各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局、移民管理機構(gòu)：

根據(jù)安徽省財政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步加強和完善大中型水庫移民后期扶持項目資金報賬制管理的通知》（財企〔2013〕162號）文件精神，結(jié)合我縣工作實際，我們制定了《東至縣大中型水庫移民后期扶持項目資金管理實施細則》，請即貫徹執(zhí)行。

東至縣財政局        東至縣發(fā)展和改革委員會

                            2016年7月13日

第一章  總  則

第一條  為了加強大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱“后扶項目”）資金管理，規(guī)范報賬流程,完善財政財務(wù)管理,提高資金使用效益，確保財政資金安全,根據(jù)安徽省財政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步加強和完善大中型水庫移民后期扶持項目資金報賬制管理的通知》（財企〔2013〕162號）文件精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本實施細則。

第二條  縣發(fā)改委是后扶項目的主管部門，主要負責(zé)項目規(guī)劃、項目計劃的編報和下達、項目的實施管理、檢查驗收、報賬支出審核和監(jiān)測評估等；縣財政局是后扶項目資金的主管部門，主要負責(zé)項目資金的預(yù)決算管理、資金核撥、會計核算、監(jiān)督檢查和績效評價，并配合縣發(fā)改委做好后扶項目管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)后扶項目實施的監(jiān)管及協(xié)調(diào)服務(wù)等。

第三條  村委會是項目實施的責(zé)任主體，負責(zé)本村后扶項目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，以及建立和登記后扶項目資金輔助賬；村項目建設(shè)理事會在村委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)項目承建和管理，組織村民自建，建立臺賬并按照報賬制規(guī)定的程序報賬。

第二章  資金管理與核算

第四條  按照科學(xué)規(guī)范、因地制宜的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，后扶項目資金探索實行縣財政局指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制試點。

第五條  后扶項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局在村級補助賬戶中設(shè)置大中型水庫移民后期扶持資金專賬，實行專戶管理專賬核算。

第六條  后扶項目資金按項目管理，嚴(yán)格做到資金安排到項目，支出核算到項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要分村分項目進行明細核算。

第七條  后扶項目資金報賬實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。項目預(yù)撥資金和報賬資金一律經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級補助賬戶直接撥付到項目工程施工單位（供應(yīng)商或項目實施單位）。對個人籌工籌勞的個人結(jié)算款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局通過花名冊打卡發(fā)放到個人存折戶，嚴(yán)禁通過現(xiàn)金支付。

第三章  報賬程序與責(zé)任

第八條  后扶項目資金嚴(yán)格實行預(yù)決算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要加強對移民村項目預(yù)決算編制工作的指導(dǎo)。項目村根據(jù)下達的項目計劃編制項目實施方案及項目預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣發(fā)改委和縣財政局?？h發(fā)改委、縣財政局組織開展項目實施方案及項目預(yù)算的評審，并下達方案批復(fù)及預(yù)算指標(biāo)，項目村方可分別按照招投標(biāo)和自建兩種類型的規(guī)定程序準(zhǔn)備組織項目實施。

項目完工后，村理事會要及時辦理項目竣工驗收，并將整理的相關(guān)資料報縣財政部門，由縣財政部門根據(jù)分級管理原則組織開展決算審價。

第九條  村項目建設(shè)理事會是項目資金的報賬人，負責(zé)原始憑證和相關(guān)資料的收集、整理，填報《扶持項目資金報賬申請表》，并經(jīng)村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委審核簽署意見后，報縣財政審核。

第十條  村委會召開村民代表大會，聽取理事會財務(wù)報告，審查報賬資料和憑證經(jīng)村內(nèi)公示7天，無異議后村委會簽署意見，指定專人負責(zé)登記輔助賬。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同財政分局等相關(guān)部門對后扶項目進行實地督查，對報賬資料核實后簽署意見。

第十二條  縣發(fā)改委根據(jù)工程實施進度和質(zhì)量，對村項目建設(shè)理事會提供的報賬資料和憑證進行審核，并簽署意見。

第十三條  縣財政局對村項目建設(shè)理事會提供的報賬憑證進行審核，結(jié)合項目預(yù)算指標(biāo)將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局，并進行相關(guān)會計核算。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局收到縣財政撥付的項目資金后，根據(jù)村項目建設(shè)理事會提供的資金申請相關(guān)資料（稅務(wù)發(fā)票原件），及時將資金撥付至項目施工方及供應(yīng)商。         

