東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣政務信息化項目建設管理辦法的通知

東政辦秘〔2024〕16號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《東至縣政務信息化項目建設管理辦法》業(yè)經縣政府第17屆54次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

  東至縣人民政府辦公室

2024年4月10日

   （此件公開發(fā)布）

東至縣政務信息化項目建設管理辦法

第一章 總  則

第一條  為加強全縣政務信息化項目建設管理，推進集約建設、系統(tǒng)互聯互通、數據共享和業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用效益，提升信息化建設水平，根據《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》（皖數安〔2022〕2號）《池州市政務信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣行政區(qū)域內（含縣人民政府派駐外地辦事機構）使用財政資金（含上級轉移支付資金、統(tǒng)籌基建資金、專項債資金等，下同）建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。

第三條 本辦法所稱政務信息化項目是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團以及法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織等建設、運行或使用的，用于直接支持工作或履行職能的電子政務網絡平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房、視頻監(jiān)控等）、工程類等其他項目中信息化部分、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第四條 政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則，運用數字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、建設實施、竣工驗收、績效評價統(tǒng)一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設和運維全過程管理。

 第二章 職責分工

 第五條 縣數據資源管理局在縣委、縣政府領導下負責全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理，會同縣委網信辦、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣公安局、縣審計局、縣公管局、縣委辦公室（縣密碼管理局、保密局）等建立政務信息化建設管理協(xié)商機制，協(xié)調解決有關問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工作合力。

第六條 縣數據資源管理局負責組織編制政務信息化建設規(guī)劃，擬訂全縣政務信息化項目年度建設計劃；負責全縣政務信息化項目審批、建設指導和項目驗收工作。統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)。

縣委網信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調網絡安全，對政務信息化項目有關網絡安全建設內容進行監(jiān)督管理。

縣發(fā)改委負責項目立項、可行性研究報告審批，與縣數據資源管理局共同開展項目年度計劃編制。

縣財政局負責政務信息化項目的預算安排、資金安排、績效評價、監(jiān)督檢查。

縣公安局負責政務信息系統(tǒng)網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。

縣檔案局負責政務信息化項目檔案的指導、監(jiān)督。

縣密碼管理局負責安全可靠產品（含通用服務器、一體式計算機、便攜式計算機、臺式計算機、工作站、打印機、數據庫、操作系統(tǒng)等產品）的管理、審批等工作以及政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查，以及政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查，和電子政務內網及相關信息系統(tǒng)的審批及管理。

縣國家保密局負責指導、監(jiān)督、檢查政務信息化項目的涉密等級確定和保密管理。

縣審計局負責對政務信息化項目進行審計監(jiān)督。

縣公共資源交易監(jiān)督管理局負責指導、監(jiān)督政務信息化項目的招標采購工作。

縣直主管部門負責本部門、本行業(yè)政務信息化項目歸口管理，項目建設單位法人為政務信息化項目建設的第一責任人，對項目實施進度、建設質量、網絡安全、資金使用、資產管理、運行維護等工作總負責。

第七條 縣數據資源管理局組建政務信息化項目評審專家?guī)?，并實行動態(tài)管理，未經專家論證評審的項目不予審批、不予安排資金。

縣數據資源管理局可委托第三方專業(yè)機構開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計與概算等審查，所需資金列入年度財政預算。

第八條 項目建設單位應當在全省一體化數據基礎平臺池州節(jié)點上進行集約節(jié)約建設和運維。因特殊情況不能在平臺上建設的，須報經市數據資源管理局審批同意。可以通過共享獲取數據資源的，原則上不應重復采集，相關項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目應結合全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第三章 統(tǒng)籌規(guī)劃與計劃

第九條 縣數據資源管理局會同縣直有關部門，根據信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證業(yè)務領域建設需求，編制政務信息化建設規(guī)劃，經市數據資源管理局審核后，報縣人民政府批準后組織實施。各地各部門編制其他規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與政務信息化建設規(guī)劃相銜接。

第十條 建立縣級政務信息化項目（場景）儲備庫，由項目單位向縣數據資源管理局申報，提交《東至縣政務信息化項目申報表》（附件1）、項目建議書等材料，經縣數據資源管理局預審，并報市數據資源管理局審核備案后納入儲備庫。建設目標、主要內容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。

