關(guān)于開展脫貧攻堅“回頭看”的通知

各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

根據(jù)省辦《關(guān)于開展脫貧攻堅“回頭看”的通知》文件精神，為全面提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平，確保如期完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)決定，開展脫貧攻堅“回頭看”，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真 落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，以“重 精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動為抓手，聚焦“三保障”“三精準(zhǔn)”“三落實”，聚焦重點群體、重點工作，逐村逐戶逐人逐項排查，深入查擺脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)的短板與薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定解決措施，全力抓好整改落實，確保各類問題改到位、改徹底，切實提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平，如期完成各項目標(biāo)任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、組織實施

脫貧攻堅“回頭看”自2019年11月10至2020年6月底，分兩個階段實施。

（一）排查問題階段（2019年11月17日—2019年12月25日）。各村對照工作內(nèi)容，結(jié)合脫貧攻堅大排查，全面深入查擺脫貧攻堅工作中存在的各類問題與薄弱環(huán)節(jié)，形成問題清單，于2019 年 12 月18日前將排查問題情況上報鎮(zhèn)扶貧工作站。

（二）整改落實階段（2019年12月26日—2020年6月10日）。各村針對排查問題，深刻剖析原因，分類制定整改措施，明確整改責(zé)任和整改時限，加強問題整改。能夠立即整改的，堅持立行立改、立竿見影；需要一段時間整改的，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限時整改到位。充分用好整改成果，完善制度建設(shè)，健全長效機制。各村要認(rèn)真總結(jié)整改工作做法和成效，形成書面報告，于 2020年6月1日前上報鎮(zhèn)扶貧工作站。

三、工作任務(wù)

圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實”，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，切實整改到位。具體內(nèi)容是：

（一）強化“三保障”及飲水安全突出問題解決

1．保障義務(wù)教育。排查并解決建檔立卡貧困戶家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)綴學(xué)問題。

2．保障基本醫(yī)療。排查并解決貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)達不到標(biāo)準(zhǔn)特別是村級衛(wèi)生室未建立或沒有合格醫(yī)生、貧困人口醫(yī)療費用過高影響基本生活等問題。

3．保障住房安全。排查并解決貧困戶住 C 級危房和 D 級危房問題。

4．保障飲水安全。排查并解決貧困戶用水量不足、水質(zhì)不達標(biāo)、用水不方便、供水不能保證等問題。采取有效措施，切實 抓好抗干旱保供水工作。

（二）強化建檔立卡工作

5．提高識別精準(zhǔn)度。排查并解決貧困人口識別不準(zhǔn)、戶內(nèi)多人漏人、搞規(guī)模控制導(dǎo)致該進未進、識別程序不規(guī)范等問題。重點核查并解決貧困人口漏評和未整戶識別問題。

6．提高退出精準(zhǔn)度。排查并解決貧困村出列和貧困人口脫貧達不到標(biāo)準(zhǔn)、程序不規(guī)范以及脫貧質(zhì)量不高等問題。重點核查并解決脫貧人口錯退問題。

7．提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。排查并解決全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錯誤或不完整、信息更新不及時、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與扶貧對象實際情況不一致等問題。重點核查并解決“賬實不符”問題。

8．提高基層基礎(chǔ)工作水平。排查并解決基層脫貧攻堅檔案資料過多過濫或不完整、檔案管理不規(guī)范、《扶貧手冊》填寫錯誤、村級集中保管《扶貧手冊》等問題。

（三）強化脫貧攻堅責(zé)任落實

9．壓實黨委政府主體責(zé)任。排查并解決各級黨委政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署不到位，主要負(fù)責(zé)同志用于脫貧攻堅的時間和精力不夠，書記遍訪貧困對象不到位等問題。

10．壓實部門責(zé)任。排查并解決行業(yè)部門脫貧攻堅政策措施落實不到位，聯(lián)系幫戶責(zé)任落實不到位，督查調(diào)度和工作指導(dǎo)不到位等問題。

