近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94號），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、修訂背景

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是兜底保障的重要責(zé)任。省委、省政府高度重視特困人員救助保障工作，2016年11月，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號），就健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出具體實施意見，有力保障了特困人員的基本生活。但實際工作中還存在著相關(guān)政策銜接不暢、照料服務(wù)不夠規(guī)范、管理機(jī)制不夠完善等問題，與黨的二十大報告中“健全分層分類的社會救助體系”要求還有一定差距，皖政〔2016〕102號文件已不能完全適應(yīng)新的工作要求，亟待修訂。

二、修訂過程

為進(jìn)一步做好我省特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，省民政廳在對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），充分征求并合理采納各市政府、省有關(guān)單位及社會公眾意見，通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及合法合規(guī)性審查，經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審議通過后，2023年12月29日以省政府名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范特困人員認(rèn)定工作。規(guī)定具有本地戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體認(rèn)定條件和認(rèn)定程序按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對特困人員實行動態(tài)管理，每年核查1次。

（二）明確救助供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。明確特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括“提供基本生活保障”“提供照料護(hù)理服務(wù)”“提供基本醫(yī)療保障”“辦理喪葬事宜”“給予住房、教育救助等其他救助”。規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，其中基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三檔。

（三）完善救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和居家分散供養(yǎng)，由特困人員自行選擇。鼓勵高齡、失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)，對無法確定照料服務(wù)人或有集中供養(yǎng)意愿的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)及時納入合法合規(guī)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)。要求全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務(wù)。完善“財產(chǎn)管理”有關(guān)事項，規(guī)定特困人員的財產(chǎn)原則上由特困人員本人管理和使用，無民事行為能力或者限制民事行為能力的特困人員，其財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人管理。進(jìn)一步完善“檔案管理”有關(guān)事項，規(guī)定建立健全特困人員檔案管理制度，做好特困人員檔案資料收集、管理、歸檔和移交等工作，做到一人一檔、歸檔及時、資料完整、管理規(guī)范，檔案的保管期限不少于終止供養(yǎng)服務(wù)后5年。

（四）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。在規(guī)范機(jī)構(gòu)管理上，提出“規(guī)范財務(wù)收支管理，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專款專用。合理制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實現(xiàn)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行?！痹谔嵘龣C(jī)構(gòu)服務(wù)上，提出“合理配備供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理服務(wù)人員，在特困人員突發(fā)疾病且供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無法治療時，立即送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并及時通知村（居）民委員會、監(jiān)護(hù)人或者經(jīng)常聯(lián)系人。”在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)公益屬性上，提出“特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會公益屬性和兜底保障責(zé)任不因運(yùn)營方式改變而改變，不得因開展社會化養(yǎng)老服務(wù)降低集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。”

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地、各有關(guān)部門要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，明確各級人民政府、民政部門和相關(guān)職能部門職責(zé)。

（二）加強(qiáng)制度銜接。在特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助制度銜接方面，明確提出“特困人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，不可再享受最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。”

（三）加強(qiáng)資金保障。為強(qiáng)化省級以上補(bǔ)助資金的合規(guī)使用，提出“各地應(yīng)結(jié)合實際，積極加強(qiáng)省以上相關(guān)補(bǔ)助資金整合使用，用于特困人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出?！?/span>

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。明確加強(qiáng)信息公開、社會監(jiān)督、資金監(jiān)管等措施，完善責(zé)任追究制度。

五、下一步工作

省民政廳將指導(dǎo)各地加大政策解讀和宣傳力度，提升特困人員救助供養(yǎng)政策知曉度。督促各地認(rèn)真抓好政策落實，組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作績效評價，切實保障好全省特困人員的基本生活和照料服務(wù)。

解讀部門：安徽省民政廳

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