東政辦秘〔2024〕46號

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣電動自行車安全隱患全鏈條整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東至縣人民政府辦公室

2024年8月23日

東至縣電動自行車安全隱患全鏈條整治

實施方案

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市電動自行車安全隱患全鏈條整治實施方案的通知》（池政辦秘 ( 2024 ) 46號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“三管三必須”要求，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，堅持保障安全與服務民生相協(xié)調(diào)，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、使用、停放、充電等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025 年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，健全法規(guī)標準，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決管理制度執(zhí)行不嚴格問題。

1.推行標識管理。推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器等明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024 年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：縣科技工業(yè)信息化局；配合單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、東至縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東至縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題。

2.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設置規(guī)定。嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理。將電動自行車停放充電設施納入配建項目，明確布局和配建比。利用小區(qū)公共場地或原有自行車停放場所選址建設停放場所，無需辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可手續(xù)。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施。如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、公園、車站周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，納入公共服務設施管理范圍。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

3.推進既有小區(qū)增設設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關(guān)手續(xù)，并須滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術(shù)導則》（建標函〔2024〕287號）等安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設施建設，2024年8月底前，全面摸排既有住宅小區(qū)集中區(qū)域停放充電設施缺口，建立“一區(qū)一冊”，制定增建計劃，明確年度任務，統(tǒng)籌納入政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道。遴選合適的充電設施安裝運營單位供單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用。督促物業(yè)服務企業(yè)配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。電動自行車停放場所和充電設施建設完工后，建設單位應當及時組織施工等單位進行檢查驗收。住房城鄉(xiāng)建設部門、居民委員會、業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)等要加強監(jiān)督，驗收合格后方可投入使用。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：縣消防救援局）

4.加強架空層使用管理。加強架空層消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內(nèi)的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。2024年8月15日前，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和基層綜合執(zhí)法機構(gòu)、公安派出所、消防工作站等基層力量摸清轄區(qū)架空層底數(shù)，逐一開展檢查，建立工作臺賬。2024年8月底前，組織技術(shù)力量按照相關(guān)安全條件要求，對用作電動自行車停放充電場所架空層的安全狀況進行全面檢查，督促建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)整改安全隱患、完善安全條件，并負責做好架空層安全日常巡查工作。（責任單位：縣消防救援局；配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

5.規(guī)范充電費用。指導督促電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)主動承建停放充電設施，按規(guī)定減收、免收服務費。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準。指導督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。監(jiān)督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經(jīng)公示的費用。2024年底前，開展一次違規(guī)收費整治并持續(xù)推進。（責任單位：縣發(fā)展改革委；配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣財政局）

6.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、城市管理等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”、“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住房城鄉(xiāng)建設部門要督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對拒不配合物業(yè)服務企業(yè)拆除電動自行車室外“飛線”充電的住戶，供電公司要按照《中華人民共和國電力法》的相關(guān)規(guī)定進行制止。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。2024年底前，未設物業(yè)服務企業(yè)的居民住宅小區(qū)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確定電動自行車停放充電場所的消防安全管理人員，負責安全提示、防火巡查等工作。（責任單位：縣消防救援局；配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣公安局、縣供電公司）

7.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。加強科技創(chuàng)新，破解飛線充電、進樓入戶、架空層違規(guī)停放充電等管理難題。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。鼓勵在電動自行車集中充電場所推廣增設聯(lián)網(wǎng)式獨立感煙報警探測器、煙火識別攝像頭、簡易噴淋器、滅火器等，有效監(jiān)測突發(fā)火情、處置初起火災。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局；配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

8.嚴查非法改裝。經(jīng)常性檢查電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪，通過跨部門雙隨機、暗訪抽查、有獎舉報等措施，擴大信息來源渠道，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。2024年8月底前，對全縣各經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪進行一次全面檢查，集中查處一批違法行為，公布一批典型案例并持續(xù)推進。（責任單位：縣市場監(jiān)管局；配合單位：縣公安局）

9.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池，2024年8月底前完成并持續(xù)推進。（責任單位：縣市場監(jiān)管局；配合單位：縣公安局、縣科技工業(yè)信息化局）

10.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設置識別代碼的基礎上，全面實施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（責任單位：縣公安局）

11.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為。結(jié)合實際開展電動自行車突出交通違法行為、反復違法行為專項治理，保持嚴管態(tài)勢。在查處違法行駛電動自行車時，同步核查車輛是否違法加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機和蓄電池等動力裝置等行為，發(fā)現(xiàn)違法改裝的要依法查處并將相關(guān)信息抄送市場監(jiān)管部門，2024年8月底前集中查處、曝光一批并持續(xù)推進。（責任單位：縣公安局）

12.落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的依法落實責令恢復原狀、禁止使用等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責任單位：縣市場監(jiān)管局；配合單位：縣公安局）

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題。

13.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。摸清電動自行車及其蓄電池、充電器銷售企業(yè)底數(shù)，督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成并對落實情況開展全面核查。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并將相關(guān)情況通報生產(chǎn)企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門延伸追究生產(chǎn)廠家責任，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

14.嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，建立假冒偽劣產(chǎn)品信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行刑銜接，對假冒偽劣產(chǎn)品深挖制假售假源頭，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局；配合單位：縣科技工業(yè)信息化局、縣消防救援局）

（五）著力解決電動自行車以舊換新和老舊蓄電池回收問題。

15.推動以舊換新。積極落實關(guān)于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化工作舉措，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（責任單位：縣科技工業(yè)信息化局）

16.完善老舊蓄電池回收處理體系?？茖W規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。（責任單位：縣科技工業(yè)信息化局、縣生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委、縣財政局）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題。

17.嚴格事故全鏈條溯源追責。2024年8月底前，建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。成立多部門參加的調(diào)查組，全面調(diào)查生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索，并及時移送相關(guān)部門依法查處，從嚴追究事故責任。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的提級調(diào)查。（責任單位：縣應急局、縣消防救援局、縣公安局；配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣科技工業(yè)信息化局）

18.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。將嚴重違法企業(yè)和責任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局；配合單位：縣科技工業(yè)信息化局、縣公安局、縣發(fā)展改革委）

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，專項調(diào)度。成立縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班?？h應急局、縣消防救援局為召集人單位，縣科技工業(yè)信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局為副召集人單位，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣供電公司為成員。工作專班辦公室設在縣消防救援局，各成員單位派員參加專班工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地責任，組織各有關(guān)部門深入研究本地區(qū)電動自行車存在的突出安全問題，系統(tǒng)梳理電動自行車全生命周期安全監(jiān)管重點任務并抓好落實。

（二）落實責任，齊抓共治。各有關(guān)部門要依據(jù)“三管三必須”工作要求，嚴格履行電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電等方面全鏈條安全監(jiān)管責任，抓緊制修訂有關(guān)制度，明確非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標準，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，強化工作合力。召集人單位和專班要積極發(fā)揮作用，嚴格落實“月會商、季小結(jié)、年考評”工作機制，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題。同時要將綜合整治和行動質(zhì)效情況納入季度安全督查內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容。

（三）加強宣傳，增強意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要運用基層組織力量，加強電動自行車安全停放充電宣傳、火災案例警示教育，形成安全購買、使用電動自行車氛圍。整治過程中，對涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要加強政策解讀、積極回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

附件：東至縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作任務清單

附件

東至縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作任務清單

備注：以上各項工作任務均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東至縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會配合落實。