【總體預(yù)案】官港鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案

《官港鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》是官港鎮(zhèn)為加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制定的預(yù)案。

總則

編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

5、經(jīng)濟(jì)安全事件。主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源(煤電油)以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)。

適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要的由人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作以及配合上級指揮機(jī)構(gòu)對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

工作原則

1、以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

4、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

6、依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

組織機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、成立官港鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，為全鎮(zhèn)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是:

(1)研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見;

(2)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作;

(3)在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮程序;

(4)及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合縣應(yīng)急辦在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作;

(5)根據(jù)應(yīng)急處置的需要向縣應(yīng)急辦提出啟動(dòng)上一級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的建議;

(6)決定較大突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束;

(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。

2、成立官港鎮(zhèn)應(yīng)急處突指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

總指揮：黨委書記  黃光明

副指揮：鎮(zhèn)       長  章   劍

組    長：應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)  高世明

成 員:各包村干部、各村支書、村委主任、各單位負(fù)責(zé)人

3、應(yīng)急指揮職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急處突指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

4、成員單位職責(zé)

貫徹落實(shí)指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處置、上報(bào)。

派出所:維護(hù)突發(fā)事件所在地的社會(huì)秩序和治安保護(hù)工作，密切注視與事件有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)實(shí)施交通管制，組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x。

國土資源所:負(fù)責(zé)對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災(zāi)害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預(yù)防和搶險(xiǎn)工作，并向指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地的預(yù)測預(yù)報(bào)，避免由此造成的重點(diǎn)排污防治設(shè)施受損而形成的重大環(huán)境污染。

水利站:負(fù)責(zé)對山洪水災(zāi)、山體滑坡、水庫、水文、外來物種入侵情況，并組織撲滅。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重危害時(shí)，參與組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

三資中心:組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和其他有關(guān)資金使用的監(jiān)督管理工作。

辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在黨政辦，日常值班工作由辦公室值班室承擔(dān)。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè);組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估，報(bào)告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議;按照鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評估;按要求發(fā)布有關(guān)信息。

專家組

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家指導(dǎo)小組。其職責(zé)是:為鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供決策咨詢和工作建議;在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，為鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供咨詢服務(wù);專家指導(dǎo)小組成員名單由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組確定。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急處突指揮部向鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。

運(yùn)行機(jī)制

突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

預(yù)測、預(yù)警

1、信息監(jiān)測與報(bào)告

(1)政府監(jiān)測

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度，建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級向其上級報(bào)告，同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)。

(2)公眾報(bào)告

公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形式向各級政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、村民委員會(huì)通報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵(lì)公民報(bào)警。

2、預(yù)警級別及發(fā)布

按照突發(fā)公共事件的潛在危險(xiǎn)性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般(四級)、較重(三級)、嚴(yán)重(二級)和特別嚴(yán)重(一級)四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

3、預(yù)警級別的確定主體

一般預(yù)警(四級)由鎮(zhèn)政府確定，較重預(yù)警(三級)由市政府確定，嚴(yán)重預(yù)警(二級)和特別嚴(yán)重預(yù)警(一級)由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4、預(yù)警級別的確定程序

應(yīng)急辦公室收集、核實(shí)突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組按照權(quán)限決定預(yù)警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)告上級政府和通報(bào)可能受到危害的毗鄰地鎮(zhèn)人民政府。

5、預(yù)警警報(bào)發(fā)布

預(yù)警信息包括:突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級別確定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過廣播、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等媒體向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報(bào)。條件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。必要時(shí)組織人員采取逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報(bào)即標(biāo)志進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件牽頭部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估，認(rèn)為鎮(zhèn)本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出建議。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組接到建議后，在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。