一、出臺背景和依據(jù)

強化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。東至縣作為糧食生產(chǎn)、流通、儲備大縣，必須堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，樹立全局視野，破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系，著力推進糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》和《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，縣發(fā)改委組織編制了《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義?！笆奈濉睍r期是東至縣持續(xù)深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食流通轉(zhuǎn)型升級、守好糧食安全底線的關(guān)鍵階段，糧食安全“壓艙石”作用更加凸顯，糧食事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切，構(gòu)建糧食安全保障體系任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時期我縣糧食流通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對于我縣糧食儲備安全、糧油應(yīng)急保障體系建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食科技人才發(fā)展等都具有重要意義。

（二）總體考慮?！笆奈濉逼陂g，我縣將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，強化考核導(dǎo)向，完善儲備體制機制，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好保供穩(wěn)市，抓嚴行業(yè)監(jiān)管，提升科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于確保糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，搶抓“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持新發(fā)展理念，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，充分發(fā)揮東至縣在糧食和物資儲備方面的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦補齊短板，加強糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，致力將東至縣打造成為鏈接長三角區(qū)域和通江達海的糧食物流重要節(jié)點、糧油產(chǎn)業(yè)加工集群，為實現(xiàn)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和跨越式發(fā)展提供堅實保障。

四、文件起草過程

縣發(fā)改委牽頭起草了《規(guī)劃》初稿，2022年3月21日至26日書面征求縣糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、糧食企業(yè)的意見和建議，經(jīng)修改完善后，形成《規(guī)劃》。經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準同意，2022年4月15日正式印發(fā)。

五、工作目標

“十四五”時期，圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲備安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟兩大主線，進一步夯實優(yōu)質(zhì)糧食物質(zhì)基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建立完善東至縣糧食和物資安全保障體系，形成機制健全、運行有效、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食和物資高質(zhì)量發(fā)展格局。

（一）糧食和物資儲備安全保障能力顯著提高

“十四五”末，全縣糧食倉儲有效倉容不低于40萬噸，儲糧倉庫信息化覆蓋率均達到50%以上，科學(xué)儲糧占比達到100%，低溫和準低溫儲糧比例超過20%；地方國有糧食企業(yè)政策性糧食庫存穩(wěn)定在5萬噸以上。

（二）糧食和物資應(yīng)急保障體系更加完善

“十四五”末，基本建成全域覆蓋、設(shè)施先進、供給穩(wěn)定、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食和物資儲備應(yīng)急保供體系。

（三）優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進

深入推進糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費提升等“六大提升行動”，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快東至縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）糧食安全監(jiān)管新格局基本完善

構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，“十四五”末，形成全鏈條糧油安全監(jiān)管新格局，有效保障糧油產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

（五）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力穩(wěn)步增強

推進糧油加工業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，到“十四五”末，力爭糧油加工業(yè)產(chǎn)值突破28億元。

（六）節(jié)糧減損長效機制逐漸形成

“十四五”末，節(jié)糧減損制度化長效機制基本形成，糧食收獲、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率顯著下降，食品消費中的鋪張浪費現(xiàn)象明顯改善。

（七）信息化和數(shù)字化有序推進

“十四五”末，全縣基本實現(xiàn)糧食流通各環(huán)節(jié)信息自動采集和涉糧數(shù)據(jù)的大集中。

（八）科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制不斷健全

“十四五”末，全縣糧食儲備行業(yè)人才培養(yǎng)體系和體制機制進一步完善，行業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高級專業(yè)技術(shù)人才、技師占比逐年提高。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共五章，第一章發(fā)展基礎(chǔ)，介紹“十三五”時期全縣糧食流通發(fā)展的成效亮點、經(jīng)驗做法、發(fā)展短板、存在問題。第二章發(fā)展環(huán)境，介紹“十四五”面臨的發(fā)展機遇。第三章發(fā)展思路，介紹《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。第四章重點任務(wù)，(一)推進糧食流通機制創(chuàng)新；(二)優(yōu)化糧食流通設(shè)施布局；(三)促進倉儲物流技術(shù)升級；(四)加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；(五)完善綜合應(yīng)急保障體系；(六)構(gòu)建智能高效監(jiān)管體系；(七)積極推動人才隊伍建設(shè)。第五章保障措施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；二是完善機制體制創(chuàng)新；三是增加財政資金投入；四是爭取金融信貸支持；五是強化配套政策扶持。

七、創(chuàng)新舉措

（一）確保準確定位?！兑?guī)劃》全面梳理審視“十三五”時期全縣糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效亮點、經(jīng)驗做法、突出問題，與“十三五”各項工作有序銜接，同時搶抓用好難得機遇，堅持問題導(dǎo)向，強化發(fā)展意識，打牢基礎(chǔ)，補齊短板。

（二）確?？茖W(xué)謀劃。結(jié)合縣情糧情，堅持高起點高標準編制規(guī)劃，謀實行業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃了發(fā)展目標和重點任務(wù)，找準發(fā)力點，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性。

（三）確保有效對接?！兑?guī)劃》編制過程中，密切關(guān)注國家、省、市、縣有關(guān)政策導(dǎo)向，積極與省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃、東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要做好銜接，結(jié)合我縣縣情糧情做好細化、充實工作，確保規(guī)劃引領(lǐng)我縣糧食流通發(fā)展取得新突破。

八、解讀咨詢信息

解讀機關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會

解讀聯(lián)系人：東至縣發(fā)改委倉儲建設(shè)科王郁

咨詢電話：0566-7011644