各部門要加強本地本行業(yè)數字化頂層設計，加強資源統(tǒng)籌，業(yè)務互聯，數據共享，鼓勵項目建設創(chuàng)新引領，推動“ 一地創(chuàng)新、各地復用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得獨立建設政務信息化項目，場景創(chuàng)新應用等建設需求應納入上級統(tǒng)籌。

第十一條 實行政務信息化年度建設計劃（以下簡稱“年度計劃”）管理。申請列入下年度計劃的項目原則上應已納入項目儲備庫，未入庫的項目須經預審后方可申請。

縣級年度計劃由縣數據資源管理局會同網信、發(fā)改、財政等部門聯審并提出年度計劃清單，報市數據資源管理局審核后，按縣人民政府投資管理規(guī)定統(tǒng)籌確定，并將確定結果報市數據資源管理局備案。

第十二條 年度計劃下達后須嚴格執(zhí)行，未納入年度計劃的項目原則上不予審批，不得未批先建。

第十三條 未納入年度計劃的項目，因上級有明確要求，或涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，確需增補的政務信息化項目，由項目建設單位申請，經縣數據資源管理局預審，由項目建設單位按縣人民政府投資有關規(guī)定報縣人民政府批準后，按程序審批。

第十四條 政務信息化項目應當遵守《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國密碼法》等法律法規(guī)及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，政務信息安全保障系統(tǒng)、密碼保障系統(tǒng)應當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運行。建立網絡和數據安全管理制度，采取相應技術措施，定期開展安全檢測和風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目網絡安全預算按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項目申報與審批

第十五條 項目建設單位應當引入第三方咨詢設計機構開展初步設計方案設計，進行數字化整體設計和場景創(chuàng)新應用設計等，項目設計與實施分開進行。政務信息化項目申報材料包括但不限于：

（一）新建、升級類項目：項目立項批復、東至縣政務信息化項目申報表（附件1）、初步設計方案（附件2）等。

（二）運維類項目：新增運維或合同期滿的項目，報送原招投標文件、項目合同、建設方案、驗收報告、運維方案等。

第十六條 為提高審批效率，已經納入縣級年度計劃的項目，不再審批項目建議書。投資額在30萬元（含）以下的政務信息化項目，由項目建設單位自行組織專家論證；投資額在30-100萬元（含）之間的政務信息化項目，按照簡易型政務信息化項目審批流程執(zhí)行；投資額100萬元以上的項目，項目建設單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算，報縣數據資源管理局審批。

購買服務形成信息系統(tǒng)的項目，項目建設單位應當編制服務需求方案、系統(tǒng)建設方案和購買服務概算，報縣數據資源管理局審批。

第十七條 投資額在500萬元（含）以上的項目（不包括續(xù)建、運維類項目），初步設計方案須報送至省、市數據資源管理局，省、市數據資源管理局結合項目實際對建設依據、必要性、可行性、集約建設、數據共享、資源共用復用等審核同意后，按程序審批。

第十八條 項目審批流程如下：

（一）項目申報。項目建設單位提交東至縣政務信息化項目申報表（附件1）、項目立項批復、項目初步設計方案（附件2）等材料，向縣數據資源管理局申請項目審批。

（二）項目預審。縣數據資源管理局對項目申報材料進行預審，材料齊全、符合要求的予以受理，對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知需要補齊的全部內容。

（三）部門聯審。縣數據資源管理局牽頭縣委辦公室（密碼管理局）、縣公安局等有關部門按照職責分工進行聯合審查。

（四）第三方評估。縣數據資源管理局委托第三方機構對項目初步設計及概算嚴格審查，并出具評審意見。項目建設單位應在收到評審意見后7個工作日內完成方案修訂并報送至縣數據資源管理局，如不能按期完成修改，須提前報備。

（五）專家評審?？h數據資源管理局以會議形式組織專家評審，邀請有關部門集體研究討論。評審會上專家對項目建設內容、技術路線、投資概算等嚴格審查，并出具專家意見。

（六）項目批復。根據專家意見，項目建設單位修改完善初步設計方案后，經縣數據資源管理局審議無誤后，按程序出具項目批復文件。

第十九條 項目審批時限原則上不超過20 個工作日。（不含專家評審、第三方評估、部門聯審、項目建設單位修改方案等時間）

第二十條 初步設計方案應當包括數據資源共享分析篇（章）。項目建設單位應當編制數據資源目錄，納入池州市大數據平臺體系統(tǒng)一管理，按要求共享數據資源。建立數據共享長效機制和使用情況反饋機制，確保數據資源充分共享。數據資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。涉密項目管理按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目建設管理

