各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府，各開發(fā)區(qū)工委、管委，縣加快建設“數(shù)字東至”工作領(lǐng)導小組成員單位：

《東至縣加快推進“城市大腦”建設行動方案》已經(jīng)縣委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2021年3月23日

東至縣加快推進“城市大腦”建設行動方案

“城市大腦”是利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟、社會和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型基礎設施和城市運營賦能平臺。通過匯聚政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，利用超級計算技術(shù)和人工智能對城市海量數(shù)據(jù)資源進行融合計算，實現(xiàn)對城市治理的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學治理，促進城市治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明更智慧，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。為加快“數(shù)字東至”建設，推進“城市大腦”建設與應用，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省數(shù)字政府建設規(guī)劃（2020—2025年）的通知》（皖政〔2020〕44號）和省加快建設“數(shù)字江淮”領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)加快推進“城市大腦”建設行動方案的通知》(皖數(shù)江〔2020〕3號)以及《關(guān)于印發(fā)池州市加快推進“城市大腦”建設行動方案的通知》(池數(shù)組辦〔2020〕6號)精神，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關(guān)于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要講話精神，落實省委、省政府關(guān)于加快建設“數(shù)字江淮”部署要求，堅持“應用為先、服務于民”，通過匯聚實時全量的城市數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)，從全局上優(yōu)化城市公共資源配置，打造城市治理、服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，助力高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進，分步實施。強化頂層設計，一體化建設，納入數(shù)字東至規(guī)劃統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)統(tǒng)一架構(gòu)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享?；A先行、先點后面，分步推進實施。

政府引導，多元合作。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引入社會資本，推動“城市大腦”建設從政府主導單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設運營的多元化模式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新引領(lǐng)，應用為先。運用前沿技術(shù)，推動城市管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，聚焦政務管理、城市治理、服務群眾的“痛點”“難點”“堵點”，建設一批慧政便民利企的智慧應用。

產(chǎn)業(yè)支撐，安全可控。堅持以應用促發(fā)展，通過“城市大腦”建立數(shù)據(jù)和能力開放體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。堅持安全與發(fā)展并重，推動信息安全等領(lǐng)域國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應用，健全信息安全保障體系。

（三）發(fā)展目標

到2021年6月底，開展“城市大腦”方案編制和數(shù)據(jù)匯聚工作，推動政務、社會數(shù)據(jù)資源融合共享，夯實“城市大腦”數(shù)據(jù)支撐，融合提升現(xiàn)有城市管理應用，開展“城市大腦”應用試點建設。

到2021年底，建立城市運行和管理要素數(shù)據(jù)庫、全縣地理空間數(shù)據(jù)庫、視頻感知數(shù)據(jù)庫三大類數(shù)據(jù)體系，形成“城市大腦”數(shù)據(jù)底座?！俺鞘写竽X”智慧中樞初具雛形，實現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理能力，為其他應用場景提供視頻圖像的實時分析和決策服務。建成東至縣城市運營指揮中心。融合提升已建應用，在城市管理、社會治理、金融服務領(lǐng)域開展試點應用。

到2022年底，“城市大腦”建設水平大幅提升，政務、經(jīng)濟、社會數(shù)據(jù)資源全面匯聚，數(shù)字基礎設施體系更加完善，建成基于“城市大腦”開放共享的智慧城市建設體系，力爭在社會服務、公共交通、城市管理、數(shù)字社區(qū)、文化旅游等領(lǐng)域形成具有東至特色的典型應用。

到2025年底，持續(xù)拓展“城市大腦”應用范圍，“城市大腦”建設總體水平躋身全國、全省領(lǐng)先行列，努力建成“城市大腦”全國樣板，城市治理水平更加精細化，城市公共服務更加精準高效，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

