各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂）》《東至縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                            2020年5月20日

（此件公開發(fā)布）

東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》等相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金包括：   

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)；

（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；

（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指政府投資項(xiàng)目的承辦單位。

本辦法所稱項(xiàng)目投資主管部門是指縣發(fā)展改革部門。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項(xiàng)目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項(xiàng)目建設(shè)涉及的所有行政審批事項(xiàng)的政府行政管理部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項(xiàng)目主管部門為項(xiàng)目建設(shè)而設(shè)立的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位。

本辦法所稱參建單位是指項(xiàng)目從開展前期工作到竣工整個(gè)建設(shè)過程中參與項(xiàng)目建設(shè)的投資、服務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

本辦法所稱變更設(shè)計(jì)是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由于某種原因，需要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，由設(shè)計(jì)單位做出的修改設(shè)計(jì)文件或補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件的行為。

第五條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第六條 政府投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；

（二）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)”的項(xiàng)目安排原則；

（三）遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；

（五）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

（六）鼓勵(lì)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和工程總承包制。

第七條  縣政府成立縣投融資管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣投融資委），是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣關(guān)于政府投資管理方針政策；依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金；研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源及籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管辦公室，分別設(shè)在縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣公管局，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管工作。

縣發(fā)改委統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理，縣科經(jīng)局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局等有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，縣財(cái)政局、審計(jì)局、公管局按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第八條 各行業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每年第三季度向縣投資主管部門報(bào)送本部門本單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目、次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、水利、交通項(xiàng)目由縣行業(yè)主管部門匯總上報(bào)。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

所申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整費(fèi)用、工程前期費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)等。

第九條  申請(qǐng)納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）上年度已列入政府投資的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）中央、省或市預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

（三）有利于促進(jìn)我縣未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

（五）已完成前期工作的新開工項(xiàng)目，列入年度投資計(jì)劃的新開工項(xiàng)目須為已列入上年度新開工備選計(jì)劃，且已完成初步設(shè)計(jì)審批、土地征收等手續(xù)，基本具備開工條件的項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣政府研究確定需要建設(shè)的項(xiàng)目。

對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)年計(jì)劃。

第十條 縣投資主管部門會(huì)同縣財(cái)政等部門提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，提交縣投融資委研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。

第十一條 縣有關(guān)部門對(duì)列入的縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時(shí)做好公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條 縣財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章 政府投資項(xiàng)目審批

第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，審批依次是：項(xiàng)目建議書審批，可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目總投資概算審批，施工圖設(shè)計(jì)審查備案（或批復(fù)），預(yù)算和結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決算審核。

需要國(guó)家、省、市審批的項(xiàng)目，或申報(bào)中央和省、市資金支持的項(xiàng)目，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十五條  縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房按有關(guān)規(guī)定審批。

第十六條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序（項(xiàng)目建議書審批可合并為可行性研究報(bào)告審批）

（一）列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）列入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃及年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

（三）部分改擴(kuò)建項(xiàng)目；

（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較?。偼顿Y規(guī)模不超過1000萬(wàn)元）、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（五）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

第十七條 項(xiàng)目主管部門向投資主管部門提出項(xiàng)目建議書申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目建議書（總投資500萬(wàn)元以下項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書）；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。

第十八條  項(xiàng)目主管部門向投資主管部門提出審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）自然資源和規(guī)劃部門的規(guī)劃選址和用地審查意見；

（四）生態(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目需提供環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。

第十九條  項(xiàng)目主管部門向縣投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（三）經(jīng)項(xiàng)目主管部門自審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)概算書（含說明書、圖紙、初步設(shè)計(jì)概算等）；

（四）項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可和劃撥決定書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十條  項(xiàng)目主管部門向投資主管部門提出審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十一條 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制，項(xiàng)目行業(yè)主管部門必須履行監(jiān)督管理職責(zé)。

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

第二十二條 項(xiàng)目主管部門向上級(jí)行業(yè)部門申請(qǐng)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)施工圖審查備案報(bào)告；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表；

（三）由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的施工圖審查合格證書；

（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查合同；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十三條 可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算審批前，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或?qū)彶椤?

