【脫貧規(guī)劃】東至縣 “十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃 （2016—2020）

目    錄

• 導言……………………………………………………1
• 第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢…………………………3
• 第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標……………6
• 第三章 主要任務……………………………………13
• 第四章 保障措施…………………………………28

導     言

 全力推進精準扶貧，如期實現(xiàn)精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是未來五年國家扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，是扶貧方式的重大轉變，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署及《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈池州市脫貧攻堅行動方案（2016—2020年）〉的通知》（池辦發(fā)〔2016〕3號）精神，確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列，全面建成小康社會，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。    

一、規(guī)劃性質

本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了脫貧攻堅的發(fā)展目標、總體思路、主要任務、發(fā)展重點和政策保障措施，是引領東至縣“十三五”時期脫貧攻堅的綱領文件。    

二、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍涵蓋東至縣全部行政區(qū),包括堯渡鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、木塔鄉(xiāng)、東流鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、大渡口鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、香隅鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，248個行政村（社區(qū)），地跨北緯29°34—30°30′，東經116°39—117°18′?？偯娣e3261平方公里?？側丝?4.8萬人。    

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限基準年2015年，規(guī)劃期2016年至2020年，總共五年。    

四、規(guī)劃依據(jù)    

（一）《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》；    

（二）《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號）；    

（三）2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會議精神；    

（四）《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）;    

（五）中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（2015年12月8日）    

（六）《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈池州市脫貧攻堅行動方案（2016—2020年）〉的通知》（池辦發(fā)〔2016〕3號）    

（七）關于印發(fā)《東至縣脫貧攻堅行動方案（2016—2020年）》的通知（東辦發(fā)（2016）1號）

第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

一、“十二五”扶貧開發(fā)取得的成就

（一）貧困人口持續(xù)下降。按照新的扶貧標準（2855元），截止2015年底全縣貧困人口已下降為2.075萬人。     

（二）農村條件顯著改善。農村基礎設施建設加快，改造縣鄉(xiāng)道路103公里、農村公路危橋96座，升級改造農村電網(wǎng)200公里；完成126座病險水庫除險加固工程；實施龍家嘴等6座大中型泵站更新改造，總裝機 7438千瓦；堯渡河七里湖段等4條中小河流得以治理，30萬農村人口飲水安全得到保障，有效改善了農田水利“最后一公里”，八小水利投資1.2億元；改造農村危房15000戶； 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成有敬老院。電網(wǎng)、電信工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全縣22個貧困村已經實現(xiàn)移動網(wǎng)絡的全覆蓋 ，有線寬帶網(wǎng)絡22個貧困村已全部接入，貧困戶通寬帶率達50%；縣電信、移動和聯(lián)通三家通信運營商已在4個貧困村建立了農民手機信息服務溝通平臺。    

（三）產業(yè)扶貧協(xié)調推進。新建蔬菜基地160畝，新建中藥材基地26畝，新建茶葉基地627畝，新建水果40畝；新發(fā)展禽類養(yǎng)殖23400羽，新發(fā)展畜類養(yǎng)殖1164頭；項目覆蓋貧困戶2732戶，5569人，形成了瓜蔞、蔬菜、中藥材、菊花、茶葉、食用菌（黑木耳）、豪豬、牛羊、皖南土雞為特色的產業(yè)扶貧，扶貧產業(yè)惠及大部分農村人口。    

（四）社會事業(yè)明顯進步。學校布局調整穩(wěn)步推進，義務教育經費保障機制和貧困學生資助政策全面落實，受益學生達5萬人次。校安工程深入實施，新建校舍面積80萬平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善，農民參合率年均100%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層管理達標創(chuàng)建活動，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過省衛(wèi)計委驗收。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個、農家書屋273個?！跋﹃柤t”工程扎實推進，新建、改建、擴建敬老院10所，“五?！崩先藢崿F(xiàn)應保盡保。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構基本設立，農村醫(yī)療保障和服務體系逐步完善，人口和計劃生育水平不斷提高。    