 第二十一條 項目建設單位應當充分利用電子政務網絡資源、政務云服務資源以及其他可共享利用的基礎設施資源。原則上，不允許各單位再單獨新建機房。有信息化硬件資源需求的單位向縣數據資源管理局提出申請，填報東至縣政務云資源申請表（附件4），由縣數據資源管理局統(tǒng)一配置。

第二十二條 政務信息化項目應該嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及公共資源交易管理部門等相關規(guī)定實施采購。招標采購涉及涉密信息系統(tǒng)的，按保密有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

項目建設單位應當明確項目實施機構和項目責任人，要確定專人負責。建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，強化數據共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、績效評價等制度。

第二十三條 政務信息化項目應當采用安全可靠的軟硬件產品，在報批階段要對產品安全可靠情況進行說明，并按照有關規(guī)定執(zhí)行。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)、結合實際開展密碼應用安全性評估。

第二十四條 投資額在100萬元以上的政務信息化項目，原則上實行工程監(jiān)理制，項目建設單位要依規(guī)選定具有相應資質和能力的單位承擔監(jiān)理工作。

項目建設單位根據實際需要，可將項目設計費、項目監(jiān)理費、項目等級保護（分級保護）測評費、第三方檢測費（軟件開發(fā)類項目、智能化項目）、密碼測評費、審計費等所需配套費用一并納入項目預算。

第二十五條 項目建設單位要認真做好需求調研分析，對軟硬件等相關產品進行市場詢價，嚴禁鋪張浪費、功能參數高配，以滿足工作需求為目的。不得以直接或間接方式對項目采購產品或供應商設定不合理的排他性或指向性條件。項目單位簽訂合同后，將項目合同（含軟硬件報價清單）等提交縣數據資源管理局備案。

第二十六條 政務信息化建設項目原則上不得超過經核定的投資概算。未經批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設內容、投資概算。

投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額未超過中標價的5%且變更金額不超過30萬元，符合下列情形之一的，由項目建設單位自行組織變更方案專家論證，論證通過后，將變更情況、變更程序、變更后方案等報審批部門備案，變更論證材料為后期驗收必需材料。

（一）根據黨中央、國務院部署，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府要求，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述規(guī)定的，按縣人民政府投資項目投資變更相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 項目單位應當通過安徽省政務信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)如實報送政務信息化項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第六章 項目驗收與評價

 第二十八條 政務信息化建設項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當延長，但不超過六個月。

第二十九條 試運行期結束后，項目建設單位應當及時提出驗收申請。開展驗收前，項目的數據資源共享情況須經縣數據資源管理局確認，未經確認的，不組織驗收，不安排運維經費。

第三十條 項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。試運行期結束后，項目建設單位按照要求編制東至縣政務信息化項目驗收報告（附件6），自行開展項目初步驗收工作。

投資額在200萬元（含）以下的項目，驗收由項目建設單位自行組織，并將驗收材料報縣數據資源管理局備案；投資概算在200萬元以上的項目，由項目單位開展初驗，初驗通過后向縣數據資源管理局提交竣工驗收申請。

（一）初步驗收：由項目建設單位組織專家論證開展初驗，并將驗收意見、單位領導班子集體研究同意通過驗收的會議紀要、驗收報告報縣數據資源管理局備案。

（二）竣工驗收：初驗通過后，由項目建設單位向縣數據資源管理局提交東至縣政務信息化項目竣工驗收申請表（附件7），所需材料原則上應包括：初驗意見、項目初步設計批復、單位領導班子集體研究同意通過初步驗收的會議紀要、項目驗收報告、監(jiān)理報告、審計報告、安全風險評估（網絡安全等保測評報告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應用安全性評估報告等材料。由縣數據資源管理局組織開展竣工驗收，出具竣工驗收意見。

第三十一條 不能按期完成竣工驗收的項目，由項目建設單位向縣數據資源管理局提交書面說明材料。未通過初驗或竣工驗收的項目，項目建設單位應在三個月內完成整改，重新組織開展初驗或竣工驗收。

