各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《2021年東至縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                        2021年6月4日

（此件公開發(fā)布）

2021年東至縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《安徽省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕21號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把老舊小區(qū)改造作為城市有機更新的重要組成部分，結(jié)合深化文明城市建設(shè)和基層社會治理，重點解決主城區(qū)（含東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)試點改造小區(qū)）范圍老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問題。通過持續(xù)努力，到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，使廣大市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，把握改造重點。筑牢以人民為中心的發(fā)展思想和為民情懷，重點改造完善小區(qū)配套、市政基礎(chǔ)設(shè)施等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（二）堅持因地制宜，打造示范引領(lǐng)。既盡力而為又量力而行，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，并有序組織實施。按照“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，做深謀細“一小區(qū)一方案”，確保改造小區(qū)整體功能提升，努力打造2-3個老舊小區(qū)改造示范樣板，引領(lǐng)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量完成。

（三）堅持連片改造，促進資源共享。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先基礎(chǔ)后提升、先功能后景觀”原則，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

（四）堅持人文特色，傳承城市記憶。兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。

（五）堅持黨建引領(lǐng)，推動共建共享。堅持各級黨組織對老舊小區(qū)改造工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新。堅持“共建共享”理念，引導小區(qū)居民主動參與老舊小區(qū)改造工作，形成“縣級統(tǒng)籌負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民自治參與”的工作格局。

三、目標任務(wù)

2021年全縣計劃改造老舊小區(qū)39個，其中主城區(qū)35個，東流鎮(zhèn)1個、大渡口鎮(zhèn)2個、龍泉鎮(zhèn)1個。重點改造建成于2000年底前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施老舊缺失，居民改造意愿強烈，未列入近五年舊城改造和棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，涉及房屋總建筑面積約34萬平方米，樓棟數(shù)331棟，直接受益居民3637戶，計劃總投資7274萬元。同步力爭實現(xiàn)改造后的小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，建立老舊小區(qū)“社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的“四為一體”管理長效機制。

四、改造主要內(nèi)容

將老舊小區(qū)改造與海綿城市建設(shè)、城市有機更新、城市生態(tài)保護與修復相結(jié)合，政府加強引導和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織加強引領(lǐng)，居民發(fā)揮主體作用，社會力量及關(guān)聯(lián)單位積極參與。以小區(qū)設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升為重點，完善社區(qū)治理體系，注重維護城市傳統(tǒng)特色風貌，提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護利用水平，整體謀劃、部門聯(lián)動，“一項目一方案”推進，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。重點實施以下內(nèi)容：

（一）小區(qū)環(huán)境及配套基礎(chǔ)設(shè)施。包括供水、供電、供氣、弱電管線(通信、有線電視等)、排水、道路、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、文體活動、綠化美化等改造項目。老舊小區(qū)周邊市政道路及水、電、氣等配套不完善的，可視情況一并改造。

（二）建筑物本體。包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、立面整治等項目。鼓勵有條件的小區(qū)結(jié)合實際加裝電梯（補貼標準參照《池州市市區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯試點方案》執(zhí)行）。

（三）公共服務(wù)設(shè)施。具備條件的，可在嚴格控制規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌完善功能用房（物業(yè)用房、居民娛樂活動用房、快遞驛站、社區(qū)衛(wèi)生所）公共服務(wù)設(shè)施。

（四）開展危險房屋整治。對擬改小區(qū)內(nèi)危險房屋進行鑒定，房屋所有人對經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機構(gòu)的處理建議，及時加固或修繕處理。鑒定為D級的危房，需要通過棚戶區(qū)改造方式消除安全隱患的，可優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃。

（五）社區(qū)治理體系。引導老舊小區(qū)加強黨組織建設(shè)，成立業(yè)主委員會，建立健全物業(yè)管理機制，完善社區(qū)治理體系。

（六）應(yīng)急事項。對已納入老舊小區(qū)改造“十四五”計劃但未在當年實施計劃安排的老舊小區(qū)，群眾反映“急、難、愁、盼”的水、電、路等應(yīng)急事項，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下可以先行實施部分改造。

五、資金籌措

根據(jù)“積極爭取、縣鄉(xiāng)分擔、社會資本、財政兜底”原則，建立改造資金由政府與居民、管線單位和社會力量共同分擔機制，做好2021年主城區(qū)老舊小區(qū)改造資金籌集工作。

