各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》業(yè)經縣政府第16屆104次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  

2021年9月13日

（此件公開發(fā)布）

 

東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法

第一章  總則

第一條　為進一步深化投融資體制改革，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，根據國家、省相關政策，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資項目代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（項目業(yè)主單位，以下簡稱“委托單位”）按照規(guī)定的程序，將政府投資項目的投資管理和建設組織實施工作，通過招標或委托等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）具體負責，項目建成后交付委托單位的一種項目管理制度。

第三條　代建方式包括分階段代建和全過程代建兩種方式，根據項目實際情況確定。

（一）分階段代建。分為前期工作代建和建設實施代建兩種。

前期工作代建是指由代建單位根據批準的項目建議書，負責建設項目的規(guī)劃設計、安全措施、環(huán)境容量分析、能源消耗分析、可行性研究、勘察、初步設計等編制和報批工作。

建設實施代建是指由代建單位根據批準的初步設計和概算，開展工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收等管理工作。

（二）全過程代建，是指由代建單位負責項目前期和建設實施全過程工作的實施和管理。

第四條 　代建單位應當具備下列資格條件。

（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經濟實體；

（二）具有與工程建設管理相適應的資質機構和項目管理體系；

（三）具有與工程建設規(guī)模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并且有從事同類工程建設管理經驗；

（四）具有與項目相適應的資金實力。

第五條  代建單位原則上通過公開招標方式確定?？h本級政府直接投資建設的非經營性項目也可以通過邀請招標或直接委托方式確定代建單位。鼓勵和支持具備代建條件的縣屬國有企業(yè)參與項目代建。

代建單位一經確定，不得擅自變更，不得轉包。

第六條　政府投資項目代建實行合同管理，由委托單位、代建單位雙方簽訂《政府投資項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》），代建合同中應當明確代建項目的范圍、標準、時限、質量、安全、造價控制、合同中止條件等內容以及雙方的履約責任、權利和義務。代建合同簽訂之日起15日內，將合同副本報縣發(fā)改委、縣財政局備案。

第二章  職責與分工

第七條  縣發(fā)改委負責代建制項目的指導和協(xié)調工作，縣公管局負責代建制項目招標的組織管理和標后監(jiān)管工作?？h財政局、審計局、住建局等有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理和監(jiān)督工作。

第八條　委托單位的主要職責。

（一）申報政府投資項目年度計劃，負責提出代建項目的建設規(guī)模、標準、投資等需求，編制并申請報批代建方案；

（二）根據縣政府批準的代建方案，編制并報批項目建議書，協(xié)助代建單位編制并報批項目可行性研究報告；

（三）按照代建合同約定，向代建單位提供項目的相關資料，委托代建單位根據項目需要辦理規(guī)劃、施工、環(huán)保、能評、安評、消防、林業(yè)、地震、人防、水保、用電及市政公用設施接用等報批手續(xù)；

（四）負責辦理項目用地、拆遷等手續(xù)，協(xié)助代建單位完善自初步設計審批至竣工驗收備案期間所需的各項審批手續(xù)，并負責辦理報批；

（五）監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責任人員的配備和履職情況，全過程參與質量監(jiān)督工作，對代建單位施工進度和資金使用提出監(jiān)督建議；

（六）參與代建單位組織的工程質量驗收和項目竣工驗收，接收代建項目，辦理產權登記；

（七）參與代建項目后評價工作；

（八）代建合同約定的其他事項。

第九條　前期工作代建單位的主要職責：

（一）依據《代建合同》約定，組織開展項目可行性研究報告、初步設計、概算、預算等編制和報批工作；

（二）接受委托單位委托,根據項目需要辦理規(guī)劃、施工、環(huán)保、能評、安評、消防、林業(yè)、地震、人防、水保、用電及市政公用設施接用等報批手續(xù)；

（三）協(xié)助委托單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

（四）依據《代建合同》約定，向委托單位移交項目前期工作的有關手續(xù)和資料；

（五）項目建設的其他前期工作事宜。

第十條  建設實施代建單位的主要職責：

（一）按照批準的項目初步設計，組織施工圖限額設計；

（二）依法組織施工、監(jiān)理、主要材料和設備采購等工作；

（三）負責辦理建設實施代建階段的有關手續(xù)；

（四）按月報送工程進度、資金使用情況，提出項目進度用款報告；

（五）負責代建項目的質量等專項驗收和竣工驗收；

（六）負責組織項目竣工結（決）算，按規(guī)定辦理項目竣工及有關資料、資產等移交手續(xù)；

（七）開展代建項目后評價工作；

（八）依法接受行業(yè)主管部門監(jiān)督管理；

（九）代建合同約定的其他事項。

第十一條  全過程代建單位應當按照本辦法第九條、第十條規(guī)定的內容，組織實施代建工作。

第十二條  代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的建設工期、資金使用、工程質量等負全面責任。