第二十四條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。

第二十五條  采用投資補(bǔ)助方式新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照核準(zhǔn)制管理，采用資本金注入方式參與新建政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目按照審批制管理。

第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門評(píng)審后才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過財(cái)政部門評(píng)審的項(xiàng)目控制價(jià)。

第三十條 政府投資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件?？h公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)交易平臺(tái)。

對(duì)應(yīng)招而未招的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場(chǎng)外交易的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)政主管部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。

第三十一條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，行業(yè)主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行?？顚Ｓ茫h財(cái)政、審計(jì)部門及相關(guān)出資部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十六條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的（超過項(xiàng)目概算10%的），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 縣公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督管理工作。

第三十八條 按照“管項(xiàng)目必須管環(huán)保、管安全，管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”要求，政府投資項(xiàng)目各參建方必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任單位既是項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的管理主體，也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；業(yè)主單位作為項(xiàng)目的投資主體，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，規(guī)范工程變更行為。對(duì)因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實(shí)際情況予以把關(guān)簽證。

第四十條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。重大項(xiàng)目根據(jù)需要由縣政府 指定縣投資主管部門牽頭組織驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第四十一條 建設(shè)單位與施工等單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，不得要求以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目結(jié)算后清算。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

第四十二條  建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算審批后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，由縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第五章 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第四十三條 縣投資主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。縣政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)批復(fù)的年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)重大投資項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第四十五條 項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第四十六條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十九條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第五十條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

第五十二條 政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后,對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容,與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比分析,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)對(duì)策建議,以不斷提高投資決策水平和投資效益。

第五十三條 縣投資主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi),向縣投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

第八章 附 則

第五十四條 項(xiàng)目申報(bào)和審批，省級(jí)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法適用中的具體問題，由縣投資主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2018〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂）

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)（新建、擴(kuò)建、改建等）的預(yù)算資金。

第三條 政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，安排規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

第四條本辦法適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。

第二章 項(xiàng)目資金預(yù)算管理

第五條政府投資預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點(diǎn)、量入為出、控制風(fēng)險(xiǎn)、注重績(jī)效”原則，按照預(yù)算編制管理要求和有關(guān)政策進(jìn)行編制。

第六條縣財(cái)政部門是政府投資項(xiàng)目資金主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核、資金預(yù)算編制和資金撥付，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第七條項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ),按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制資金年度滾動(dòng)預(yù)算，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標(biāo)和開工條件，拼盤項(xiàng)目的配套資金來(lái)源已落實(shí)，方可申報(bào)預(yù)算；安排前期工作經(jīng)費(fèi)須在當(dāng)年完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需求。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已審批的設(shè)計(jì)和施工圖紙，編制工程量清單及控制價(jià)預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審。

第十條 縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審并下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算。

第十一條項(xiàng)目工程預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際投資超過項(xiàng)目工程預(yù)算10%的應(yīng)當(dāng)報(bào)縣投融資委員會(huì)變更審批，由縣財(cái)政部門對(duì)變更工程量進(jìn)行評(píng)審，并下達(dá)批復(fù)。

第十二條縣公共資源交易監(jiān)督管理局根據(jù)縣財(cái)政部門下達(dá)的項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)組織項(xiàng)目工程招標(biāo)采購(gòu)工作。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額。

第三章   項(xiàng)目資金撥付管理

第十三條建設(shè)單位申請(qǐng)撥付政府投資項(xiàng)目資金，應(yīng)提供以下資料：

（一）填報(bào)《東至縣政府投資項(xiàng)目資金審批表》（見附表）；

（二）首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書（政府采購(gòu)審批表）、施工合同、縣政府批示件等相關(guān)文件資料，工程進(jìn)度款撥付需提供經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽字蓋章確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告及已完成工程量清單，涉及變更的需提供項(xiàng)目預(yù)算變更批復(fù)及簽證單等相關(guān)資料；

（三）其它需要提供的資料。

第十四條政府投資項(xiàng)目資金撥付應(yīng)遵循“按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”和?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)留不低于工程合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金）。

第十五條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，加強(qiáng)工程竣（交）工決（結(jié)）算工作，項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審核。

第十六條當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開工建設(shè)的，原則上所安排資金由縣財(cái)政部門收回，如需再安排的，列入下一年度預(yù)算。