11．壓實基層責(zé)任。排查并解決責(zé)任不清、情況不明、政策不熟、松勁懈怠以及駐村扶貧工作隊管理不嚴(yán)、工作不力、成效不明顯等問題。

（四）強化精準(zhǔn)幫扶

12．落實“雙包”制度。排查并解決定點幫扶單位重視程度不夠、無幫扶規(guī)劃或針對性不強、支持力度不夠、幫扶成效不明顯以及幫扶責(zé)任人的幫扶方式簡單化、幫扶措施不精準(zhǔn)、幫扶責(zé)任不落實等問題。重點核查并解決貧困戶無幫扶責(zé)任人問題。

13．落實到村到戶幫扶措施。排查并解決“一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”精準(zhǔn)性、針對性和實效性不強，幫扶措施落實不到位等問題。

14．落實對邊緣戶的救助幫扶。排查并解決邊緣戶摸排不徹底或不精準(zhǔn)、未建立臺賬、缺乏救助幫扶措施等問題。

（五）強化脫貧成果鞏固提升

15．鞏固提升貧困村出列成果。排查并解決貧困村出列后村級集體經(jīng)濟收入下降或收入來源不穩(wěn)定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小或效益低、農(nóng)村人均可支配收入增幅減緩、“雙基”建設(shè)停滯等問題。

16．鞏固提升貧困人口脫貧成果。排查并解決脫貧戶“三保障”及飲水安全突出問題未得到有效解決、年人均純收入持續(xù)降低、幫扶措施減少、政策措施落實不到位、內(nèi)生動力不強等問題。重點核查并解決脫貧長效機制不健全問題。

17．鞏固提升貧困地區(qū)“雙基”建設(shè)水平。排查并解決貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造升級工程和網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，基層基本公共服務(wù)水平達不到全省平均水平，廁所垃圾污水專項整治不到位、農(nóng)村人居環(huán)境未得到有效改善等問題。

（六）強化脫貧攻堅政策落實

18．精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策。排查并解決貧困戶自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模小、效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)措施，到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施進展緩慢、未能發(fā)揮預(yù)期效益，經(jīng)營主體 實力不強、帶動能力弱，經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制 不緊密，產(chǎn)業(yè)扶貧項目補貼標(biāo)準(zhǔn)不合理，電商扶貧帶貧減貧效益不明顯，公益崗位設(shè)置不合理、崗位責(zé)任不落實、崗位工資不及時兌現(xiàn)，就業(yè)技能培訓(xùn)對象不準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性等問題。重點核查并解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目風(fēng)險和虛設(shè)公益崗位變相發(fā)錢等問題。

19．精準(zhǔn)落實教育扶貧政策。排查并解決教育資助政策落實不到位、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)達不到基本辦學(xué)條件、“雨露計劃”職業(yè)教育補助政策落實不到位等問題。

20．精準(zhǔn)落實健康脫貧政策。排查并解決健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策落實不到位、貧困人口聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費和“一站式”即時結(jié)算落實不到位、家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)不到位、符合條件的慢性病人未及時辦卡、地方加碼政策整改不到位等問題。

21．精準(zhǔn)落實安全住房保障政策。排查并解決貧困戶住房未鑒定、危房改造對象不精準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造成大額負(fù)債、補助資金未及時發(fā)放到戶、改造質(zhì)量不高等問題。

22．精準(zhǔn)落實光伏扶貧政策。排查并解決光伏扶貧電站發(fā)電收益扶持對象不精準(zhǔn)、發(fā)放不及時、運維管理機制不健全、運維責(zé)任不落實，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益未落實專賬專戶管理、收益分配未嚴(yán)格落實規(guī)定要求、收益分配不公開不透明等問題。重點核查并解決光伏扶貧電站收益分配不合規(guī)、運維管理不到位、拖欠工程款、債務(wù)化解未落實等問題。