（五）扶貧培訓效果明顯。貧困地區(qū)全面實施培訓，構建一對一幫扶，一對一培訓，通過理論和實踐的雙向培訓結合新型職業(yè)農民培訓，穩(wěn)步提高了貧困人口的技術水平，發(fā)展了一批擁有種養(yǎng)殖業(yè)實用技術的技術人員，穩(wěn)步改善了貧困地區(qū)的貧困狀況。

二、發(fā)展形勢

（一）國家出臺了超常規(guī)的舉措。黨中央、國務院和安徽省委、省政府對脫貧攻堅高度重視，從加強組織領導、發(fā)揮政治優(yōu)勢、增加扶貧投入、激發(fā)內生動力、調動各方面力量等方面制定出臺了一系列超常規(guī)舉措和過硬辦法。這為東至縣人民堅決打贏“十三五”脫貧攻堅這場硬仗創(chuàng)造了政策條件。    

（二）國家政策向扶貧傾斜。國家對新階段扶貧開發(fā)工作高度重視，精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開發(fā)的資金、中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進一步向扶貧傾斜，國家投入增長幅度提高，有助于東至補齊扶貧開發(fā)短板，增強發(fā)展后勁。    

（三）省、市、縣攻堅力度加大。省、市、縣均把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，均采取了積極的攻堅行動，出臺了相應的脫貧攻堅系列配套文件，明確了總體脫貧攻堅行動路線圖和推進時間表。這為東至當前乃至今后一個時期的脫貧攻堅創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、十八大和十八屆二中（三中、四中、五中）全會精神、習近平總書記系列重要講話精神以及貴州省委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強基礎設施建設和生態(tài)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農村基本生產生活條件，不斷夯實農村發(fā)展基礎；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全縣整體發(fā)展與脫貧攻堅目標。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會參與、群眾需求相結合，突出貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中的主體地位；科學謀劃，扎實開展對口幫扶、集團幫扶、駐村幫扶、社會幫扶，吸引各種資源要素向貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配置，形成政府、市場、社會協(xié)力攻堅的工作機制；多管齊下，整合資源，形成合力，不斷提高貧困群眾生產生活水平，切實提高扶貧效益。    

（二）精準扶貧，分類指導。深入落實“六個精準”，因人因地施策，對貧困人口實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困農戶實行精準化扶持。健全完善產業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地搬遷、生態(tài)保護、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎設施建設、金融扶貧、社會扶貧等各項措施，提高扶貧開發(fā)的針對性和實效性。    

（三）整合資源，連片開發(fā)。把解決貧困對象的脫貧致富作為首要任務；把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，以貧困人口為主攻對象，以基礎建設為保障，以機制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標，依靠集鎮(zhèn)中心，針對勞動力豐富的有利條件，勞動力需要轉產的現(xiàn)實，把以蔬菜、特色養(yǎng)殖（豪豬、皖南土雞）、稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)、中藥材、精食用菌等為主的種養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產業(yè)來培植，加強勞動力“轉業(yè)、專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的培訓，促進勞動力就地就近轉移就業(yè)，實行“大培訓、大轉移、大增收、大發(fā)展”。    

（四）綜合治理，重點突破。把種養(yǎng)殖業(yè)作為農民增收的重要戰(zhàn)略來抓，圍繞“改善條件、提高素質、創(chuàng)造機會”，著力構建開發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局，提高種養(yǎng)殖業(yè)對農民增收和經濟發(fā)展的貢獻率。加強文化教育和村民適用技術培訓，調整產業(yè)結構。    

（五）工作到村，扶貧到戶。充分利用財政扶貧資金為引子，整合部門資金和社會各界力量，集中財力、物力、人力實施整體推進。在項目安排上，盡量安排投資少、見效快、效益高、便于分戶經營的到戶項目。推廣林果間套種經濟作物，林下發(fā)展中藥材種植、皖南土雞養(yǎng)殖，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結合、立體種養(yǎng)、優(yōu)勢互補、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地、田間的綜合效益。    