（一）財政資金。老舊小區(qū)改造費用應(yīng)納入財政預算，縣級財政負責安排專項資金用于主城區(qū)老舊小區(qū)改造，東流、大渡口、龍泉鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造費用由縣鄉(xiāng)財政按6：4比例分攤。符合中央獎補范疇的改造項目，應(yīng)按照中央、省相關(guān)政策積極申請中央獎補資金，由縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌使用。

（二）管線單位出資。管線遷改整治費用由各管線單位承擔，老舊小區(qū)改造后五年內(nèi)不得再破土施工、亂搭亂接。

（三）居民出資。按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民出資參與老舊小區(qū)改造中單體建筑公共部位的修繕。資金來源可包括房改房專項維修資金、個人住房公積金、捐資和小區(qū)內(nèi)公共停車及廣告等收益，其中小區(qū)內(nèi)公共停車和廣告等收益依規(guī)經(jīng)業(yè)主委員會或居民自治小組同意，可用于小區(qū)改造和改造后的長效管理。

（四）原產(chǎn)權(quán)單位出資。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位（含行政企事業(yè)單位）捐資捐物，共同參與改造工作。

六、實施步驟

（一）意見征求（2021年1-2月）。老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，涉及千家萬戶，改造前要采取發(fā)放《老舊小區(qū)改造居民需求調(diào)查表》、召開居民代表座談會等方式，充分了解居民需求，在改造內(nèi)容、方式等方面協(xié)商達成共識。由各項目實施屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣房地產(chǎn)服務(wù)中心配合，將居民提出的需求及意見進行匯總分析，為制定改造方案提供參考。

（二）方案編制（2021年3月）。2021年縣城區(qū)老舊小區(qū)改造方案4月底前完成,其中主城區(qū)由縣住建局負責編制，東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)改造方案由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制。方案編制要嚴格按照《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》（2021版）要求，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施”等版塊，重點完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)配套設(shè)施，做到小區(qū)改造接地氣、有特色，杜絕出現(xiàn)重大缺陷、漏項等。同時，結(jié)合城市更新，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，補齊功能短板，實現(xiàn)公共空間共建共享。方案編制中要同步做好違法建設(shè)統(tǒng)計梳理工作。

（三）方案審查（2021年4月）。縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)成員單位對初步設(shè)計方案進行審核把關(guān)后，按程序報縣政府審定。

（四）施工圖設(shè)計（2021年5-6月）。設(shè)計單位要依據(jù)設(shè)計方案，采取現(xiàn)場“行走式”方式，開展施工圖設(shè)計工作?？h住建局組織專家對設(shè)計成果現(xiàn)場審核。一要做到改造范圍不缺失，設(shè)計單位與社區(qū)現(xiàn)場對接小區(qū)改造范圍，確定后由社區(qū)主要負責人簽字確認，作為實施依據(jù)。二要做到改造內(nèi)容不缺項、漏項，保證圖紙內(nèi)容全面，工程量清單編制準確。三要做到改造方式符合實際，嚴防出現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場實際不符、無法組織實施情況。

（五）項目建設(shè)（2021年6-11月）。由縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局在4月底前建立主城區(qū)違法建設(shè)拆除及D級危房征收工作臺賬清單；堯渡鎮(zhèn)會同縣城管局、縣征遷安置辦依照改造臺賬清單，于5月底前完成50%，6月底前完成全部違法建設(shè)拆除及D級危房收儲等事項，同步做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)等保障工作；縣住建局負責統(tǒng)一組織實施改造項目，全力推進項目建設(shè)，確保如期完工。一要改造項目采取以片區(qū)捆綁、打包等形式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。二要選擇有經(jīng)驗的工程咨詢機構(gòu)提供全過程技術(shù)服務(wù)。三要著力抓好項目前期工作，力爭在7月底前項目全面開工建設(shè)，10月底前完成50%改造項目，11月底前全面完成年度目標任務(wù)；縣供電公司、縣自來水廠、移動、聯(lián)通、電信、安廣、華潤燃氣公司應(yīng)與縣住建局有效對接，同步做好架空線路規(guī)整（入地）、燃氣管道預埋、供水管網(wǎng)改造等工作。