因政策變化、計(jì)劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻，資金當(dāng)年無(wú)法全部支出而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過批準(zhǔn)的建設(shè)期，沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請(qǐng)的，縣財(cái)政部門將按有關(guān)規(guī)定將資金收回統(tǒng)籌安排使用。

未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十七條 建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門。

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位編制完成竣（交）工財(cái)務(wù)決算后，應(yīng)及時(shí)出具正式函件，按照下列要求報(bào)批：

(一)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，政府投資50%以上(含50%)的報(bào)縣財(cái)政部門審批;50%以下的可以不報(bào)財(cái)政部門或者項(xiàng)目主管部門審批。

(二)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資500萬(wàn)元以上的(含500萬(wàn)元)報(bào)縣財(cái)政部門審批;500萬(wàn)元以下的報(bào)主管部門審批，審批結(jié)果報(bào)縣財(cái)政部門備案。報(bào)縣財(cái)政部門審批的建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算，應(yīng)附主管部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見。

第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四章項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，依法接受縣財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門等的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第二十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”要求組織項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)。項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向。

第二十一條對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條本辦法在適用中的具體問題由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。東至縣人民政府辦公室于2018年5月23日印發(fā)的《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（東政辦〔2018〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

東至縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法（修訂）

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，適用于本實(shí)施辦法。

第三條  本實(shí)施辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括下列基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 縣審計(jì)局（以下稱“審計(jì)機(jī)關(guān)”）是政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門，應(yīng)按照審計(jì)程序，對(duì)管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，為政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位及受其委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”）。

審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)財(cái)政性資金投入較大（5000萬(wàn)元以上）或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和縣政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求制定。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃經(jīng)縣政府研究，并報(bào)縣委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議審定后，納入年度審計(jì)項(xiàng)目總計(jì)劃。

第八條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、重大項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批，征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程變更簽證、工程進(jìn)度款支付、工程價(jià)款結(jié)算等管理活動(dòng)。重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；

（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；

（五）工程價(jià)款結(jié)算、支付以及工程造價(jià)控制情況；

（六）設(shè)備和材料的采購(gòu)、保管和使用情況；

（七）竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（八）工程質(zhì)量管理情況；

（九）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等投資效益情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)3日前，向建設(shè)單位送達(dá)審計(jì)通知書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，并提供必要的工作條件。

遇有辦理緊急事項(xiàng)或者建設(shè)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等特殊情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

第十條  審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)單位出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等審計(jì)結(jié)論性文書。

第十一條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)整改檢查工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位及時(shí)整改。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策措施不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府或者有關(guān)主管部門提出改進(jìn)建議。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，依法向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式。

第十四條  審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止其承擔(dān)的工作，依法追究法律責(zé)任。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，以及組織社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì)發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入縣財(cái)政預(yù)算予以保障。

第十六條  項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核并出具報(bào)告，應(yīng)對(duì)審核結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目竣（交）工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制項(xiàng)目竣工決算。

建設(shè)單位選擇社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)機(jī)關(guān)招標(biāo)的政府性投資項(xiàng)目審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中公開選取確定，發(fā)生的審核費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣(交)工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并按照規(guī)定報(bào)縣財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。

縣財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第十八條 建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核費(fèi)用，可在合同約定按照下列方式處理：

（一）對(duì)工程價(jià)款核減率10%以下（含10%）的，審計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；

（二）對(duì)工程價(jià)款核減率超過10%、15%以下（含15%）的，超出10%部分的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；

（三）對(duì)工程價(jià)款核減率超過15%的，所有審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；

（四）由施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)付工程款中扣除。

第十九條  被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第二十條 被審計(jì)單位違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令據(jù)實(shí)調(diào)整。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）隱瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避，并造成嚴(yán)重后果的；

（四）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十三條 本實(shí)施辦法規(guī)定要求向縣政府報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送縣委審計(jì)委員會(huì)。

第二十四條 本實(shí)施辦法施行之前，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施的結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目按原合同約定執(zhí)行。

第二十五條 集體資金投資的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理，可以參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第二十六條 本實(shí)施辦法適用中的具體問題由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，本縣已出臺(tái)的政策與本實(shí)施辦法不一致的以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。