一、背景和依據(jù)

2021年1月，市人民政府辦公室印發(fā)《池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（池政辦秘〔2021〕2號）。為進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，切實提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，縣交通運(yùn)輸局起草了《東至縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》。

二、制定的意義

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是支撐服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要保障。《方案》聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、養(yǎng)好的短板問題，對深化我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署和安排。

三、研判和起草過程

根據(jù)《安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》、《池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》精神，結(jié)合我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際情況，形成方案初稿，征求了縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，經(jīng)過縣司法局合法性審查，形成《東至縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案（送審稿）》，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過,修改完善后,以縣人民政府辦公室名義正式印發(fā)《實施方案》。

四、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實施比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

五、主要任務(wù)

（一）通過縣級落實主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機(jī)制,鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

（二）通過建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。根據(jù)《池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》的要求（市縣級財政合計按照縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，市、縣按2:8分擔(dān)），縣鄉(xiāng)兩級財政按照不低于縣道每年8000元/公里、鄉(xiāng)道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)，其中鄉(xiāng)、村道分擔(dān)縣、鄉(xiāng)按8：2分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)部分通過年終財政體制進(jìn)行結(jié)算。

（三）通過推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

六、創(chuàng)新舉措

鼓勵各地將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

七、保障措施和下一步工作考慮

全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由縣人民政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門的目標(biāo)管理績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，確保改革順利進(jìn)行。

下一步，縣交通運(yùn)輸局將持續(xù)加強(qiáng)《實施方案》落實，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作有序開展，為我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣交通運(yùn)輸局

解讀人：縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長程國慶

解讀時間：2021年8月11日

聯(lián)系電話：0566-5299608