誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，發(fā)布失信企業(yè)和個人懲戒措施，逐步擴大“紅黑榜”發(fā)布范圍，推動發(fā)布活動制度化，做到實時動態(tài)更新。

（五）加強誠信教育宣傳工作。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。建立專門的誠信信息發(fā)布網(wǎng)站，將涉及單位報送的有關(guān)誠信、失信信息進行采集、整理發(fā)布。圍繞“信用東至”建設(shè)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，開展誠信宣傳和信用教育公益廣告活動，強化生產(chǎn)者和經(jīng)營者的信用意識，加強市民誠信素質(zhì)教育，廣泛開展職業(yè)道德教育，建立行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)公約，在全社會普遍形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

（六）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。積極創(chuàng)造有利于信用服務(wù)機構(gòu)采集、加工、有償提供信用信息的環(huán)境，大力培育信用服務(wù)市場需求，推動信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。加強本縣信用服務(wù)機構(gòu)培育力度，積極引進知名信用服務(wù)機構(gòu)，建立全縣信用服務(wù)機構(gòu)信用檔案，鼓勵建立信用建設(shè)行業(yè)協(xié)會。制定相關(guān)政策，在項目審批、稅收、人才培養(yǎng)和引進等方面給予信用服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)支持。積極支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場需求，依法采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，建立相應(yīng)的信用信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)市場需求變化，加強對信用信息的深度加工，開發(fā)和提供有特色、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，強化信用服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)。

（七）積極爭取省級信用建設(shè)試點。抓住省級信用建設(shè)試點縣的契機，按照創(chuàng)建省級信用建設(shè)試點縣明確的試點范圍、總體要求、試點內(nèi)容和支持政策，積極開展相關(guān)工作，努力爭取列入省級信用建設(shè)試點。鼓勵和支持關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的食品、藥品、金融、社會保障、環(huán)境保護、教育和房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，開展信用體系建設(shè)試點。

（八）加強信用規(guī)劃和制度建設(shè)。編制實施《東至縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》，縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)我縣信用體系建設(shè)總體部署和本領(lǐng)域?qū)嶋H需要，研究制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)的分項規(guī)劃或相關(guān)工作方案，提交縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過，有計劃、分步驟地組織實施。

（九）健全組織強化考核。調(diào)整東至縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦、發(fā)改委、人行東至支行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，辦公室要有專項工作經(jīng)費，安排專人負(fù)責(zé)全縣社會信用體系建設(shè)工作。建立完善信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進一步明確各成員單位工作任務(wù)和職責(zé)，形成部門聯(lián)動，任務(wù)明確的組織協(xié)調(diào)機制。按照市政府對各縣（區(qū)）年度目標(biāo)考核管理中社會信用體系考核要求，研究建立我縣社會信用體系建設(shè)工作考核制度，將考核結(jié)果納入縣政府對縣直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系。

四、部署安排

根據(jù)省市關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作的總體部署，按照重點建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭到2018年基本建成社會信用體系基本框架和運行機制。具體工作計劃分四個階段推進：

（一）部署階段（2017年3月）

開展全縣社會信用體系建設(shè)前期調(diào)研，提出我縣社會信用體系建設(shè)的初步設(shè)想。加強與市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報溝通，按照省市工作部署和要求，提出我縣社會信用體系建設(shè)總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定我縣社會信用體系建設(shè)工作方案。調(diào)整全縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各有關(guān)單位責(zé)任，研究制定專項工作實施方案，推進本系統(tǒng)和行業(yè)信用體系建設(shè)。

（二）啟動階段（2017年4月）

密切保持與市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的銜接，依據(jù)《池州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，組織編制《東至縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》。按照省信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，制定縣信用信息共享平臺建設(shè)方案，推進平臺建設(shè)工作。在信用制度建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信宣傳教育等方面，結(jié)合我縣實際，開展社會信用體系建設(shè)試點。進一步做好行政許可和行政處罰“七天雙公示”政務(wù)公開各項工作。

（三）推進階段（2017年5月至2017年12月）

出臺縣級公共信用信息歸集目錄及標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善信用信息數(shù)據(jù)采集、處理、交換、共享和應(yīng)用，依法依規(guī)對信用信息數(shù)據(jù)進行管理。制定出臺規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用規(guī)章制度。推進行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，基本建成覆蓋全縣并與市平臺共享相銜接的縣信用信息共享平臺，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化完善，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣泛深入誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。

（四）提升階段（2018年1月至12月）

進一步完善信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充實提升、深化應(yīng)用全縣信用信息共享平臺系統(tǒng)，擴大對外信用信息服務(wù)范圍，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。進一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，不斷增強社會成員的誠信意識。