東政辦〔2023〕6號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《東至縣國有資產(chǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

東至縣人民政府辦公室

2023年7月20日

（此件公開發(fā)布）

東至縣國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對我縣國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《關于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政違法行為處罰處分條例》《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)和制度，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級黨政機關、事業(yè)單位、政府出資企業(yè)和直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的社會組織。

政府出資企業(yè)，是指政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體和其他社會組織（以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)占有、使用單位）占有、使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。表現(xiàn)形式為貨幣資金、應收款項、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、土地、其他資產(chǎn)等，依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條 國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，并遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合原則。

第五條 國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估及清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查。

第六條 財政（國資）部門對其所出資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項按照《東至縣國資委監(jiān)管企業(yè)落實“三重一大”決策制度試行辦法》相關規(guī)定進行審核、報批。

第二章 管理機構及職責

第七條 縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是全縣國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督管理職能部門，下設的縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（以下稱國資辦）負責全縣國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督管理的具體事務，對國有單位資產(chǎn)登記、處置進行審批，依法對國有資產(chǎn)處置和租賃活動實施具體的監(jiān)督管理。

第八條 國有資產(chǎn)占有、使用單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理；負責國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；負責國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；負責辦理國有資產(chǎn)的配置和處置等事項的報批手續(xù)；負責本部門（單位）資產(chǎn)管理系統(tǒng)日常維護、信息更新和資產(chǎn)報表（含月報、年報）的審核、匯總、上報等相關工作。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局負責本級行政區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，配合、指導資產(chǎn)占有、使用單位做好國有資產(chǎn)日常管理工作?？h紀委監(jiān)委負責對國有資產(chǎn)處置活動中行政監(jiān)察對象的行為實施監(jiān)督。

第十條 涉及土地的國有資產(chǎn)和砂石等資源處置由縣自然資源和規(guī)劃局負責按國家、省、市的相關規(guī)定辦理；涉及河道砂石、長江河道中砂石等資源及其他水資源處置由縣水利局負責按國家、省、市的相關規(guī)定辦理。對依規(guī)批準涉砂石資源的各類工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許對外銷售。由縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局按職責分工負責。同時，相關單位應及時做好相關資源處置結(jié)算工作，確保處置收益如期足額繳入政府非稅收入專戶。

第十一條 縣審計局和縣市場監(jiān)督管理局等有關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)負責國有單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理。

第十二條 縣機關事務服務中心代表縣政府履行機關事務主管部門職能，協(xié)助縣財政局(國資委)對國有資產(chǎn)的有關監(jiān)督管理，特別是縣級行政事業(yè)單位辦公用房和公務車輛配置管理。

第十三條 政府性投資項目資產(chǎn)（包括公路、橋梁、水務、市政基礎設施等）委托監(jiān)管單位為資產(chǎn)占有、使用單位所屬的主管部門。

第三章 產(chǎn)權登記

第十四條 產(chǎn)權登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣財政部門、縣國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系組織實施。

第十五條 國有資產(chǎn)占有、使用單位應當向縣財政局(國資委)申報和辦理產(chǎn)權登記手續(xù),經(jīng)審查符合條件的，由縣財政局(國資委)備案并發(fā)放產(chǎn)權登記證。

第十六條 行政事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人變化的，辦理變更產(chǎn)權登記；行政事業(yè)單位、國有企業(yè)依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第十七條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容，企業(yè)應當按年度在規(guī)定的時間內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向縣市場監(jiān)督管理機關報送年度報告并向社會公示。

第十八條 辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記應當向縣財政局(國資委)提交以下文件：

(一)主管部門的批文(包括企業(yè)法人代表的任職批文)；

(二)經(jīng)主管部門批準的企業(yè)組織章程副本；

(三)占有國有資產(chǎn)的合同或協(xié)議書以及劃撥資產(chǎn)的銀行轉(zhuǎn)賬單；

(四)資金來源的證明；

(五)《國有土地使用證》及有關土地資產(chǎn)的證明；

(六)辦理變更、注銷登記的，應當提供有關財務報表，有關單位的批文和其他有關材料。

第四章 資產(chǎn)配置

第十九條 國有資產(chǎn)配置標準由縣財政局（國資委）會同相關部門根據(jù)國家、省、市相關規(guī)定結(jié)合本縣財力狀況等制定，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織的國有資產(chǎn)配置，應當符合規(guī)定的配置標準，從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

第二十條 行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織的國有資產(chǎn)配置納入年度預算程序，按照下列程序辦理：

