2021年月日,東至縣人民政府第16屆105次常務(wù)會議審議通過《東至縣“防貧?！本C合保險實施方案》（以下簡稱《實施方案》），東至縣人民政府辦公室于2021年11月19日正式印發(fā)?！秾嵤┓桨浮愤M一步規(guī)范了扶貧類綜合保險，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

一、《實施方案》制定背景及意義

“防貧?！笔窃谖覈撠毠赃^程中創(chuàng)新開發(fā)的保險產(chǎn)品，是在把保險作為經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”與扶貧理念有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮保險行業(yè)保障職能，對臨貧易貧人口做到“未貧先防”和“扶防結(jié)合”，切實防范貧困人口致貧返貧風(fēng)險，建立穩(wěn)定持續(xù)的防范致貧返貧的長效機制?！胺镭毐！笔窃谪斦a貼保費的框架下，由經(jīng)辦機構(gòu)自主經(jīng)營自負盈虧，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用和使用效率。開展“防貧?！本C合保險試點工作，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話指示精神的具體實踐。

二、《實施方案》制定依據(jù)

1.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》（皖政辦秘〔2021〕38號）明確把農(nóng)業(yè)保險作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，創(chuàng)新構(gòu)建1個總體政策框架和若干個具體實施方案的“1+N”政策供給體系，力爭用3年左右時間，形成以大宗重要農(nóng)產(chǎn)品種為主體，特色農(nóng)產(chǎn)品保險、“防貧保”綜合保險、蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險為輔，疊加政府巨災(zāi)保險、市場化商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農(nóng)業(yè)保險新發(fā)展格局，為促進我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力保障。強調(diào)進一步深化“防貧保”綜合保險試點改革

2.《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局 安徽省地方金融監(jiān)督管理局 中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于開展“防貧?！本C合保險試點工作的通知》（皖財金〔2021〕339號）對開展“防貧?！本C合保險試點工作提出了總體要求，明確了“防貧保”綜合保險的具體內(nèi)容和指導(dǎo)范式，強調(diào)了該項工作的保障措施。

3.《關(guān)于開展池州市“防貧?！本C合保險試點工作的通知》（池農(nóng)險辦〔2021〕8號）政策文件為依據(jù)。

三、《實施方案》研判和起草過程

縣財政局會同縣鄉(xiāng)村振興局結(jié)合我縣實際情況草擬了《東至縣“防貧保”綜合保險實施方案》。通過印發(fā)征求意見函、召開座談會等形式，廣泛征求縣“防貧?！本C合保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，對《東至縣“防貧?！本C合保險實施方案》進行修改完善，形成《東至縣“防貧保”綜合保險實施方案》送審稿，報縣司法局合法性審查和合規(guī)性審查通過。2021年10月11日經(jīng)縣政府第16屆105次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)會議意見進行修改完善后正式印發(fā)。

四、《實施方案》工作目標

力爭通過開展“防貧?！本C合保險，建成多層次、全方位、廣覆蓋的防止返貧致貧綜合保險體系，有效化解脫貧人口和農(nóng)村低收入人口面臨的自然災(zāi)害、大病醫(yī)療、人身意外、失業(yè)、教育升學(xué)、經(jīng)濟履約等方面風(fēng)險，實現(xiàn)參保對象得保障、經(jīng)辦機構(gòu)可持續(xù)、財政補貼有效益的多贏格局。

五、《實施方案》主要任務(wù)

開展“防貧保”綜合保險工作，是為我縣脫貧戶和監(jiān)測對象（共計11361戶28776人）豎起一道防火墻，防止他們返貧致貧，助力他們脫貧致富。采取一體式“防貧?！本C合保險，險種包括特色農(nóng)產(chǎn)品保險、健康保險、意外傷害險、基本生活保險、家庭財產(chǎn)損失險、教育升學(xué)補貼保險、履約保證保險等七項，基本涵蓋了脫貧戶和監(jiān)測對象的生產(chǎn)生活等方面的保險需求。政策實施期限暫定為2021年-2025年底，所需保費資金由縣財政全部承擔(dān)。

六、《實施方案》創(chuàng)新舉措

1. 將“防貧?！本C合保險納入農(nóng)業(yè)保險“一主三輔兩疊加”新發(fā)展格局中，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣財政局會同縣鄉(xiāng)村振興局牽頭組織實施，嚴格按照農(nóng)險“科學(xué)化、精細化、規(guī)范化”要求開展承保理賠工作。

2. 縣政府成立以常務(wù)副縣長為組長，分管副縣長為副組長的“防貧保”綜合保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、自然資源、稅務(wù)、廣播電視等部門為成員單位，縣財政局（農(nóng)險辦）負責(zé)日常工作。

3.將“防貧?！本C合保險納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，所需保費資金全部由縣財政承擔(dān)。

七、《實施方案》下一步工作安排

1.多形式多渠道加大政策宣傳。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各自職能優(yōu)勢，全面進行政策宣傳；二是發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興站（辦）抵臨一線的優(yōu)勢進行政策宣傳；三是通過包保聯(lián)系人對脫貧戶和監(jiān)測對象進行政策宣傳；四是保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放“防貧?！本C合保險政策宣傳冊進行宣傳。

2.召開全縣“防貧保”綜合保險工作推進會，確保該項工作嚴格按照要求有序高效地開展，充分發(fā)揮政策效益。

3.財政局（農(nóng)險辦）聯(lián)合鄉(xiāng)村振興局、保險經(jīng)辦機構(gòu)實時開展監(jiān)督檢查，及時解決工作中的難點問題。

八、政策咨詢信息

解讀機關(guān)：縣財政局

解讀人：財政（國資）農(nóng)險辦主任 陳貢獻

電話：0566-7017521