昭潭鎮(zhèn)位于東至縣南部山區(qū)，轄8個(gè)行政村、全鎮(zhèn)有耕地面積2.9萬(wàn)畝,常住人口2.2萬(wàn)人，地表水日漸枯竭和飲用水源水污染日趨嚴(yán)重，昭潭鎮(zhèn)居民飲用水形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成的損失也愈來(lái)愈大。為此，在正確認(rèn)識(shí)和掌握不同時(shí)期干旱發(fā)生和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的抗旱供水應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施，加強(qiáng)工作前瞻性，提高我鎮(zhèn)干旱供水工作的主動(dòng)性，防患于未然，是解決干旱的有效途徑。

一、總則

（一）編制目的

為積極應(yīng)對(duì)極端氣候變化對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不利影響,進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)抗旱工作秩序,增強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)和高效處置干旱供水突發(fā)性事件，最大限度地減少干旱缺水造成的損失，保障居民飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，特編制本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際而制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于昭潭鎮(zhèn)干旱時(shí)預(yù)防和供水應(yīng)急處置，連續(xù)無(wú)雨日大于10日以上的各類旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足。

（四）工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。把保障昭潭鎮(zhèn)居民的供水安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)昭潭鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急預(yù)案的演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，做好對(duì)日常應(yīng)急突發(fā)事件的宣傳發(fā)動(dòng)，處置好可能導(dǎo)致的隱患事故。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，建立昭潭鎮(zhèn)干旱供水應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

3、統(tǒng)籌安排，分工合作。水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、食品、學(xué)校、衛(wèi)生等相關(guān)部門在各自的業(yè)務(wù)范圍對(duì)昭潭鎮(zhèn)的干旱供水給予技術(shù)指導(dǎo)和支援。

二、等級(jí)劃分

按照昭潭鎮(zhèn)干旱嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)。即：輕度干旱，中度干旱，嚴(yán)重干旱，特大干旱，預(yù)警等級(jí)由鎮(zhèn)人民政府分析、評(píng)估后，報(bào)縣防汛抗旱指揮部審定后由縣防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

（一）特大干旱

當(dāng)昭潭鎮(zhèn)連續(xù)45天以上無(wú)有效降雨，80%以上的人畜飲水發(fā)生困難。

（二）嚴(yán)重干旱

當(dāng)昭潭鎮(zhèn)連續(xù)40天以上無(wú)有效降雨，40%以上的人畜飲水發(fā)生困難。

（三）中度干量

當(dāng)昭潭鎮(zhèn)連續(xù)25天以上無(wú)有效降雨，20%以上的人畜飲水發(fā)生困難。

（四）輕度干量

當(dāng)昭潭鎮(zhèn)連續(xù)15天以上無(wú)有效降雨，10%以上的人畜飲水發(fā)生困難。

三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

昭潭鎮(zhèn)干旱供水工作按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)昭潭鎮(zhèn)干旱供水突發(fā)事件。昭潭鎮(zhèn)設(shè)立干旱供水應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)干旱供水突發(fā)事件的處置。

1、昭潭鎮(zhèn)干旱供水應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)

昭潭鎮(zhèn)人民政府設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)李發(fā)根擔(dān)任；副組長(zhǎng)由分管水利的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李向陽(yáng)擔(dān)任，成員由武裝、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由黨政辦主任任嘉玲擔(dān)任。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

①貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)干旱事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定； 

②及時(shí)了解掌握昭潭鎮(zhèn)干旱情況，協(xié)調(diào)和組織實(shí)施供水應(yīng)急措施； 

③負(fù)責(zé)向縣水旱災(zāi)害防御中心報(bào)告發(fā)生干旱的準(zhǔn)確地點(diǎn)、影響范圍、程度及應(yīng)急處置措施；

④審定全鎮(zhèn)干旱供水的重大安全事件、應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；

⑤在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)昭潭鎮(zhèn)干旱信息的收集、分析、整理，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析干旱信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，參與干旱調(diào)查、處理提出咨詢意見。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)：

