一、起草背景

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求；持續(xù)激發(fā)脫貧戶和邊緣易致貧戶內(nèi)生動力，著力扶持脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)脫貧戶和邊緣易致貧戶通過自身發(fā)展、辛勤勞作增收，特制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)實(shí)際，因戶施策指導(dǎo)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的自種自養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵支持脫貧戶和邊緣易致貧戶持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，到戶項(xiàng)目重點(diǎn)支持自種自養(yǎng)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅，加強(qiáng)技術(shù)支持、政策扶持，依托村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

三、文件起草過程

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》(皖農(nóng)辦函〔2021〕372號)、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于修訂印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖農(nóng)辦函〔2019〕1111 號）精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了集中學(xué)習(xí)研討，提出具體實(shí)施建議，經(jīng)充分研討后起草了《東至縣2021年特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶幫扶項(xiàng)目實(shí)施辦法》，征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見建議并修改后，6月上旬經(jīng)扶貧開發(fā)小組會議討論后通過，6月28日正式印發(fā)。 

四、工作目標(biāo)

到戶幫扶項(xiàng)目扶持對象為全縣需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶和邊緣易致貧戶。根據(jù)脫貧戶實(shí)際，因戶施策指導(dǎo)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的自種自養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵支持脫貧戶持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，到戶項(xiàng)目重點(diǎn)支持自種自養(yǎng)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅，加強(qiáng)技術(shù)支持、政策扶持，依托村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

五、主要內(nèi)容

實(shí)施辦法明確了扶持對象和內(nèi)容：到戶幫扶項(xiàng)目扶持對象為全縣需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶和邊緣易致貧戶。

根據(jù)脫貧戶實(shí)際，因戶施策指導(dǎo)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的自種自養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵支持脫貧戶持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，到戶項(xiàng)目重點(diǎn)支持自種自養(yǎng)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅，加強(qiáng)技術(shù)支持、政策扶持，依托村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

實(shí)施辦法確定了扶持標(biāo)準(zhǔn)：圍繞七大類特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵脫貧戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省林業(yè)局關(guān)于修訂印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的通知》(皖農(nóng)辦函〔2019〕1111號文件)執(zhí)行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為項(xiàng)目予以獎補(bǔ)支持，切實(shí)杜絕“小、散、弱”項(xiàng)目。到戶幫扶項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行封頂獎補(bǔ)政策，脫貧戶每戶當(dāng)年最高補(bǔ)助不超過3000元，單個項(xiàng)目最高獎補(bǔ)不超過2000元。

六、保障措施和下一步工作

一是扶持對象受益原則。緊緊瞄準(zhǔn)需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶和邊緣易致貧戶，圍繞增加脫貧群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

二是以獎代補(bǔ)原則。為確保不養(yǎng)懶漢，又充分調(diào)動扶持對象發(fā)展積極性，脫貧戶和邊緣易致貧戶到戶幫扶項(xiàng)目獎補(bǔ)資金一律采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式。

三是設(shè)定上限原則。對脫貧戶和邊緣易致貧戶到戶幫扶項(xiàng)目，獎補(bǔ)資金額度設(shè)立上限，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶脫貧戶和邊緣易致貧戶家庭不超過3000元。

四是賬實(shí)一致（線上線下）原則。脫貧戶和邊緣易致貧戶到戶項(xiàng)目信息要及時在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)更新，縣級抽驗(yàn)將同步抽查系統(tǒng)更新情況，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格和線上線下信息一致的前提下，實(shí)行“一卡通”打卡發(fā)放。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財(cái)政局三方共同組成驗(yàn)收組，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽驗(yàn)部分到戶項(xiàng)目。項(xiàng)目驗(yàn)收時間為6-9月份。項(xiàng)目通過驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政局通過“一卡通”將補(bǔ)助資金撥付到戶。

七、其他說明

解讀機(jī)關(guān)：東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師     程啟斌

政策解讀咨詢電話：0566-3275431