東至縣東流鎮(zhèn)七里湖圩防汛搶險應急預案

一、基本情況

七里湖圩位于堯渡河下游左岸、東至縣東流鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南，總面積46.34平方公里，耕地3.986萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖0.6萬畝，涉及東流鎮(zhèn)稠林村，橋東村，塔清湖村，紅葉村，龍王湖村，五個行政村33個村民組，一個黃泥湖漁場，常住2466戶10000人，全部集中在七里湖圩內(nèi)。圩內(nèi)大部分地面高程9.1-13.5米（吳淞），現(xiàn)有敬老院1所，超市2家，農(nóng)家樂2家，縣鄉(xiāng)312路穿圩而過。

七里湖圩現(xiàn)有江堤全長2.85公里，堤頂高程22.0-21.96米之間，頂寬一般在8米左右。主要穿堤建筑物1處。（東流老閘）

七里湖圩現(xiàn)有河堤4處，全長8.533公里，堤頂高程均在21.6米之間，頂寬5米。主要穿堤建筑物1處（歐窯閘）

七里湖圩以東流老閘人工水位站為防汛控制站，設(shè)防水位15.7米、警戒水位17.1米、保證水位19.1米。七里湖圩至建圩以來從未潰破。1998年最高水位達20.03米，經(jīng)1萬軍民全力搶險才得以安全度汛。

二、防洪風險分析

七里湖圩江、河洪水風險主要來自長江和堯渡河，一旦潰堤，七里湖圩內(nèi)有6個片區(qū)10000人需轉(zhuǎn)移避險。

防洪工程主要存在5處險工險段，高水位易發(fā)生險情，是汛期防守的重點。一是江堤東流老閘（2017年拆除重建）未經(jīng)高水位考驗，；二是江堤2+600老河口段堤身多處滲漏；三是七里湖圩河堤0+200堤段歐窯閘除險加固后未經(jīng)高水位考驗：四是七里湖圩河堤2+500堤段洪水位超警戒水位滲水嚴重：五是七里湖圩河堤歐窯、外壩、牛腿高程在19米至16米之間有蟻穴段，1998年汛期歐窯堤頂發(fā)生蟻穴跌宕。2011年3月對歐窯堤3+820—5+570樁號段進行蟻穴開挖，共挖218巢：六是東大壩堤段全長500米，堤頂高程22米堤頂寬5米，內(nèi)外邊坡1:3.其主要存在隱患有：一是2006年除險加固后未經(jīng)高水位考驗：二是堤身系風化石土質(zhì)，全堤滲水嚴重且漏水線較高，蟻害嚴重。

三、防汛組織機構(gòu)

七里湖圩鎮(zhèn)級防汛責任人為唐傳華（職務：鎮(zhèn)長,電話18956631566），負責普七里湖圩防汛指揮和協(xié)調(diào)。人員轉(zhuǎn)移和圩口棄守由東至縣防汛抗旱指揮部決定，東流鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所執(zhí)行。

在東至縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，東流鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮所，負責組織、指揮七里湖圩的防汛工作。鎮(zhèn)防汛指揮所下設(shè)指揮調(diào)度、巡堤查險、應急搶險、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障等組，并成立5個指揮分所（詳見附件1）。

四、防汛搶險和棄守

（一）巡邏查險

1、當東流老閘站水位達到15.7米(設(shè)防水位)且繼續(xù)上漲，堤防管理部門負責組織堤管人員和護堤人員巡堤查險。

2、當東流老閘站水位達到17.1米(警戒水位)且繼續(xù)上漲，相關(guān)責任人到一線指揮，組織一線民工上堤巡邏查險。檢查范圍要擴大到護堤地以外30-50米，每天檢查次數(shù)要不少于4次。

3、當東流老閘站水位達到18.1米(超警戒水位1.0米)且繼續(xù)上漲，組織二線民工上堤不間斷巡邏查險；各支搶險隊集結(jié)待命，做好搶險的各項準備，隨時投入搶險。

4、當東流老閘站水位接近19.1米(保證水位)且繼續(xù)上漲，組織三線民工上堤。

（二）險情搶護

當發(fā)生一般險情時，由5個分所組織村級搶險隊進行險情搶護。當出現(xiàn)滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物周邊漏水等較大險情時，鎮(zhèn)防汛指揮所立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，研究制定搶險方案，調(diào)用鎮(zhèn)級防汛應急搶險隊和物資全力搶險。必要時，逐級申請上級防汛搶險隊和物資支援。險情得到控制后，進一步儲備搶險物資，拉燈照明，確定留守人員，24小時觀察記錄，以防險情惡化。