（六）政策扶持，自力更生。以國家扶貧政策和扶貧項目為引領，引導貧困人口自力更生，艱苦奮斗，從縣域氣候條件、土壤條件、水資源條件、科技條件出發(fā)，依托已初步形成的產業(yè)布局，因地制宜，形成特色優(yōu)勢，增加農民收入。加強貧困人口實用技術培訓及轉移就業(yè)培訓，引導貧困群眾增強信心決心，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，著力擺脫貧困意識，增強自身發(fā)展能力；鼓勵有技術有實力農民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展。    （七）統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展。加強水利、交通、能源等基礎設施建設，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，把節(jié)水和環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的前提條件貫穿到生產、加工的各個環(huán)節(jié)，注重保護與開發(fā)并舉，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。    

（八）區(qū)域布局，規(guī)模開發(fā)。打破區(qū)域界限，推進土地經營權合理流轉，提高產業(yè)集約化、規(guī)?；潭?。根據(jù)各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，資源稟賦特色，規(guī)劃布局合適的優(yōu)勢產業(yè)，著力打造一批集中連片、規(guī)模經營的特色農業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成生態(tài)養(yǎng)畜、特色經果、蔬菜和中藥材等特色農業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或產業(yè)帶。

三、發(fā)展目標

按照省委、省政府的要求，強化規(guī)劃引領，因戶因村施策，實施十大工程，到2018年，貧困村年集體經濟收入力爭達到5萬元以上，貧困村脫貧出列；到2020年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困村農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務主要領域指標達到或超過全省平均水平；全縣整體建成小康社會。    

（一）貧困人口。2016年減少貧困人口4916人；2017年減少貧困人口6500人；2018年全縣脫貧4500人，22個貧困村一次性全部出列；2019年減少貧困人口2000人；2020年減少貧困人口1882人。貧困發(fā)生率、農村居民人均可支配收入兩項考核內容達到省定指標。2020年全面實現(xiàn)總體目標，與全國同步建成小康社會。    

（二）農村基礎設施建設?；A設施建設取得新的重大突破，經濟社會發(fā)展支撐得到進一步增強?；窘ǔ梢澡F路、高速公路為引領的綜合交通運輸體系。推進縣鄉(xiāng)公路改造，實現(xiàn)全部行政村通瀝青路（或者水泥）路、通客車；水利基礎設施完善，農田有效灌溉面積比重達到80%。到2020年，貧困地區(qū)基本生產生活條件全面改善，基本公共服務水平大幅提高，主要領域指標達到全市平均水平（包括農村教育、衛(wèi)生、文化、基礎設施等）。建制村實現(xiàn)100%的通瀝青（水泥）路，100%實現(xiàn)通組（寨）公路，通暢率達100%，建制村通客運率達100%。農村飲水安全達標率100%，有效灌溉面積明顯上升。農村電網(wǎng)改造計劃完成率達100%，農村電網(wǎng)改造用電戶比重達100%；行政村通寬帶和閉路電視、4G基站、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個行政村。郵政服務體系滿足農村需要。    

（三）生態(tài)環(huán)境。到“十三五”期末，東至縣城市空氣質量指標（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比例90%以上，工業(yè)廢水達標排放達100%，集中式用水源地水質達標保持在100%，城鄉(xiāng)生活污水處理率達90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率達85%以上。森林覆蓋率保持在58.3%以上。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀普遍推行，生態(tài)文明建設水平與同步全面建成小康社會、全面消除貧困目標相適應。貧困村生活垃圾無害化處理全面普及，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)和諧。    

（四）優(yōu)勢特色產業(yè)。加快貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶葉、食用菌、蔬菜種植、稻魚生態(tài)種養(yǎng)、優(yōu)質水稻種植、山羊養(yǎng)殖、豪豬養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)村有特色主導產品、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有產業(yè)扶貧基地、縣有高標準農業(yè)示范園區(qū)和消化當?shù)剞r特產品的大型龍頭企業(yè)。使貧困人口實現(xiàn)就地就業(yè)，增加農民收入，從根本上解決農村地區(qū)“三特三留”人員問題。     

