2021年5月25日，東至縣人民政府辦公室正式印發(fā)了《東至縣社會應急救援隊伍管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕26號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

社會應急救援隊伍建設是應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內容，是黨委、政府應對各類突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本手段。隨著應急管理法制體系不斷完善，應急管理體制機制改革深入推進，應急救援力量建設工作格局發(fā)生深刻變化，以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊力量、以專業(yè)救援隊伍為骨干力量、以社會應急力量為輔助力量的中國特色應急救援力量體系正在形成?？h政府辦公室依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）和《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）等文件，于2021年5月25日印發(fā)《管理辦法（試行）》，用于指導全縣社會應急救援隊伍建設工作，推動全縣應急救援隊伍建設工作轉型升級。

二、 制定意義和總體考慮

該《管理辦法》的出臺是為進一步加強和規(guī)范我縣應急救援隊伍建設管理，提升全縣應急救援能力水平，提高各類突發(fā)性事件的應急救援處置能力，全面提升我縣應對災害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有力保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。推動社會應急救援隊伍有序發(fā)展，完善管理機制，最大程度減輕突發(fā)事件造成的危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，科學管理應急救援隊伍，完善應急救援系統(tǒng)現(xiàn)代化制度。

三、研判和起草過程

2020年10月，縣應急管理局成立了《管理辦法》起草小組。2020年10至12月，縣應急管理局通過實地調研、座談交流等形式，聽取有關方面的意見和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法（征求意見稿）》；2020年12月21日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各職能部門征求意見，2021年2月26日在東至縣人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，共收到反饋意見建議0份；2020年12月-2月，縣應急管理局就《管理辦法（送審稿）》主動與縣司法局進行溝通，參與并通過了縣司法局組織的司法審查，形成了一致意見，按程序報請縣政府常務會議審議通過后發(fā)布實施。

四、工作目標

確保經(jīng)縣應急管理局備案的社會應急隊伍錄入國家、省、市應急管理部門應急救援調度平臺，接受縣應急管理局統(tǒng)一指揮調度；確?？h應急管理局對社會應急隊伍的日常運行進行監(jiān)督管理，社會應急隊伍隊員按照縣應急管理局要求，進行實名登記注冊；確保應急救援能力，加強對應急隊伍的日常管理，及時調整、補充應急救援工作人員，保持社會應急隊伍基本穩(wěn)定。加強對社會應急隊伍相關的專業(yè)技能培訓、演練等業(yè)務工作指導。

五、主要內容

（一）明確建設主體，確立建設原則及基本思路。

《管理辦法》明確了縣應急管理局負有建立應急救援體制及對社會應急救援隊伍規(guī)范管理、加強建設、科學規(guī)劃等職責，同時明確由應急管理部門具體負責對社會應急救援隊伍實施組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度（第三條、第四條），明確我縣社會應急救援隊伍的建設基本，制定了“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，同時明確了作為綜合應急救援隊伍有益補充的具體工作任務（第四條）。

（二）規(guī)范社會應急救援隊伍管理。

《管理辦法》對社會應急救援隊伍應當建立的工作機制，包括值班制度、應急響應制度、培訓演練制度進行了明確；同時對應急管理部門和相關行業(yè)主管部門（單位）在社會應急救援隊伍日常建設、管理、訓練等活動中應當承擔的職責作出了規(guī)定（第五條至第九條）。

（三）強化社會應急救援隊伍日常培訓和演練。

《管理辦法》明確了社會應急救援隊伍日常培訓和演練的種類、范圍、目標、時間、參加人員等具體內容和要求，并根據(jù)需要參與政府及相關部門組織的應急聯(lián)動演練（第十條至第十二條）。

（四）細化突發(fā)事件發(fā)生時的應急指揮調度。

《管理辦法》明確了突發(fā)事件發(fā)生后有權對應急救援隊伍實施指揮調度的主體和對應急救援隊伍的現(xiàn)場指揮及指揮權移交方面做出了規(guī)定（第十三條至第十七條）。

（五）加強社會應急救援隊伍建設各類保障。

《管理辦法》明確了對社會應急救援隊伍經(jīng)費和裝備的各項保障措施，將社會救援隊伍參與應急救援納入了政府購買服務范圍，同時對應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等多方面予以了政策支持（第十八條、十九條、二十條、二十一條）。

六、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣應急管理局

解 讀 人：東至縣應急管理局應急指揮中心主任 張斌

咨詢電話：（0566）5298260