二、基本框架

按照“夯實基礎、塑造能力、完善支撐、賦碼生活、創(chuàng)新應用”的總體思路推進“城市大腦”建設，構(gòu)建“1+3+4”城市大腦發(fā)展架構(gòu)，即：一套基礎設施、三大數(shù)字中臺、四大應用方向。向上對接池州市“城市大腦”中樞，縣本級強化業(yè)務協(xié)同處置能力及終端應用。計劃用1-2年時間將東至縣建設成全國區(qū)域城市治理的“窗口”。

一套基礎設施：主要包括云、網(wǎng)、數(shù)以及智慧城市智能運行中心(IOC)等新型智慧城市基礎設施。

三大數(shù)字中臺：主要包括數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、能力中臺三大共享智慧中臺。

四大應用方向：主要包括數(shù)字政府、民生服務、社會治理、產(chǎn)業(yè)賦能四大類創(chuàng)新應用方向。

三、重點任務

（一）搭建基礎能力平臺。通過夯實數(shù)據(jù)資源基礎、搭建業(yè)務支撐平臺、打造智慧中樞，形成“城市大腦”提供智慧服務的基礎能力，支撐跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的智慧應用場景建設。（責任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣公安局、縣城管局、縣醫(yī)保局等有關(guān)部門）

夯實數(shù)據(jù)資源基礎。依托“雙平面”政務云體系，加快全縣數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享，建立城市運行和管理要素數(shù)據(jù)庫、全縣域地理空間數(shù)據(jù)庫、視頻感知數(shù)據(jù)庫三大類基礎數(shù)據(jù)體系，形成城市智能運行的數(shù)據(jù)底座，與池州市數(shù)據(jù)中臺互聯(lián)互通。

搭建業(yè)務支撐平臺。以應用場景為牽引，推進各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，搭建業(yè)務支撐平臺，提供統(tǒng)一用戶管理、服務管理、消息管理等基礎服務，實現(xiàn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。

打造智慧中樞。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全各領(lǐng)域算法模型，提高智能感知、分析、運行和處置能力。

（二）夯實基礎設施體系。從物聯(lián)感知、存儲計算、網(wǎng)絡通信、運營調(diào)度著手，完善升級城市原有基礎設施，加快建設新型基礎設施，為“城市大腦”提供更智慧的基礎設施服務。（責任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣科經(jīng)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、安廣網(wǎng)絡公司）

物聯(lián)感知。不斷完善城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，推動物聯(lián)網(wǎng)多源數(shù)據(jù)采集和共享交換，打通城市“眼耳鼻”，實現(xiàn)全面感知和共享共用。

網(wǎng)絡通信。推進光網(wǎng)城市、無線城市建設，打造“雙千兆寬帶”城市，擴大農(nóng)村地區(qū)光纖接入覆蓋，優(yōu)化部署5G網(wǎng)絡、IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）、北斗導航通信等信息基礎設施，建設滿足物聯(lián)網(wǎng)應用需求的NB－IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）和eMTC網(wǎng)絡（基于LTE演進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）。

存儲計算。加強云基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、擴容升級，加快集CPU（中央處理器）運算、GPU（圖形處理器）運算于一體的超算中心等基礎設施建設，提升存儲、計算、管理等服務能力。

運營調(diào)度。優(yōu)化城市運營指揮中心，全景展示城市治理要素、對象、過程、結(jié)果等各類信息，為城市綜合態(tài)勢展示、業(yè)務協(xié)同及運營管理等提供端口和界面，一屏呈現(xiàn)“城市大腦”全部應用場景。

（三）完善綜合支撐體系。重點圍繞安全保障、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，為“城市大腦”建設、運行、安全提供有力支撐。（責任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)資源局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局等有關(guān)部門）

加強安全保障支撐。建立工作管理體系，明確管理職責，建立健全管理制度。從物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全等維度，加強技術(shù)安全保障。提高安全隱患的預防、發(fā)現(xiàn)和應急處置能力，確保網(wǎng)絡和信息安全。