（五）農村的公共服務。對建檔立卡貧困家庭學生中職、高職教育“雨露計劃”政策全覆蓋。到2020年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到90%；實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡；小學和初中入學率分別達到99.6%、96%以上，義務教育鞏固率達到95%以上；視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童少年義務教育階段入學率達到90%；普及高中階段教育，高中階段入學率達到100%以上。全面解決因學致貧問題，農村貧困家庭勞動力轉移就業(yè)人數(shù)大幅度增加。新農合保障水平達100%，政策范圍內醫(yī)療費用保障平均水平達到100%，建成基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，解決因病致貧問題。農村五保集中供養(yǎng)率50%以上，基本社會保險覆蓋率90%，無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無人員”全部兜底保障。

第三章 主要任務

從全縣推進精準扶貧的大局出發(fā)，全面部署“十三五”時期脫貧攻堅工作重點，解決關鍵問題，健全扶貧機制，分別以產業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護、智力扶貧、社保兜底扶貧、健康脫貧、基礎設施建設、金融扶貧、社會扶貧等十個方面作為重點攻堅任務，確保脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。

一、產業(yè)脫貧

（一）特色農業(yè)。充分利用我縣良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住城鄉(xiāng)居民“安全、健康”的消費需求，制定生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農資金，在項目資金分配上向貧困村傾斜，支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展野葫蘆、茶葉、中藥材、蔬菜、菊花、食用菌、豪豬、羊、豬、林下經濟等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)生產發(fā)展脫貧。支持貧困村提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，鼓勵和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體，到貧困村從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強化其與戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農產品加工增值，帶動貧困戶致富

（二）光伏產業(yè)。堅持“金山銀山與綠水青山有機統(tǒng)一”的方針，依托貧困村實際情況結合光伏產業(yè)項目以個人發(fā)展模式和政企合作模式，兩種模式共同發(fā)展。建設集中式漁光互補光伏扶貧電站2個，總規(guī)模達到3.4MW。幫助全縣22個貧困村通過光伏產業(yè)實現(xiàn)年均收入不少于5萬元，從而提高貧困人口基本生活水平的目標。

（三）鄉(xiāng)村旅游。按照宜游則游的原則，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，挖掘當?shù)厝宋馁Y源，做好生態(tài)山水文章，發(fā)揮重要景區(qū)景點輻射作用，加強人才培養(yǎng)與培訓，大力發(fā)展以生態(tài)體驗、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農事體驗為主題的旅游產品，引導和扶持貧困戶發(fā)展農家樂，以三產發(fā)展帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。每年爭取不少于1個貧困村納入省級鄉(xiāng)村旅游扶貧建設，支持部分貧困戶發(fā)展“農家樂”。到2018年，雙河村、橫嶺村、祝山村、蘭潭村作為旅游扶貧示范村，每個村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。

（四）商貿流通。加快物流配送體系建設，抓好貧困村的商業(yè)服務網(wǎng)點、農資和商品配送中心、農畜產品市場和農產品冷鏈等項目建設。大力發(fā)展貧困村農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，大力開展電商扶貧。加強農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。完善縣級電商服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點功能及配套建設。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困村農產品網(wǎng)上銷售平臺建設。

（五）資產收益。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。要強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困村水電、礦產等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

二、就業(yè)脫貧

完善有勞動力貧困人口的管理臺帳。加強扶貧辦與人社部門對接，按照“范圍控制、有進有出”原則，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務機構進行摸底、核實、采集貧困勞動力基本信息、轉移就業(yè)意向和職業(yè)技能培訓需求等信息；建立就業(yè)扶貧基地。通過與企業(yè)合作，開發(fā)適合貧困勞動者的就業(yè)崗位，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)脫貧；分類組織實施，主動幫扶。針對建立的臺帳對系統(tǒng)內登記有需求的貧困勞動者制定幫扶措施，通過對當?shù)卮髴舻馁J款支持帶動貧困戶就業(yè)脫貧；有針對性地開展技能培訓。針對有培訓需求的貧困勞動者，利用人社部門的優(yōu)勢結合貧困地區(qū)地域特點、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進行組織培訓。

結合新型職業(yè)農民培訓，抓好貧困家庭新生勞動力的實用技術培訓，實現(xiàn)增產增收脫貧。對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領貧困群眾就業(yè)增收。大力推進“扶貧車間”建設，貧困戶在扶貧車間實現(xiàn)就近就業(yè)。落實保障措施，對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現(xiàn)市民化。