（三）圩堤棄守

當東流老閘水位超過19.1米（保證水位）且繼續(xù)上漲或出現(xiàn)難以搶護的重大險情，視情報東至縣防指同意后棄守。

五、轉(zhuǎn)移安置

接縣防指轉(zhuǎn)移指令后，鎮(zhèn)防指發(fā)布人員轉(zhuǎn)移預警信息，各轉(zhuǎn)移責任人立即組織群眾進行轉(zhuǎn)移避險，其中3000人投親靠友、7000人需集中安置（詳見附件2）。

（一）轉(zhuǎn)移時機

1、當東流老閘水位達17.1米（警戒水位）、預報超過18.1米（超警戒水位1米），且天氣預報上游仍有強降雨，做好圩內(nèi)老弱病殘等群眾轉(zhuǎn)移準備。檔案資料、糧食、煤炭、燃油、燃氣、藥品、危險品等重要物資根據(jù)汛情發(fā)展，提前轉(zhuǎn)移到安全地帶。

2、當東流老閘水位達18.1米（超警戒水位1米）、預報達到19.1米（保證水位），具備投親靠友條件立即轉(zhuǎn)移至安全地帶的親友家中，圩內(nèi)老弱病殘等群眾全部轉(zhuǎn)移至集中安置點或親友家中。

3、當東流老閘水位達19.1米（保證水位）且繼續(xù)上漲，七里湖圩所有受洪水威脅的群眾全部轉(zhuǎn)移至集中安置點（路線及位置點見附圖1）。

4、根據(jù)縣防指棄守命令，相機組織防守力量全部撤離。

（二）轉(zhuǎn)移時限

水位達到規(guī)定轉(zhuǎn)移條件，無重大險情時，人員和貴重物品、有毒?；芬话阋?4小時內(nèi)完成。如水位上漲較快，應視情縮短轉(zhuǎn)移時間。如發(fā)生重大險情或潰破，迅速把所有人員就近撤離至圩內(nèi)高地、堤頂?shù)劝踩貛В行蜣D(zhuǎn)移至安置點。

（三）清查

人員轉(zhuǎn)移完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級轉(zhuǎn)移負責人要進行清查，確保應轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn)，并實行零報告；洪水風險期間，禁止人員擅自返回。

（四）轉(zhuǎn)移安置

共設(shè)置4個集結(jié)點，分別為稠林村部、歐窯組、苗圃場、陶公路。集結(jié)完成后，按預定路線轉(zhuǎn)移至安全地帶。

（五）群眾返還

當東流老閘水位降至18.1米以下并繼續(xù)回落，圩口無險情發(fā)生或險情處置穩(wěn)定、且預報上游近期無強降雨時，東流鎮(zhèn)防汛指揮所可報請區(qū)防指同意后組織群眾返還。

六、保障措施

（一）搶險隊伍

1、明確東流老閘值班人員(閘管所,電話0566-8121454)負責隨時觀測長江、堯渡河水位，做好水位記錄，報告水情信息。

2、稠林村、橋東村、塔清湖村、紅葉村、龍王湖村，五個村按照巡查防守責任劃分，確保江堤2850米，河堤8533米按上堤時機上足人員（詳見附件3、4）。

3、組織鎮(zhèn)級應急搶險隊1支15人，以村為單位組織群眾性搶險隊2支58人（詳見附件5）。

（二）搶險物資

針對歷史發(fā)生的險情和險工險段，在東流鎮(zhèn)紅葉村村部、牛頭山儲備砂石料400立方米，儲備袋類20000條等搶險物資（詳見附件6）。

（三）交通運輸工具

東流鎮(zhèn)防汛指揮所根據(jù)汛情發(fā)展，安排運輸車輛20輛，其中20座中巴車10輛、貨車10輛（詳見附件7），負責人員轉(zhuǎn)移。具體點交通工具安排如下：

1、稠林村部集結(jié)點3輛車，分6個批次轉(zhuǎn)移人員210人。

2、歐窯組集結(jié)點2輛車，分8個批次轉(zhuǎn)移人員480人。

3、順風嘴山坡集結(jié)點7輛車，分14批次轉(zhuǎn)移人員820人。

4、陶公路集結(jié)點2輛車，分8批次轉(zhuǎn)移人員750人。

附件：

1、七里湖圩防汛組織指揮結(jié)構(gòu)圖

2、七里湖圩人員轉(zhuǎn)移安置匯總表

3、七里湖圩堤防防守責任劃分表

4、七里湖圩防汛民工上堤情況表

5、七里湖圩應急搶險隊伍情況表

6、七里湖圩防汛物資儲備情況表

7、七里湖圩防汛車輛情況表

附圖

1、七里湖圩群眾避險路線及安置示意圖