第十三條  代建單位對代建項目工程質量負終身責任。

 

第三章  組織實施

第十四條  實行代建制的項目審批按《東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）》的程序不變。國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  擬采取委托代建的項目，由委托單位提出代建申請并附代建方案，報經縣政府批準后方可辦理立項審批。代建方案主要包括代建項目概況，委托內容和管理要求，項目組織實施方式，代建合同計價方式，工程保險方式，監(jiān)督方式，退出機制和應急替換機制等內容?？h發(fā)改委在辦理項目建議書批復時，應當明確該項目是否實行代建制以及具體代建方式。

第十六條  代建單位應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和概算投資組織實施代建，不得擅自變更。

第十七條  實行前期工作代建的，代建單位應當按照規(guī)定和項目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達到相關規(guī)定要求。

第十八條  嚴格落實投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算（經財政評審的招標控制價）、施工圖預算控制工程結算的原則。

代建項目原則上以批復的可行性研究報告中概算價作為最高造價限額，嚴格執(zhí)行限額設計。初步設計批復后，項目開工至竣工驗收正式交付使用期間，因國家政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，按照《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》有關規(guī)定辦理變更報批手續(xù)。

第十九條  建設實施代建或全過程代建，簽訂代建合同前，代建單位應當給委托單位提供銀行履約保函，保函金額原則上不得超過代建項目概算的5%。履約保函的具體數額，根據項目行業(yè)特點，在招標文件中確定。

第二十條  代建單位應當建立健全有關檔案資料，在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關資料移交委托單位和有關部門。

實行分階段代建的，前期工作代建單位應當自項目初步設計批準之日起1個月內辦理移交手續(xù)，向委托單位或者建設實施代建單位移交相關資料；建設實施代建單位應當自項目竣工驗收合格之日起3個月內向委托單位辦理資產交付等手續(xù)。

第二十一條  代建單位應當在項目竣工后3個月內完成竣工決算的編制工作，并報委托單位審核。

 

第四章  資金管理

第二十二條  代建項目的財政資金，由縣財政局依據批準的項目投資計劃和財政預算，遵循“按計劃、按預算、按進度、按程序”原則撥付。

第二十三條  建設項目管理費列入工程總造價，建設項目的代建管理費在項目計提的管理費中支付，代建費原則上不超過項目管理費的80%，前期工作代建與建設實施代建按代建管理費總額3:7的比例確定。

代建管理費的支付，由代建單位和委托單位（非縣直部門的，應先征得縣直主管部門同意）根據合同約定提出申請，經縣財政局審核同意后按規(guī)定程序撥付。代建管理費原則上預留10%，在項目竣工驗收后（前期工作代建的）或工程保修期滿且竣工決算結束后（全過程代建、建設實施代建的）支付。

第二十四條   代建單位按月向委托單位報送項目進度月報和項目進度款報告，監(jiān)理單位按月向委托單位報送項目監(jiān)理月報。

第二十五條   縣有關部門依據國家和省、市、縣有關規(guī)定，對代建項目進行審計、監(jiān)察和評價。代建單位應根據要求負責如實提供相關資料，經委托單位確認后報送相關部門。

 

第五章  監(jiān)督管理

第二十六條  代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同 約定追究代建單位違約責任，縣財政局或委托單位暫停資金撥付外，由有關部門依法依規(guī)處理：

（一）不履行或不正確履行監(jiān)管職責，導致工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等出現轉包、違法分包和掛靠行為的；

（二）與委托單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

（三）與勘察設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害委托單位利益的；

（四）違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定的。

第二十七條   委托單位有下列情形之一的，除承擔相應違約責任，暫停項目執(zhí)行或資金撥付外，對主要負責人和其他直接責任人員，根據情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任：

（一）違反項目代建合同約定，致使項目建設無法進行的；

（二）與項目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或社會公共利益的；

（三）違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定的。

第二十八條   在代建項目實施過程中，有關行政主管部門及其工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

 

第六章  附則

第二十九條  本辦法由縣發(fā)改委負責解釋。

第三十條    本辦法自頒布之日起試行。