第四章  支出范圍及要求

第十五條  招標(biāo)項目。由中標(biāo)單位提供與中標(biāo)建設(shè)項目名稱一致的稅務(wù)發(fā)票，同時附項目中標(biāo)通知書和工程預(yù)決算，并加蓋公章及經(jīng)辦人和負責(zé)人簽字，經(jīng)項目建設(shè)理事會經(jīng)辦人和負責(zé)人確認簽字后，按規(guī)定程序報賬。

第十六條  自建項目。村民勞務(wù)費及項目建設(shè)理事會成員誤工補助，憑在村級張榜公示無異議的領(lǐng)取勞務(wù)費用登記表報賬，登記表須載明提供勞務(wù)人員姓名、住址、身份證號碼及金額，勞務(wù)費用一律實行財政打卡發(fā)放。為充分利用本地資源，本行政村內(nèi)采購的竹木沙石等建筑自備材料，且價格不高于本地市場價，可憑公示確認的村民姓名、材料品名、數(shù)量、金額等明細清單報賬，實行打卡發(fā)放。凡自備材料跨村或超過本地區(qū)建筑工程材料市場價格的財政部門有權(quán)不予報賬。

外購材料及運輸費、技術(shù)承包費、工程安裝費、機械租賃費等均應(yīng)提供相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票報賬。

第十七條  對單個后扶項目總額在5萬元（含5萬元）以上的工程，實行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留該項目總額10%的質(zhì)量保證金，在項目交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)非不可抗力原因造成的質(zhì)量問題，由村理事會提出報賬申請，按程序申報審核后撥付質(zhì)量保證金。期間項目存在非不可抗力原因造成的質(zhì)量問題，應(yīng)將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，不足部分由原項目單位支付，造成損失的按規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條  與建設(shè)項目有關(guān)的項目勘察、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等各項管理費按總造價的6%內(nèi)控制使用，從項目資金中列支，經(jīng)村內(nèi)公示憑稅務(wù)發(fā)票由理事會申請報賬。

第十九條  對下列情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局不予報賬或支付資金：

1、未經(jīng)計劃批復(fù)或沒有預(yù)算指標(biāo)的；

2、項目支出超預(yù)算（計劃）或超出規(guī)定使用范圍的；

3、不按要求提供有效報賬材料和合法合規(guī)憑證或報賬資料不齊全的；

4、項目沒有進行驗收或驗收不合格的、未進行審價的;

5、擅自變更項目或未按規(guī)定程序?qū)徟?，有擠占、挪用資金行為的；

6、違反有關(guān)項目管理規(guī)定，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的；

7、其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的。

第五章  檔案管理及監(jiān)督檢查

第二十條  后扶項目管理和報賬涉及的有關(guān)部門、單位，應(yīng)建立項目檔案，以備檢查和審計。移民后扶項目預(yù)（決）算、項目報賬憑證（稅票復(fù)印件）及相關(guān)附件、會計賬簿及報表等由縣、鄉(xiāng)財政分別整理歸檔；項目計劃文件、項目實施方案（或初步設(shè)計）、項目審批文件、項目驗收意見書等由縣發(fā)改委負責(zé)歸檔；村委會在登記歸檔后扶項目資金收支臺賬和輔助賬的同時，應(yīng)將以上有關(guān)資料復(fù)印件及有關(guān)勞務(wù)費、自備材料費公示發(fā)放憑證復(fù)印件等一并歸檔。

第二十一條 縣財政局將根據(jù)財政資金績效評價辦法不定期組織移民后扶項目資金報賬執(zhí)行情況專項檢查。對違反規(guī)定，挪用、截留、套取資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，除收回違規(guī)資金外，同時取消下年度申報項目資格。

第六章  附 則

第二十二條  本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2016年7月1日起施行，省、市有新管理要求，及時修訂調(diào)整。

第二十四條  小型水庫扶持項目報帳執(zhí)行本規(guī)定。