（六）竣工驗收（2021年12月）。項目完工后，縣住建局組織參建單位進行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后，應(yīng)及時完成財務(wù)決算、資料整理、歸檔和項目移交等工作。項目接管主體為老舊小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)（村）。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以縣政府主要負責同志任組長的縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，負責縣老舊小區(qū)改造工作，并明確各成員單位工作職責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和分設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作、拆遷及建后管養(yǎng)、工程建設(shè)技術(shù)保障、資金保障、項目預算評審及審計等五個工作專班，完善協(xié)同機制。11個片區(qū)分別設(shè)1名片長，作為改造工作牽頭責任人（詳見附件2）。堯渡鎮(zhèn)、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管局、縣審計局要在5月10日前抽調(diào)專人到領(lǐng)導小組辦公室（縣住建局）集中辦公，堯渡鎮(zhèn)內(nèi)有改造任務(wù)的社區(qū)要成立老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)專班，層層壓實責任，為全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供強有力的組織保障。

（二）強化工作調(diào)度。領(lǐng)導小組辦公室要建立常態(tài)化調(diào)度機制，定期通報工作推進落實情況，及時總結(jié)推廣改造工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問題，將老舊小區(qū)改造工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職責部門年度目標管理績效考核。縣發(fā)改、住建、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督等相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《池州市建設(shè)工程審批改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批實施意見》（池建審改辦〔2021〕2號）要求，主動開辟老舊小區(qū)改造項目審批“綠色通道”，簡化項目立項、用地、規(guī)劃審批程序，對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。要突破小區(qū)改造“拆違”瓶頸，改造中涉及違章建筑拆除工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為實施主體，對照改造老舊小區(qū)中違章建筑清單，于2021年6月底前完成拆除工作，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局負責跟蹤督促，驗收達標后開工建設(shè)。

（三）強化資金保障。拓寬籌資渠道，化解資金難題。在爭取老舊小區(qū)改造上級支持資金的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)教育、民政、健康有關(guān)專項資金共同推動老舊小區(qū)整治改造；同時做好資金調(diào)度，堅持?？顚Ｓ谩栃泄?jié)約、公開透明的原則，強化資金監(jiān)管，提高使用效益。支持國有實施（投資）主體將財政投入資金作為老舊小區(qū)改造資本金，依托改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源，搭建投融資平臺，提升連片小區(qū)改造水平。試點三大電信運營商通過以租代建的方式參與智慧安防小區(qū)改造。

（四）落實專營設(shè)施一體改造。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，專營單位應(yīng)當出資改造，與老舊小區(qū)改造同步實施。改造后，專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。

（五）狠抓項目管理。按照“誰建設(shè)、誰負責”“誰服務(wù)、誰負責”原則，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目改造建設(shè)各方主體責任，以及單位負責人、項目負責人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責任?？h房地產(chǎn)服務(wù)中心要嚴格落實工程質(zhì)量管理制度，嚴把設(shè)計、施工隊伍選取、材料進場、現(xiàn)場控制和竣工驗收“五關(guān)”，特別是做好隱蔽工程及其他中間環(huán)節(jié)的驗收?？h質(zhì)安站要加大主城區(qū)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督力度，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對重點部位、重要工序加大抽查抽測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)整改單，限期整改，確保工程質(zhì)量。項目實施屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改造中要發(fā)動社區(qū)公開推選居民擔任民情觀察員、質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與、過程管控，發(fā)現(xiàn)問題、及時報告，交辦業(yè)主單位并督促整改。

（六）注重宣傳引導。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造政策，充分調(diào)動群眾、專業(yè)機構(gòu)、社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的積極性、主動性。組織社區(qū)做好政策解讀和溝通解釋，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，暢通參與渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

（七）建立長效機制。堯渡、東流、大渡口、龍泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促社區(qū)建立健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方議事協(xié)調(diào)工作機制，推動建立老舊小區(qū)后續(xù)長效維護及日常管理工作機制，鞏固提升改造成果，實現(xiàn)改造后物業(yè)管理全覆蓋。

附件：1.2021年東至縣老舊小區(qū)改造項目片區(qū)責任分工一覽表

2.2021年主城區(qū)老舊小區(qū)改造疑是違法建筑摸底表

附件1

2021年東至縣老舊小區(qū)改造項目片區(qū)責任分工一覽表

附件2

2021年主城區(qū)老舊小區(qū)改造疑是違法建筑摸底表