《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》解讀

近年來(lái)，我省消防工作總體推進(jìn)有序，消防安全形勢(shì)較為穩(wěn)定。但工作中也存在一些問(wèn)題，如少數(shù)地方政府及部門(mén)的消防安全責(zé)任不夠明確，監(jiān)管不夠到位；企事業(yè)單位消防安全意識(shí)和火災(zāi)應(yīng)急處置能力有待提升；城市高層建筑、大型綜合體、城鄉(xiāng)接合部小商業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)新的火災(zāi)隱患等。2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），要求地方各級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。2017年12月21日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署省政府令第282號(hào)，公布《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》于2018年3月1日起正式施行。

《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《安徽省消防條例》、《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件，同時(shí)參考了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、國(guó)家七部委《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，借鑒了重慶、上海、河南等地關(guān)于消防安全責(zé)任制落實(shí)的立法經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，履行消防安全職責(zé)。具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)和其他組織應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定履行消防安全職責(zé)?！兑?guī)定》分總則、政府消防工作職責(zé)、部門(mén)消防安全職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、考核監(jiān)督、附則6章，共39條。主要內(nèi)容包括:明確了消防安全責(zé)任制的基本原則，細(xì)化了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化了政府部門(mén)的管理職責(zé)，界定了社會(huì)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化了消防安全考核和責(zé)任追究。《規(guī)定》對(duì)政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。在共同責(zé)任方面，明確提出不同層級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、消防規(guī)劃、監(jiān)督檢查、火災(zāi)防范、隱患整治、消防組織建設(shè)、滅火應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等9個(gè)方面的共同職責(zé)。在分級(jí)責(zé)任方面，在市縣級(jí)政府層面，突出具體執(zhí)行，明確經(jīng)費(fèi)保障、編制和落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程、加強(qiáng)消防水源建設(shè)、定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)以及設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等7項(xiàng)職責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并組織實(shí)施、公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、建立消防安全組織、專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理措施和要求、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作等6項(xiàng)職責(zé)。另外，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)的消防安全職責(zé)予以明確。《規(guī)定》細(xì)化并從嚴(yán)界定了社會(huì)單位的主體責(zé)任。一是根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性，將社會(huì)單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和高危單位三大類(lèi)，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。二是對(duì)住宅小區(qū)的消防安全管理主體、方式、內(nèi)容、責(zé)任進(jìn)行了明確。三是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程單位的消防安全職責(zé)進(jìn)行了界定。

此外，為保障《規(guī)定》確定的各項(xiàng)制度落實(shí)，專(zhuān)設(shè)考核監(jiān)督一章，對(duì)考核監(jiān)督的主體、內(nèi)容、形式、結(jié)果運(yùn)用，作出具體規(guī)定?！兑?guī)定》要求上級(jí)人民政府每年對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府年度工作考核內(nèi)容，作為對(duì)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要依據(jù)；各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將檢查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；《規(guī)定》明確建立消防安全信用制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全信用情況應(yīng)當(dāng)納入信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)；《規(guī)定》對(duì)考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，明確了法律責(zé)任。