（一）年度部門預算編制前，由申請國有資產(chǎn)配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門先行審核后，報縣財政局（國資委）審批；

（三）經(jīng)縣財政局（國資委）批準后，申請國有資產(chǎn)配置單位應當將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算。

第二十一條 國有資產(chǎn)配置的申請應以先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則依據(jù)相關規(guī)定和程序予以審批。

第二十二條 因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應由主管部門核實并上報縣財政局（國資委）批準后購置;購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應當依法實施政府采購。

第二十三條 國有資產(chǎn)占有、使用單位對確認為國家所有的資產(chǎn)，應當及時登記、入賬，并錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在年終資產(chǎn)統(tǒng)計報告中披露。

第二十四條 國有企業(yè)的國有資產(chǎn)增資申請應提交國資委審批，增加的國有資產(chǎn)計入公司國有資本資本金。

第五章 資產(chǎn)使用

第二十五條 國有資產(chǎn)占有、使用單位應當建立及健全國有資產(chǎn)使用管理制度，按規(guī)定定期開展國有資產(chǎn)實物清查，做到賬卡、賬實、賬賬相符，縣財政局（國資委）及縣審計局有權定期或者不定期進行實物清查。國有資產(chǎn)占有、使用單位負責人為本單位國有資產(chǎn)管理責任第一人，有規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費的義務，對本單位享有的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產(chǎn)，應當加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條 國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。行政機關不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當由縣財政局（國資委）委托具有資質(zhì)的第三方機構統(tǒng)一公開招拍；事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，應報主管部門及縣財政局（國資委）審批，審批通過后應委托具備相應資質(zhì)的評估機構評估，并將評估報告報縣財政局（國資委）核準、備案。

第二十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用取得的收益,實行收支兩條線管理，一律繳入非稅收入專戶。

第二十九條 國有企業(yè)中屬于國家享有的資產(chǎn)收益以及國有企業(yè)整體資產(chǎn)變賣收益等作為國有資產(chǎn)收益由縣財政局（國資委）監(jiān)督繳入縣政府非稅收入專戶。

第三十條 超標準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)，移交（或繳入）縣級公物倉（國資委）統(tǒng)一調(diào)劑使用或者處置。

第六章 資產(chǎn)處置

第三十一條 國有資產(chǎn)的處置包括對物權、股權、債權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權在內(nèi)的資產(chǎn)進行無償調(diào)出（劃轉(zhuǎn)）、出售（出讓轉(zhuǎn)讓）、報廢、報損、捐贈、置換、租賃。

第三十二條 對國有資產(chǎn)的處置應遵循公開、公平、公正的原則，有償出售（出讓轉(zhuǎn)讓）和置換國有資產(chǎn)，應在取得主管部門同意后，在具有相應評估資質(zhì)的機構中選聘進行評估，評估結(jié)果經(jīng)主管部門審核后及時報縣財政局（國資委）核準（或備案）；有償出售國有資產(chǎn)的應在公共資源交易平臺進行公開處置（涉及土地的除外）。

第三十三條 行政事業(yè)單位需無償調(diào)出、報廢、報損、捐贈、置換的建（構）筑物、車輛及單位原始價值（或批量價值）在2萬元以上（含2萬元）的儀器設備等，由單位申請，經(jīng)主管部門審核后，報縣財政局（國資委）批準；單位原始價值（或批量價值）在2萬元以下的，及時繳入縣級政府公物倉統(tǒng)一調(diào)劑或處置；涉及處置土地的,報縣政府審批并按土地管理的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第三十四條 行政事業(yè)單位和國有企業(yè)分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報縣財政局（國資委）審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

第三十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，活動結(jié)束時按照本規(guī)定統(tǒng)一交由縣財政局（國資委）處置。未經(jīng)批準，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負責。

第三十六條 企業(yè)賬面值或評估值在100萬元以上（不含100萬元）的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，依據(jù)《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十五條，應當按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權交易機構公開進行；企業(yè)賬面值和評估值在100萬元以下（含100萬元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應當按照公開、公平、公正的原則和國家出資企業(yè)內(nèi)部管理制度確定的轉(zhuǎn)讓方式進行轉(zhuǎn)讓。

第三十七條 國有企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自主決定出租本企業(yè)單位的固定資產(chǎn)，并在出租行為發(fā)生后十五日內(nèi)報縣財政局（國資委）備案；國有企業(yè)的設備、房產(chǎn)及其他固定資產(chǎn)依法進行轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)企業(yè)主管部門同意，并履行報批程序后方可實施。

