根據(jù)《關(guān)于開展縣政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》（東法辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）精神，我局立即開展評(píng)估工作，現(xiàn)將關(guān)于工業(yè)地產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告如下：

一、基本情況

我局高度重視工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估工作，成立了評(píng)估小組、制定評(píng)估方案，并通過(guò)東至縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評(píng)估報(bào)告。前期我局對(duì)于縣內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目展開了調(diào)研工作，并且在工業(yè)地產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中廣泛聽取縣司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科工局等相關(guān)單位意見(jiàn)與建議，確保社會(huì)公眾參與。

二、評(píng)估內(nèi)容分析

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見(jiàn)（試行）》等相關(guān)規(guī)定，我局借鑒外地做法，征求相關(guān)部門意見(jiàn)和建議，起草《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施成效后評(píng)估報(bào)告，與上級(jí)政策文件定相一致，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)

我局為確保工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目管理工作有序、合理，工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目遵循“先行先試、封閉運(yùn)行、一案一策”的原則，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）對(duì)申報(bào)開發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審定，并出具同意辦理該項(xiàng)目預(yù)售許可證的函后，由開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理預(yù)售。在試行期間，如發(fā)生與《東至縣關(guān)于扶持新型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干意見(jiàn)（試行）》規(guī)定不一致的地方，由縣政府研究確定。工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售的申報(bào)條件包括以下方面：（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；（3）按提供預(yù)售的工業(yè)地產(chǎn)計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，且工程形象進(jìn)度達(dá)到總建筑層數(shù)1/3以上。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目管理工作符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)，這些措施制度能夠有效推動(dòng)實(shí)施辦法的落實(shí)，具有一定的必要性與適當(dāng)性。

（三）可操作性標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)地產(chǎn)銷售合同實(shí)行網(wǎng)簽備案制。備案合同示范文本由市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及我局研究制定。合同內(nèi)應(yīng)明確工業(yè)地產(chǎn)的位置、配套設(shè)施、荷載標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、裝修標(biāo)準(zhǔn)、售價(jià)、竣工交付使用時(shí)間等內(nèi)容。備案合同示范文本能夠針對(duì)性解決行政管理中存在的問(wèn)題，能夠高效、便民，并完備建立好配套設(shè)施。

（四）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)能夠讓工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的邏輯結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，表述正確，減少失誤，具體表現(xiàn)在以下方面:

（1）申請(qǐng)預(yù)售許可的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目分層、分戶平面圖應(yīng)與圖審機(jī)構(gòu)確認(rèn)的建筑施工圖完全一致。

（2）經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售許可的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，在發(fā)布售房廣告時(shí)，須載明工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可證的證號(hào)和用途。

（3）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《工業(yè)地產(chǎn)買賣合同》登記備案時(shí)，須提供經(jīng)屬地鄉(xiāng)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）審核確認(rèn)的買受名單。《工業(yè)地產(chǎn)買賣合同》登記備案后，一般不予變更。

（4）工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目按棟核發(fā)《工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售許可證》。在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、滿足消防安全和房屋獨(dú)立使用的條件下，可以分割銷售。

（5）工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金管理參照《池州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（池建房函〔2017〕503號(hào)）執(zhí)行。

（6）工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售許可證辦理的收件標(biāo)準(zhǔn)，參照我縣《商品房預(yù)售許可證》合法的要求進(jìn)行。

（7）工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)認(rèn)定后，不得擅自更改。開發(fā)企業(yè)需按經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案委托專業(yè)房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測(cè)。預(yù)售方案和價(jià)格表須經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）初審并報(bào)縣發(fā)改委備案。

（8）新型產(chǎn)業(yè)園公共設(shè)施由投資運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。參照我縣房地產(chǎn)開發(fā)管理模式，新建工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目需要按商品房開發(fā)最低標(biāo)準(zhǔn)繳存物業(yè)專項(xiàng)維修資金、項(xiàng)目開發(fā)資本金和配置物業(yè)用房。

（五）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）和我局負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的確認(rèn)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管控工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、招商、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門按照?qǐng)@區(qū)管理要求完善相應(yīng)的企業(yè)準(zhǔn)入、廠房轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目巡查、違規(guī)處置等相關(guān)管理規(guī)定。這些制度能夠讓相關(guān)實(shí)施辦法得到普遍遵守和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

三、后評(píng)估工作結(jié)論和意見(jiàn)建議

我局嚴(yán)格按照《池州市重大行政決策程序規(guī)定》（池政〔2024〕22號(hào)）《池州市行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》（池政辦秘〔2024〕67號(hào)）等相關(guān)規(guī)定程序開展評(píng)估工作。目前東至縣內(nèi)第一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為中萊置業(yè)項(xiàng)目，該工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)售備案和監(jiān)管實(shí)施辦法也邀請(qǐng)了縣司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科工局等單位進(jìn)行了商討，會(huì)議收集各單位對(duì)于該工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，一致認(rèn)為《東至縣新型產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)預(yù)售備案和監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》經(jīng)修改完善后繼續(xù)執(zhí)行。