《安徽省有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》解讀

9月10日，省安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《安徽省有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱“暫行規(guī)定”），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、《暫行規(guī)定》出臺的背景依據(jù)與起草過程

2016年以來，全省生產(chǎn)安全事故保持了總量持續(xù)下降的態(tài)勢，但從有限空間作業(yè)事故情況看，近幾年有限空間作業(yè)中毒窒息事故特別是較大事故呈上升趨勢，部分行業(yè)領(lǐng)域、部分地區(qū)有限空間事故反復(fù)發(fā)生。暴露出有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員對有限空間風(fēng)險辨識不清、違規(guī)違章作業(yè)問題突出、安全培訓(xùn)教育質(zhì)量不高、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大等問題，也反映出部分地區(qū)和監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作不重視、監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，為深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補牢，省安委會辦公室在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各市、省直有關(guān)單位、中央在皖及省屬重點企業(yè)和社會公眾意見，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定了《暫行規(guī)定》。

二、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》分4章，共32條。第一章總則，闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、工作保障等。第二章有限空間作業(yè)的安全保障，對生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)制度和規(guī)程、安全培訓(xùn)、風(fēng)險辨識與評估、作業(yè)審批、現(xiàn)場管理、應(yīng)急預(yù)案與演練做出規(guī)定。第三章有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理，明確了負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門、監(jiān)督檢查重點、隱患排查整改以及事故提級調(diào)查。第四章附則，對解釋權(quán)與實施日期等作出規(guī)定。

三、《暫行規(guī)定》的政策亮點

《暫行規(guī)定》主要特點：一是將適用范圍從原來的工貿(mào)八行業(yè)擴大至為我省行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、餐飲、食品加工、市政工程、環(huán)保工程、城市燃?xì)?、污水處理、特種設(shè)備、通信施工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)領(lǐng)域。二是明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、發(fā)展改革（能源）等部門加強監(jiān)管提出明確要求。三是對事故提級調(diào)查進行重申，造成3人及以上死亡的由省級調(diào)查，造成1—2人死亡的由市級調(diào)查。四是隨文印發(fā)了有限空間作業(yè)安全防護“明白卡”，提出6項必須遵循的原則。