大力實施“雨露計劃”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校）、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。

三、易地扶貧搬遷（我縣無此項任務）

四、生態(tài)保護

（一）抓好生態(tài)保護修復。堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，落實環(huán)保設施建設三年行動計劃，深入開展退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度。把推動脫貧攻堅與生態(tài)立縣結合起來。在全縣22個建檔立卡貧困村實施生態(tài)環(huán)境治理八項行動計劃，創(chuàng)建生態(tài)建設示范村。保護歷史古跡、古村落、古樹木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。搞好“四旁”綠化，建設美麗鄉(xiāng)村。

（二）抓好地質災害防治工作。對全縣地質災害隱患點進行全方位詳細排查，現(xiàn)已查明142處，其中有20處涉及貧困戶56戶160人；組織地質災害避讓搬遷點；治理查明的地質災害；爭取上級資金支持。

五、智力扶貧

（一）教育扶貧。堅持教育先行，努力構建教育精準脫貧體系，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困村農村義務教育學校辦學條件，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜學費。努力辦好特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

（二）人才科技扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘予以優(yōu)先。加大貧困村科技扶貧力度，向貧困村派出農業(yè)科技特派員，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實施貧困村致富帶頭人培訓工程，帶動農業(yè)實用技術普及與應用。加快推進農業(yè)標準化生產，積極創(chuàng)建國家和省級農產品質量安全縣，發(fā)展無公害、綠色、有機食品和地理標志產品，以及農產品品牌推介營銷。

六、社保兜底

（一）完善農村最低生活保障制度。對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。將所有符合條件的對象納入低保救助和五保保障范圍，實行動態(tài)條件下應保盡保。建立低保標準、五保供養(yǎng)標準法定量化的調整機制，實現(xiàn)農村低保五保標準與扶貧標準統(tǒng)一。

（二）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。提高養(yǎng)老保障水平，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和貧困村老年人照料中心建設。

（三）加快推進貧困戶危房改造。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)運用分析作用，加強農村危房存量數(shù)據(jù)篩查核實，將“最困難群眾、最危險住房”作為農村危房改造的重中之重，集中力量幫助貧困戶完成建房；加強農房風貌管理和引導，制定符合當?shù)貙嶋H的農房建設標準，嚴格按照一戶一檔的農戶檔案管理制度，做好農村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。力爭到2020年，完成全縣所有貧困戶農村危房改造任務，實現(xiàn)貧困人口住房安全得到有效保障。    

七、健康脫貧

（一）衛(wèi)生計生。加強健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強縣級醫(yī)院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力實施公共衛(wèi)生服務項目，基本藥物全覆蓋貧困村衛(wèi)生室，加大重大疾病和地方病防控力度。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進與培養(yǎng)，努力阻止因病致貧。

（二）醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。實行新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度向貧困人口全覆蓋，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。著力緩解因病返貧。

八、基礎設施建設

（一）交通基礎設施。配合做好宣城經石臺至東至高速公路列入《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》爭取工作；啟動G236（S359）查橋至殷匯一級公路、G530查橋至石臺二級公路、泉水湖路，完成G530查橋至牛磯一級公路前期工作，力爭具備開工條件。繼續(xù)實施國省干線和縣鄉(xiāng)道路提升改造，進一步完善農村公路網(wǎng)絡結構，完善高速鐵路、高速公路、國道、省道等交通路網(wǎng)連接通道和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村內部連接通道，提升全縣交通通達水平和貨物流通能力。重點實施通村油路和通組公路，配套建設產業(yè)路，提高通鄉(xiāng)公路等級，打通斷頭路；加強農村危橋改造、農村公路安保設施建設；做好農村客貨運輸,分期分批投放農村客運和農村公交客運站等建設，探索農村客車營運新模式；大力發(fā)展嚴格落實農村公路管養(yǎng)工作機制，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，積極探索公路多元化養(yǎng)護模式。