第三十八條 國有企業(yè)價值50萬元以上的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案和企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案由縣財政局（國資委）審查，報縣政府審批后實施，涉及土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的由縣自然資源和規(guī)劃局按國家相關規(guī)定辦理。

第三十九條 國有資產(chǎn)處置收入應繳入財政專戶或者國庫，實行綜合預算管理。

第四十條 國有資產(chǎn)處置審批程序：

（一）單位申報。國有資產(chǎn)占有、使用單位根據(jù)擬處置資產(chǎn)的具體情況，按要求起草《東至縣國有資產(chǎn)處置申請》，附資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明、處置方案、合同草案等相關材料，上報主管部門；

（二）主管部門審核。主管部門在對所屬國有資產(chǎn)占有、使用單位提交的處置申報材料進行合規(guī)性和真實性審核后，以正式文件函報縣財政局（國資委）；

（三）財政審批?？h財政局（國資委）會同縣機關事務服務中心對主管部門報送的資產(chǎn)處置事項進行審核審批。必要時將對資產(chǎn)處置有關情況進行實地核查；

（四）提請研究。凡涉及處置國有資產(chǎn)評估價值在20萬元及以上的重大資產(chǎn)事項，由主管部門報請縣政府研究同意后，縣財政局（國資委）按照規(guī)定程序行文審批。

第七章 資產(chǎn)評估及清查

第四十一條 國有資產(chǎn)占有、使用單位有下列情形之一的，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構對有關資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、擔保的；

（三）合并、分立、清算的；

（四）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營的；

（五）將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（七）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十二條 國有資產(chǎn)的評估以及評估前的清產(chǎn)核資工作均由縣財政局（國資委）負責組織，任何部門或者個人未經(jīng)縣財政局（國資委）同意，不得以低于評估結(jié)果的價值處理國有資產(chǎn)。

第四十三條 有下列情形之一的，應當進行基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等方面的清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

（三）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（五）年度終了時，按照財務制度規(guī)定應當進行資產(chǎn)清查的；

（六）事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（七）財政局（國資委）認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十四條  除國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)進行資產(chǎn)清查，應當向縣國資辦提出申請，經(jīng)縣財政局（國資委）批準后實施；有主管部門的事業(yè)單位，應當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，并報縣財政局（國資委）批準后實施。

第八章 資產(chǎn)信息化管理

第四十五條 我縣國有資產(chǎn)管理實行常態(tài)化管理及資產(chǎn)信息化管理相結(jié)合的辦法。

第四十六條 行政事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構、原值、現(xiàn)值、使用人、存放地、實物圖片）等資料以卡片形式錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并做好國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，按時按質(zhì)完成資產(chǎn)報表上報任務。

第四十七條 國有企業(yè)應及時完成月快報及年度統(tǒng)計報表，按照要求由縣財政局（國資委）審核后上報上級國資部門。

第九章 資產(chǎn)統(tǒng)計報表和監(jiān)督管理

第四十八條 國有資產(chǎn)占有、使用單位按規(guī)定向財政部門報送財務報告的同時，對占用的資產(chǎn)要嚴格按照縣財政局（國資委）規(guī)定的報表格式及內(nèi)容及時編報資產(chǎn)月報、年報。實行國有資產(chǎn)直接管理的，資產(chǎn)月報、年報直接向縣財政局（國資委）報告；實行委托管理的，資產(chǎn)月報、年報向主管部門報告，由主管部門匯總后向縣財政局（國資委）報告，報表應做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，所附報告中應同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。國有企業(yè)實行月報、季報、年報制度，按照規(guī)定定期向縣財政局（國資委）報告財務狀況、國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第四十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十條 縣紀委監(jiān)委、縣財政局、縣審計局、縣機關事務服務中心等有關部門應加強協(xié)調(diào)配合，加大對國有資產(chǎn)管理活動的監(jiān)督檢查，對違反相關規(guī)定的，應依法予以處罰。

第十章 法律責任

第五十一條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

第五十二條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本條例規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第五十三條 各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

第五十四條 各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產(chǎn)損失的，依照《中華人民共和國民法典》第二百五十九條，應當依法承擔法律責任。

第十一章 附則

第五十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理參照本規(guī)定及本級相關權限執(zhí)行。

第五十七條 本辦法在執(zhí)行過程有具體問題的由縣財政局（國資委）負責解釋。

第五十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。