水利站：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各類排灌站的維修和保養(yǎng)，水利工程的蓄水、保水工作，合理調(diào)度水資源，解決好農(nóng)村人畜飲水困難，適時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供全鎮(zhèn)蓄水及缺水情況。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，指導(dǎo)全鎮(zhèn)抗旱工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站：負(fù)責(zé)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)，負(fù)責(zé)農(nóng)作物干旱災(zāi)情的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握并提供災(zāi)情信息，并實(shí)施農(nóng)業(yè)抗旱措施，減輕旱災(zāi)損失。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)布局以及作物種植結(jié)構(gòu)，采取措施，提高用水效率，適時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供農(nóng)作物旱情。

林業(yè)站：做好林業(yè)干旱災(zāi)情的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握并提供災(zāi)情信息，實(shí)施林業(yè)抗旱措施，減輕旱災(zāi)損失。

民政辦：組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配旱災(zāi)救助款物；組織指導(dǎo)旱災(zāi)救助捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；確保24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)送到位，確保應(yīng)急期內(nèi)災(zāi)民的基本生活。

鎮(zhèn)黨政辦：要強(qiáng)化交通管理，實(shí)行交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)救助物資運(yùn)輸車輛(船只)。優(yōu)先保障指揮人員、救援人員、抗旱設(shè)施、救災(zāi)物資、藥品等的緊急運(yùn)輸。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)受旱災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫，對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。組織醫(yī)療、救護(hù)隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)人員的救護(hù)、治療和轉(zhuǎn)移。

派出所：維持災(zāi)區(qū)正常秩序，確保抗旱設(shè)施正常使用及救災(zāi)物資安全，防止各種糾紛。

財(cái)政分局：緊急提供抗旱應(yīng)急資金，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗旱資金安排、撥付。

國(guó)家電網(wǎng)昭潭所：負(fù)責(zé)保障抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)并保證災(zāi)后電力設(shè)施的搶修。

武裝部：負(fù)責(zé)組織預(yù)備役民兵人員執(zhí)行重大抗旱任務(wù)。

其他有關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并完成鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的任務(wù)。

2、供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)昭潭鎮(zhèn)人民政府的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，供水單位結(jié)合本單位實(shí)際建立供水應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練。

四、預(yù)防和預(yù)警

（一）監(jiān)控機(jī)構(gòu)

水利站負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)供水安全事故的監(jiān)控、檢查、預(yù)警工作，設(shè)立公開的供水安全事故報(bào)警電話，多渠道獲取本鎮(zhèn)供水安全信息，對(duì)各種信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

（二）監(jiān)測(cè)信息

供水單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物，水廠構(gòu)筑物，輸、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)撥打報(bào)警電話向上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）總體要求

出現(xiàn)供水安全事件，供水單位在先期進(jìn)行技術(shù)處理的同時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向昭潭鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急指揮所報(bào)告。

（二）應(yīng)急處理

當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，昭潭鎮(zhèn)政府可采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

當(dāng)供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時(shí)，昭潭鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布應(yīng)急結(jié)束。并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。

六、應(yīng)急保障

（一）組織保障

昭潭鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員及職責(zé)，根據(jù)供水安全事件等級(jí)，迅速做出反應(yīng)，組織會(huì)商，從組織上保障供水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理。

（二）通信與信息保障

各級(jí)供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報(bào)警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。

（三）資金保障

將昭潭鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急資金列入財(cái)政預(yù)算，作為供水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。

（四）物資保障

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時(shí)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（六）交通運(yùn)輸保障

保證緊急情況下應(yīng)急交通工具、送水解危車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、確保運(yùn)輸暢通。

（七）治安維護(hù)

當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

（八）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

各部門對(duì)參加昭潭鎮(zhèn)供水安全突發(fā)事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。