23．精準(zhǔn)落實金融扶貧政策。排查并解決扶貧小額信貸貸款

未“應(yīng)貸盡貸”、對象不精準(zhǔn)、貸款資金未用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、2018 年以后“戶貸企用”、到期不還貸等問題。重點核查并解決扶貧小額信貸逾期風(fēng)險問題。

24．精準(zhǔn)落實生態(tài)保護脫貧政策。排查并解決生態(tài)護林員選聘不合理、崗位責(zé)任不落實、補助政策不到位等問題。

25．精準(zhǔn)落實社保兜底政策。排查并解決分散供養(yǎng)特困人員和低保對象不精準(zhǔn)、補助資金發(fā)放不及時，貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系不健全，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度落實不到位等問題。

（七）強化扶貧資金項目管理

26．嚴(yán)格扶貧資金管理。排查并解決資金使用不精準(zhǔn)、資金撥付進度慢、資金閑置滯留、違反財務(wù)會計制度以及優(yōu)親厚友、 截留挪用、虛報冒領(lǐng)、套取侵占、騙取扶貧資金等問題。

27．嚴(yán)格扶貧項目管理。排查并解決項目謀劃不準(zhǔn)、項目脫離實際、項目效益低下、項目進度緩慢、立項審批程序不規(guī)范以及信息不公開、偽造編造虛假資料等問題。

（八）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管

28．建立健全扶貧資產(chǎn)臺賬。排查并摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、類型界定不科學(xué)以及扶貧資產(chǎn)登記不規(guī)范等問題。

29．建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制。排查并解決扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任不明確、運行管理和處置不規(guī)范等問題。重點核查并解決扶貧資產(chǎn)建成后改作他用或閑置廢棄問題。

（十）強化基層減負(fù)

30．減少會議和文件。排查并解決會議多、會議時間長、效率低、召開計劃外會議，文件多、文件篇幅長、內(nèi)容空洞等問題。

31．減少督查檢查考核。排查并解決督查檢查過多、層層互查、開展第三方評估和脫貧攻堅專項考核等問題。

32．力戒形式主義官僚主義。排查并解決偏離目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

達不切實際的指標(biāo)任務(wù)、搞“形象工程”和“面子工程”、宣傳 “用力過猛”、事事留痕和全程留痕、頻繁填表報數(shù)、考核評估前開展突擊性督查檢查、干擾考核評估、追責(zé)問責(zé)簡單化、以問責(zé)代替整改等問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)扶貧工作站牽頭組織開展脫貧攻堅“回頭看”。各村、各單位要認(rèn)真研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決重要問題。壓實各級各部門責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、合力推進的工作機制，確保整改工作順利推進。

（二）加強統(tǒng)籌結(jié)合。在排查問題階段，各村、各單位要把脫貧攻堅“回頭看”與解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題、中央 專項巡視和國家考核及巡查反饋問題整改、扶貧對象動態(tài)管理、脫貧攻堅大排查等結(jié)合起來，查準(zhǔn)找實脫貧攻堅工作中存在的各類問題。在整改落實階段，要堅持一手抓脫貧攻堅“回頭看”，一手抓 2020 年各項重點工作落實，將問題整改作為推進各項重點工作的過程，切實做到兩不誤、兩促進。要精心設(shè)計入戶調(diào)查內(nèi)容，避免重復(fù)入戶；要充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)手機APP 的相關(guān)功能，最大限度減少紙質(zhì)打印，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）加強督導(dǎo)調(diào)度。鎮(zhèn)扶貧工作站采取多種形式進行調(diào)度，全面掌握脫貧攻堅“回頭看”進展情況，對進度遲緩的，及時予以 提醒和督促；對工作推進不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改的，經(jīng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，約談各村主要負(fù)責(zé)同志；遇到重要問題及時提交鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。各村要在保證質(zhì)量的前提下加快進度，確保脫貧攻堅“回頭看”取得實效。