（二）水利基礎設施。落實東至縣水利建設，加快重點骨干水利工程建設，全面解決農村飲水安全和扶貧項目區(qū)工程性缺水問題。加強山洪災害防治、澇區(qū)治理、農村河道綜合治理、病險水庫除險加固工程等建設；支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強基層水利服務體系建設，在項目和資金安排上，重點向貧困村傾斜。加強貧困村水利建設資金、智力、體制等要素保障；探索農村水利設施“先建機制、后建工程”的建管養(yǎng)護機制，逐步推廣“以水養(yǎng)水”的小康水管理體制，建立有利于節(jié)水的農業(yè)水價形成機制，完善農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護，提高防洪抗旱減災能力。力爭2016-2018年全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個貧困村的“八小水利”工程改造提升，2018年實施完成，使貧困村農田灌溉保證率達到80%，排澇達到5年一遇的標準，形成較為完善的灌排工程體系。2016-2018年計劃在全縣22個貧困村小型水庫除險加固4座，300kw以下小型泵站更新改造416.5千瓦，小型水閘（堰、壩）加固及新建22座。

（三）電力基礎設施。加快推進電力基礎設施建設力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)。實施貧困地區(qū)農村水電開發(fā)，加快農村電網(wǎng)建設，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制；制定和實施貧困村通動力電規(guī)劃，加大資金投入改善農村陳舊的配電設備；合理規(guī)劃貧困村配電網(wǎng)結構，增加臺區(qū)頻度，加強低壓絕緣線的利用。強化農村供電服務基礎管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，全力提高農村電網(wǎng)裝備、自動化、信息化水平。力爭到2018年基本解決貧困村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，供電質量和供電可靠性明顯提高，滿足貧困村生產生活用電需求。到2020年戶均配變容量達到2.2千伏安/每戶，超過全國平均水平，全面解決農村特別是貧困村、貧困人口用電問題。

（四）通訊基礎設施。完善農村通訊基礎設施，加快推進光寬帶網(wǎng)絡、4G基站、互聯(lián)網(wǎng)+、農村閉路電視等覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個行政村，提升農村通信網(wǎng)絡覆蓋質量，改進農村信息服務，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所設施建設，確保新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所能投入使用，提高貧困村信息服務能力，方便鄉(xiāng)村群眾生活；布局第五代移動通信（5G）和加快部署基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)工程。培訓農村信息員，確保每個村至少培訓確定1名有文化、懂技術、能服務的信息員。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動各類農業(yè)公益服務、便民服務和電子商務資源接入村級站，實施貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民專業(yè)合作社經營服務網(wǎng)點信息化建設工程。力爭到2018年，4G基站、光寬帶、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+、郵政、農村閉路電視覆蓋全部248個村， 2020年底，全縣覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個村。

（五）村社基礎設施。依托東至縣獨特的自然生態(tài)環(huán)境、文化遺產和特色產業(yè)等優(yōu)勢，圍繞“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化”的目標，以重點旅游村為建設對象，按照“一事一議”財政獎補方式，加強基礎設施建設。在有特色旅游貧困村的規(guī)劃建設上，因地制宜、突出個性、彰顯生態(tài)、科學建設。

九、金融扶貧

鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，縣農業(yè)發(fā)展銀行要按執(zhí)行微利或保本的原則，扎實做好易地扶貧搬遷的貸款發(fā)放；其他國有商業(yè)性銀行尤其是地方性金融機構要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產品，增加投放規(guī)模。切實落實好扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困村特色產業(yè)發(fā)展和貧困人口就、創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。全面開展貧困戶評級授信，設立扶貧貸款風險補償基金，對貧困戶保證保險保費予以補助，抓好針對貧困戶5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保的扶貧小額貸款，支持貧困農戶發(fā)展生產。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。支持農業(yè)保險發(fā)展，擴大保險范圍和保險種類。