第三十二條 加強項目知識產權保護。項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關知識產權歸政府所有，并在相關合同條款中列明數據接口免費服務期限。

第三十三條 項目建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第三十四條 涉密信息系統(tǒng)建設項目應當由保密測評機構進行檢測評估，并經縣保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第三十五條 項目建設單位應當按照縣人民政府投資項目審計監(jiān)督辦法相關要求開展政務信息化項目審計工作，確保項目資金使用真實、合法和有效。

第三十六條 項目建設單位應當在項目通過竣工驗收之日12 至24個月內，依據政務信息化項目建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數據資源管理局和縣財政局。由縣財政局委托第三方機構開展后評價，重點圍繞項目的應用情況、數據共享情況、協(xié)同共享、經濟和社會效益等內容進行評價。

第七章 項目運行維護管理

 第三十七條 政務信息化項目建成后，由項目建設單位負責運行維護管理。項目建設單位應當建立完善項目運維管理制度，及時申請、規(guī)范使用運維資金，確保項目安全穩(wěn)定運行。項目承建單位應當履行軟硬件運行維護職責，免費維護期自項目竣工驗收合格之日起，一般不少于3年。

第三十八條 項目免費運維期間，項目建設單位非必要不得對項目進行改建、擴建、升級。對于日常性的功能完善以及數據目錄編制、資源掛載、接口開發(fā)、系統(tǒng)對接等需求，應當在政府采購文件或合同中明確屬于項目免費服務內容。

第三十九條 政務信息化項目運行維護應當與省、市、縣數據基礎平臺、政務云、電子政務網絡等運行維護相銜接，集約、合理使用資源，避免閑置和浪費。

第八章 監(jiān)督管理

第四十條 項目建設單位、承建單位應當接受有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十一條 網信、財政、檔案、保密、密碼管理、數據資源管理等部門按照職責分工，對政務信息化項目安全保密、建設資金使用、檔案管理、密碼應用、是否符合國家及省有關政務數據共享要求等情況實施監(jiān)督管理。審計部門應當依法加強對政務信息化項目的審計監(jiān)督，按照有關規(guī)定實施審計監(jiān)督。

第四十二條 相關部門、單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批程序，截留、挪用項目資金或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超出概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依紀追究問責。

第四十三條 政務信息化項目建設年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開，發(fā)現違反國家及省、市有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排建設計劃、暫停項目建設，直至終止項目。

第四十四條 因項目建設單位主觀原因導致項目無法繼續(xù)實施、達不到預期目標，或項目建設單位不按初步設計方案批復和合同執(zhí)行的，依法依紀追究問責。

第九章 附 則

第四十五條 使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關部門使用的政務信息化項目，事業(yè)單位自有資金建設的通用類信息化項目，參照本辦法執(zhí)行，相關方案應經縣數據資源管理局審查，重點對集約建設、數據共享、系統(tǒng)互聯、業(yè)務協(xié)同等方面進行審查。

第四十六條 本辦法適用于縣級新建、運維類政務信息化項目的審批、審查、驗收管理。下列不屬于本辦法管理范圍：

（一）基建工程及維護項目，如政務信息化項目涉及的土建、環(huán)境裝修、消防建設等；

（二）單獨購置通用辦公設備及維護項目，如購置電腦、電視機、電子顯示屏、打印機、掃描儀、復印機、話筒、音響等辦公設備、會議設施、電子產品及配件、耗材、維護服務；

（三）單獨購置專業(yè)設施設備及維護項目，如電梯、自助查詢機、觸摸屏、快遞柜、儀器儀表、通信基站、通信臺站、電話、對講機、無人機、機器人以及教學、科研等專業(yè)設施設備及其配套軟件；

（四）單獨購置的辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)等終端成品軟件及升級服務；

（五）單獨購買人員服務（含人工客服、紙質材料人工掃描等）、業(yè)務運行服務、信息制作發(fā)布服務、輿情監(jiān)測服務以及通訊費等不涉及信息系統(tǒng)開發(fā)或集成項目；

（六）其他不符合《管理辦法》第三條規(guī)定的非政務信息化項目。

第四十七條 本辦法由縣數據資源管理局負責解釋。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《東至縣信息化項目管理暫行辦法》（東政辦〔2020〕50號）同時廢止。其他有關政務信息化項目建設管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。