為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革有關(guān)精神和省政府2020年重點(diǎn)工作部署，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，深入推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

東至縣隸屬池州市，位于安徽省西南部、八百里皖江南岸之首，國(guó)土面積3261平方公里，人口54.8萬(wàn)人，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)戶14.2萬(wàn)戶，3465個(gè)村民小組。2019年底我縣宅基地使用權(quán)發(fā)證總數(shù)125920宗，面積2469.84公頃；集體建設(shè)用地發(fā)證總數(shù)347宗，面積56.21公頃。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和中央、省委、市委有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)民利用閑置農(nóng)房，積極引入社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，吸引城市居民到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)治村養(yǎng)老，盤活農(nóng)村閑置的宅基地和住宅，培植新業(yè)態(tài)，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，充分釋放改革紅利，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)改變農(nóng)村農(nóng)房亂象，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、基本原則

（一）堅(jiān)守底線,勇于創(chuàng)新。以法律法規(guī)為框架，嚴(yán)守宅基地集體所有制不改變、“一戶一宅”“戶有所居”、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國(guó)家和我省關(guān)于宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣農(nóng)村宅基地。在政策允許范圍內(nèi)，大膽改革創(chuàng)新，有效盤活閑置農(nóng)村宅基地和閑置住宅，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。

（二）科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo)。閑置農(nóng)村宅基地和住宅盤活與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展；利用與全域環(huán)境整治、全域旅游、古村落保護(hù)等規(guī)劃相匹配,加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控。

（三）因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。充分考慮各村組區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，因地制宜、因村施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一批、發(fā)展一批。鼓勵(lì)村民自行拆除“一戶一宅”以外的住宅，堅(jiān)持先行先試，勇于探索實(shí)踐，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用路徑，妥善處置和化解違章建筑、權(quán)屬糾紛等歷史遺留問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全域盤活提供現(xiàn)實(shí)“樣本”。

（四）政府主導(dǎo),農(nóng)民受益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)開(kāi)展，村級(jí)組織落實(shí)實(shí)施，吸引社會(huì)資金參與，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不搞“一刀切”強(qiáng)行推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、工作任務(wù)

學(xué)習(xí)借鑒外地的成功做法，結(jié)合已開(kāi)發(fā)利用閑置農(nóng)房（宅基地）的案例，多形式多途徑盤活閑置農(nóng)房（宅基地），形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為全縣盤活利用閑置農(nóng)房（宅基地）工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村兩委工作能力強(qiáng)、積極性高、相關(guān)基礎(chǔ)好的村開(kāi)展試點(diǎn)；縣直單位各司其責(zé)，指導(dǎo)、推進(jìn)我縣閑置農(nóng)房、宅基地盤活利用工作。

（一）加快編制縣域村莊建設(shè)規(guī)劃。力爭(zhēng)2020年底前做到應(yīng)編盡編，暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管控要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)人員組建農(nóng)村閑置宅基地、住宅調(diào)查摸底工作組，結(jié)合房地一體調(diào)查，以自然村為單位,根據(jù)農(nóng)戶閑置宅基地和閑置住宅調(diào)查表、農(nóng)村集體閑置宅基地和閑置房屋調(diào)查表，摸清各村組的閑置農(nóng)房、宅基地情況及現(xiàn)有農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用情況。對(duì)于閑置的農(nóng)村宅基地要逐宗了解由來(lái)，閑置的農(nóng)房要逐幢了解農(nóng)房的產(chǎn)權(quán)、建筑年代、框架、面積、位置、流轉(zhuǎn)意愿等詳細(xì)情況，逐一拍照登記造冊(cè)，錄入東至縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，建成全縣閑置農(nóng)房（宅基地）全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、公共資源交易監(jiān)督管理局）