加強標準規(guī)范支撐。參考國家、省內(nèi)和行業(yè)的相關(guān)標準，研究制定“城市大腦”規(guī)劃設計、建設管理、數(shù)據(jù)資源、平臺應用、安全保障、公共數(shù)據(jù)開放等標準規(guī)范，實現(xiàn)“城市大腦”建設規(guī)范化、標準化。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。以“城市大腦”建設為契機，帶動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批引領(lǐng)性龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強，進一步反哺“城市大腦”建設，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)品的深化應用，提升“城市大腦”建設水平。

（四）打造賦碼生活模式。利用“安康碼”的全覆蓋優(yōu)勢，通過打通數(shù)據(jù)資源、推進“三卡合一”、探索賦碼生活，為新生活、新奮斗增添新助力。（責任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門）

打通數(shù)據(jù)資源，探索賦碼生活。推動“安康碼”與城市運行各領(lǐng)域、各行業(yè)應用的數(shù)據(jù)資源體系互聯(lián)互通，奠定“賦碼生活”的基礎。在城市運行各領(lǐng)域、各行業(yè)原有應用體系和服務入口等基礎上，拓展基于“安康碼”的服務渠道，豐富基于“安康碼”的管理手段，探索城市運行的賦碼新模式。

（五）開發(fā)智慧應用場景。按照“急用先建、實用優(yōu)先”的原則，基于“城市大腦”基礎能力平臺，圍繞城市運行管理的“痛點”“難點”“堵點”，創(chuàng)新智慧應用建設，形成“智能感知、智能分析、智能運行、智能處置”的全流程閉環(huán)體系，實現(xiàn)慧治理、慧民生、慧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政務應用：依托一體化政務服務平臺，全面創(chuàng)新升級“皖事通辦”平臺，打造7×24小時不打烊“隨時辦”服務地圖，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵遞辦、預約辦”，提供涵蓋群眾日常生產(chǎn)生活需要和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的全量政務服務，拓展融入社會民生等公共服務，力爭做到全覆蓋、無差別、高質(zhì)量，推動實現(xiàn)“皖（萬）事如意”。（責任單位：縣政府辦、縣數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門）

交通應用：充分利用已有的智慧交通領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市交通多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，打造基于大數(shù)據(jù)的交通智能分析平臺，全面監(jiān)測交通運行情況，智能調(diào)度交通資源，提高交通研判和決策智能化水平，切實提高城市交通運行管理效率、強化超載超限管理。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

平安應用：充分利用已有的“平安東至”“雪亮工程”等建設成果，加強城市安全多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，持續(xù)深化“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動社會治安防控體系建設標準化城市創(chuàng)建工作，加快視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享和深化應用，提升城市安全管理的精準性和實時性。（責任單位：縣委政法、縣公安局）

城管應用：充分利用已有的智慧城管領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市管理多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，實現(xiàn)街面秩序智能巡查、城市部件智能監(jiān)測、案件線索智能調(diào)度、執(zhí)法過程智能輔助、應急事件智能處置等，提升城市管理效率和水平。（責任單位：縣城管局、縣住建局）

環(huán)保應用：充分利用已有的智慧環(huán)保領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市環(huán)保多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，提高對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力，以物聯(lián)網(wǎng)為基礎，構(gòu)建集監(jiān)測和管理于一體的生態(tài)環(huán)境綜合指揮決策預警平臺，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對海量環(huán)境數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，為生態(tài)環(huán)境科學決策、精準監(jiān)管和公共服務提供基礎支持，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)無縫流動、環(huán)保業(yè)務高效優(yōu)化。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）

應急應用：充分利用已有應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災領(lǐng)域信息化建設成果，以信息技術(shù)為支撐，加強監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”接入應用，建設完善危險化學品、道路交通、地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震等重點領(lǐng)域應急系統(tǒng)，加強城市應急管理大數(shù)據(jù)匯聚整合，實現(xiàn)應急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管，全面提升城市綜合風險防范能力和應急指揮水平。（責任單位：縣應急管理局）

