東至縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，扎實做好我縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作，依據(jù)《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡稱《辦法》）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）和《池州市人民政府關于印發(fā)池州市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（池政〔2020〕47號）文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，嚴格按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革部署要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設基礎，為推動“三美東至”建設提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持資源公有，物權法定、分級與屬地相結合、合理劃分登記單元、依法確權登記、有序平穩(wěn)推進的原則，對轄區(qū)內自然資源進行調查、確權、登記，做到權源合法，空間位置清晰、無糾紛，依法依規(guī)記載登簿。

（三）工作目標。

以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我縣自然保護區(qū)等各類自然保護地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對全縣的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。通過自然資源統(tǒng)一確權登記，實現(xiàn)清晰界定我縣各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層次政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)管實施、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）積極配合部、省、市直接組織開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。按照上級自然資源部門統(tǒng)一部署，配合做好我縣行政區(qū)域內分別由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的中央政府直接行使所有權和委托省、市級人民政府代理行使所有權的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等要積極配合，支持上級自然資源部門做好通告發(fā)布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

（二）開展全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作。縣自然資源登記機構要按照本方案確定的任務開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作。按照縣級年度工作計劃，先行開展資料收集、權屬調查等自然資源統(tǒng)一確權登記登簿前的調查工作，待全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

1.開展各類自然保護地統(tǒng)一確權登記工作。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權登記之外的自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。通過組織技術力量，依據(jù)各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全縣已有國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，明確全縣自然保護地范圍內各類自然資源的數(shù)量、種類、質量、分布、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權證書，向社會公開。

對于自然保護地范圍內的森林、濕地、灘涂、探明礦產資源等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護地，按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行單元歸并確權登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保護地的最大范圍進行確權登記，以保護強度和級別高低確定登記單元。

2.開展河流、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會同縣水利局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權登記之外的河流、湖泊等水流進行統(tǒng)一確權登記。通過組織技術力量，依據(jù)全縣已有國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)管制要求，頒發(fā)自然資源所有權證書，向社會公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權登記之外的濕地進行統(tǒng)一確權登記。通過組織技術力量，依據(jù)全縣已有的國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調查，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權證書，向社會公開。

4.開展探明儲量的礦產資源統(tǒng)一確權登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權登記之外的礦產資源進行統(tǒng)一確權登記。通過組織技術力量，依據(jù)礦產資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫和已探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量情況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，探索采用礦產資源三維登記模式，明確礦產資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權證書，向社會公開。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權登記的森林資源外的尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展森林資源所有權登記，頒發(fā)自然資源所有權證書，向社會公開。

（三）加強自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設。

建立縣級自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)全縣自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，與省、市級自然資源登記信息平臺相銜接，并關聯(lián)不動產登記、國土調查、專項調查等信息。縣自然資源和規(guī)劃局與縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利、縣林業(yè)局等部門要加強信息交換共享，服務于自然資源確權登記和有效監(jiān)管。

三、時間安排

按照全面鋪開、分階段推進自然資源確權登記工作要求，從2021年起，利用2年時間基本完成全縣重點自然資源統(tǒng)一確權登記。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標。

（一）啟動階段（2021年10月底前）。

制定縣級自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案，成立工作領導小組，明確部門職責分工，啟動全縣自然資源統(tǒng)一確權登記籌備工作。

（二）實施階段（2021年11月至2022年12月）。

1.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好我縣行政區(qū)域內的自然保護地、河流湖泊、重要的濕地等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)工作計劃，從本級河流湖泊等全民所有自然資源中，選擇一批單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記。

（三）全覆蓋階段（2023年以后）。

在基本完成全縣重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)縣域范圍內自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋的目標。

四、有關要求

（一）加強組織領導。建立以縣長擔任組長，分管縣長擔任副組長，縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣司法局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志為成員的全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作。領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，負責組織實施全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作，確保工作有序開展、按期完成。

（二）強化協(xié)調配合。縣自然資源和規(guī)劃局要認真組織實施，精心制定工作方案，加強政策研究、業(yè)務指導和督導檢查，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源確權登記工作，了解掌握自然資源確權登記工作進度，確保工作落實落地?？h財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣司法局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極配合縣自然資源和規(guī)劃局，協(xié)同做好相關資料收集、權屬糾紛調處、登記單元劃定和權籍調查等相關工作，協(xié)商解決工作中的重大問題，形成“政府統(tǒng)一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門支持配合”的工作機制。

（三）落實經費保障。自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查，根據(jù)財政事權和支出責任劃分，由同級財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源統(tǒng)一確權登記工作順利開展。

（四）做好輿論宣傳。

通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡平臺等媒介，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重大意義，解讀自然資源確權登記工作的目標任務、主要內容和工作要求，切實做好輿論引導，為全縣開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

附件：1.東至縣重點自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表

2.東至縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組成員名單及職責分工

3.東至縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組議事規(guī)則

附件1

東至縣重點自然資源統(tǒng)一確權登記實施計劃表

（續(xù)上）