十、社會扶貧

（一）開展聯(lián)系幫扶。抓班子建設，夯實基層基礎。從縣直單位選派15名科級干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，專抓扶貧工作，抽調100名工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展扶貧工作。選派22名優(yōu)秀黨員干部擔任建檔立卡貧困村“第一書記”兼駐村扶貧工作隊員，凝聚各層面、各行業(yè)形成精準扶貧的工作合力。抓體系完善，建強幫扶格局。進一步完善領導聯(lián)系點和“單位保存、干部包戶”制度，在5位市領導和4個市直單位聯(lián)系幫扶的基礎上，確定24名縣領導和86個縣直單位保存幫扶22個貧困村。抓責任落實，強化考核督查。堅持以縣為主，縣鄉(xiāng)村共抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作和單位包村聯(lián)系幫扶工作納入年度“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和綜合考核，強化黨組織書記抓基層黨建促脫貧攻堅第一責任人職責。抓教育培訓，提升能力水平。強化對扶貧工作隊的培訓力度，從扶貧政策、黨建業(yè)務、群眾工作方法等多方面給扶貧工作人員“充電”以此來提高他們的政策水平和領導能力。抓黨建覆蓋，加強陣地建設。加大農民專業(yè)合作社黨組織的組建力度，協(xié)調有關部門，大力支持黨員發(fā)展產業(yè)，把黨在農村的政治優(yōu)勢和專業(yè)合作社的經濟優(yōu)勢有機結合起來，改變農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”現(xiàn)象；指導和幫助合作社建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構，促進合作社的規(guī)范化管理和健康發(fā)展；充分調動非公經濟和社會組織作用，召開“千企幫千村”動員大會，動員非公企業(yè)和社會組織積極參與精準扶貧工作中來。

（二）抓好貧困村項目庫建設。借助“10·17”國家扶貧日，引導全縣各級機關、企事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士認領貧困村扶貧項目和捐資助貧。抓好信息服務、業(yè)務指導、政策落實，運用市場機制，通過資源開發(fā)、產業(yè)培育，鼓勵各類民營企業(yè)實行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅。

第四章 保障設施

一、強化組織領導考核問責

堅持以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。把脫貧攻堅作為“十三五”工作重中之重，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記一起抓扶貧的治理格局。制定脫貧攻堅時間表，從縣到村逐級立軍令狀，層層簽訂責任書。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作和單位包村幫扶工作納入年度綜合考核。實行“一票否決”，以脫貧攻堅實績作為各級黨政領導干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對未能完成年度脫貧目標任務的黨政主要負責同志進行約談。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責，強化工作調度，定期通報情況，確保脫貧攻堅各項工作落到實處。

二、加大財政專項資金投入

各級專項扶貧資金要全部用于貧困村建設，不斷提高到戶扶貧資金規(guī)模。要加大財政資金投入，縣本級財政每年安排不少于省到縣的專項扶貧資金的30%用于扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)可用財力情況，也應該適當安排資金用于轄區(qū)內扶貧開發(fā)工作。強化扶貧項目資金監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查和審計。

三、加強農村基層組織建設

夯實鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅組織保障，選配政治素質高、工作能力強、熟悉三農工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志。以村黨組織為核心，配強貧困村兩委班子，鼓勵和引導優(yōu)秀年經干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。加強駐村扶貧干部管理，杜絕“走讀現(xiàn)象”、“掛名現(xiàn)象”、“一問三不知現(xiàn)象”，督促駐村干部切實履行駐村扶貧工作職責，做好貧困動態(tài)管理，制定整村推進脫貧規(guī)劃和年度實施計劃，找準適合貧困戶脫貧項目，協(xié)助包村單位落實幫扶措施，抓好年度項目實施與管理，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。完善村民自治制度，加快推進村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。

四、加強輿論引導調查研究

大力宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀中央和我省扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會氛圍。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經驗和先進典型，貧困村干部群眾自強不息、扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德等。圍繞精準扶貧、精準脫貧、科學扶貧等重大問題，深入基層開展調研，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結，進行示范推廣、引導啟發(fā)。

五、加強扶貧開發(fā)隊伍建設

穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構，縣扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧機構和隊伍，充實加強扶貧工作力量。2016年起縣獨立設置扶貧部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設扶貧工作站，村設扶貧專干，保障扶貧機構、人員、工作經費，確保扶貧工作有效開展。加強扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。