社區(qū)應用：以滿足社區(qū)服務“皖事通辦”、網(wǎng)格化服務管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”需求為基礎，加強多源大數(shù)據(jù)向社區(qū)開放、在社區(qū)融合。完善基礎設施和服務設備，加快推進社區(qū)“塊”數(shù)據(jù)共享應用，提升社區(qū)工作效率，夯實社區(qū)管理能力。將社區(qū)治理、社區(qū)服務所集成的“塊”數(shù)據(jù)信息與周邊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務融合對接，推動社區(qū)服務由供給導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變。（責任單位：縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣住建局）

金融應用：充分利用已有的“紅色信e貸”信息化建設成果，依托政務數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等基礎能力，整合金融服務、政務服務、民生服務等資源，強化平臺金融科技能力，構(gòu)建信用數(shù)據(jù)實時更新、信用主體畫像精準、應用場景豐富的黨建引領(lǐng)信用村建設應用樣板點，形成覆蓋全縣農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務體系，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。（責任單位：縣委組織部、縣地方金融管理局、縣數(shù)據(jù)資源局）

健康應用：充分利用已有的醫(yī)療健康領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市醫(yī)療健康多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，推進遠程診療和分級診療落地。推動人工智能技術(shù)和智能設備應用，提供預防、保健、醫(yī)療、康復一體化的健康管理服務，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，形成科學合理的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系。（責任單位：縣衛(wèi)健委、縣總醫(yī)院）

教育應用：充分利用已有的智慧教育領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市教育多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，推進“智慧學?！苯ㄔO，搭建教育信息化平臺，推動因材施教體系建設，提高學生學習效率，提升教師教學質(zhì)量及教育管理水平，探索“人人皆學、處處能學、時時可學”的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用體系，提升教育智慧化水平。（責任單位：縣教體局）

文旅應用：加快推進智慧旅游和數(shù)字文化領(lǐng)域信息化建設，加強城市文化旅游多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，推動旅游要素數(shù)據(jù)綜合匯聚。充分利用AR（增強現(xiàn)實）、VR（虛擬現(xiàn)實）等數(shù)字信息技術(shù)，提升文旅行業(yè)智慧管理、智慧服務、智慧營銷、智慧體驗水平。（責任單位：縣文旅局）

產(chǎn)業(yè)應用：充分利用已有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域信息化建設成果，加強城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多源大數(shù)據(jù)匯聚整合，開放公共數(shù)據(jù)資源，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深挖城市大數(shù)據(jù)價值，分析當下經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，預測未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢走向，輔助產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局、縣數(shù)據(jù)資源局）

其他應用：基于“城市大腦”的基礎能力平臺，創(chuàng)新特色應用，探索營商環(huán)境、企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等重點領(lǐng)域應用，逐步實現(xiàn)城市治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的全覆蓋，并促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同應用。（責任單位：縣直有關(guān)部門）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h數(shù)據(jù)資源局負責協(xié)調(diào)推進縣“城市大腦”建設，統(tǒng)籌縣級信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，研究制定數(shù)據(jù)共享等相關(guān)標準，并指導“城市大腦”應用推廣。

（二）推進示范推廣。積極向省申報開展“城市大腦”應用試點，結(jié)合行業(yè)、地方實際，開展個性化、特色化應用場景開發(fā)。縣數(shù)據(jù)資源局凝練總結(jié)試點的建設管理模式、技術(shù)體系、運行機制和標準規(guī)范等，在全縣復制推廣。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。探索政企合作新模式，吸引社會資本參與，逐步推進公共數(shù)據(jù)資源開放，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所聯(lián)合成立“城市大腦”研究機構(gòu)，為政府提供咨詢服務。通過“城市大腦”建設，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強與長三角區(qū)域交流合作，共同推進“城市大腦”建設。

（四）加強考核評估。將“城市大腦”建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立有效激勵機制。建立“城市大腦”評估評價體系，加強對建設成果及成效的動態(tài)評估。