（三）確權(quán)登記。開(kāi)展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照“尊重歷史、客觀公正、面積法定、讓利于民”原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村違規(guī)建房、一戶多宅等專項(xiàng)整治。按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面開(kāi)展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）要素保障。結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目，對(duì)“空心村”、村組農(nóng)房閑置相對(duì)集中的，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治；依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）利用閑置農(nóng)房發(fā)展新業(yè)態(tài)。分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，針對(duì)不同村莊狀況，差異化選擇新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品示范加工、民俗手工藝、特色食品、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿客棧、攝影寫(xiě)生、物業(yè)租賃、電商物流產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理利用農(nóng)村閑置房屋（宅基地）開(kāi)辦文化、體育、旅游、教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）推進(jìn)傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)和保護(hù)。尊重自然，順應(yīng)自然，對(duì)古村落、古建筑、古民居等歷史性建筑，堅(jiān)持保護(hù)為主，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)不搞大拆大建，傳承堯舜農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全面啟動(dòng)以“五清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境現(xiàn)有突出問(wèn)題，以沿河、沿湖、沿路、景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)范圍，以雜物堆、柴火堆、垃圾堆、排污口、亂搭亂建、亂堆亂放為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展環(huán)境整治，完善垃圾、污水、廁所等環(huán)境設(shè)施，提升道路、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，達(dá)到環(huán)境整潔、風(fēng)景優(yōu)美。明確整治期限、責(zé)任分工，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌顯著提升。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）完善交易平臺(tái)，規(guī)范閑置宅基地和住宅盤活利用流程。一是依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村兩委組織為重點(diǎn)的三級(jí)體系，全網(wǎng)絡(luò)激活利用農(nóng)村閑置住宅（宅基地），積極對(duì)外推介開(kāi)展農(nóng)村閑置住宅（宅基地）流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)日常管理。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和日常維護(hù)，開(kāi)辟農(nóng)村閑置住宅（宅基地）流轉(zhuǎn)專欄，完善相關(guān)程序及模式。按照市場(chǎng)原則，采用議價(jià)、競(jìng)價(jià)、掛牌、拍賣等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)閑置住宅（宅基地），注重保護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)資本正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范閑置農(nóng)房租賃合同文本和簽約行為，租賃合同應(yīng)當(dāng)明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋返還、合同解除、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等主要內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局）

（九）研究出臺(tái)相關(guān)配套政策及扶持措施。

1.研究出臺(tái)《東至縣盤活利用閑置農(nóng)村宅基地和閑置住宅工作實(shí)施方案》。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局）

2.出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)房重建改建擴(kuò)建管理暫行辦法（試行）》《關(guān)于解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題暫行辦法（試行）》

《東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實(shí)施方案（試行）》。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、公安局）

3.研究出臺(tái)各項(xiàng)扶持措施，服務(wù)大局。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位）

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。2020 年5月上旬以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)試點(diǎn)工作方案，落實(shí)試點(diǎn)村，報(bào)縣農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）調(diào)查摸底階段。2020年7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成閑置農(nóng)房（宅基地）摸底調(diào)查，形成農(nóng)房調(diào)查成果，并將調(diào)查信息錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，建成閑置農(nóng)房全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表逐級(jí)匯總，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義將調(diào)查總結(jié)及報(bào)表報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）組織實(shí)施階段。2020年12月底前，基本完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，相關(guān)部門出臺(tái)配套政策和扶持措施。2021年1月底前，土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治有明顯成效。2021年2月中旬，開(kāi)始農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅信息平臺(tái)錄入。2021年3月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村閑置宅基地和空余住宅盤活利用工作基本完成，并向有一定基礎(chǔ)、條件好的村逐步推開(kāi)。

（四）總結(jié)提升階段。2021年5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)盤活閑

置農(nóng)村宅基地和住宅工作進(jìn)行總結(jié)，形成盤活閑置農(nóng)村宅基地和住宅工作報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、自然資源和規(guī)劃的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項(xiàng)工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，確保試點(diǎn)任務(wù)高效有序推進(jìn)。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制。縣直各單位按照任務(wù)分解和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立盤活利用農(nóng)村閑置住宅（宅基地）工作推進(jìn)組、土地綜合整治工作推進(jìn)組、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)組，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成閑置農(nóng)房盤活利用推進(jìn)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合，全力推進(jìn)農(nóng)村閑置住宅（宅基地）盤活利用工作。定期、不定期指導(dǎo)工作推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，進(jìn)行集中研究，確定解決路徑，指導(dǎo)制定相關(guān)政策，確保工作合法高效推進(jìn)。

（四）提供便利服務(wù)。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)布符

合條件的農(nóng)村閑置房源信息。積極開(kāi)展對(duì)利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù)，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)。對(duì)租賃農(nóng)村閑置宅基地和住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，推進(jìn) “最多跑一次”，實(shí)行項(xiàng)目部門聯(lián)審、登記優(yōu)先，提供治安、消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)便利，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

（五）加大政策支持。財(cái)政部門要做好資金保障工作，確保調(diào)查摸底及測(cè)繪、房地一體確權(quán)登記頒證、解決歷史遺留問(wèn)題等工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。對(duì)盤活閑置農(nóng)房發(fā)展新業(yè)態(tài)，在工商登記、稅收等方面要給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，有關(guān)部門要積極引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等特色金融產(chǎn)品，研究出臺(tái)扶持措施，拓展融資渠道，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)，努力為試點(diǎn)示范工作順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等陣地，通過(guò)舉辦宣傳推介活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)政策措施，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立利用閑置農(nóng)房拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的典型。抓好司法對(duì)接工作，防范和化解因農(nóng)房流轉(zhuǎn)造成的不良債權(quán)債務(wù)和矛盾糾紛，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（七）強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作完成情況納入縣委、縣政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。

附件：東至縣農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單